[ 高宏道 ]——(2004-2-7) / 已閱46758次
論目標(biāo)管理
作者 高宏道
作者：高宏道 （律師、高級(jí)工程師）100083,北京市海淀區(qū)城華園7號(hào)樓1404聯(lián)系電話：010-62952232/86010594；手機(jī)13020030614
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摘要：目標(biāo)管理是一種現(xiàn)代管理方法。本文詳盡介紹了目標(biāo)管理理論并提出了自己的獨(dú)到見(jiàn)解。特別是強(qiáng)調(diào)目標(biāo)管理的精髓是追求創(chuàng)造性的成就，從而將目標(biāo)管理提升到一種人生哲學(xué)的高度。這是值得引起重視的。本文是應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)要求，為中層干部進(jìn)行講座而精心寫作的。
關(guān)鍵詞：管理 目標(biāo)管理
一、什么是目標(biāo)管理。
研究一門科學(xué)，介紹一種知識(shí)，總要先從定義入手。有了一個(gè)準(zhǔn)確的定義，就可以使研究者，介紹者以及聽眾，有一個(gè)共同的基礎(chǔ)。否則，言者滔滔，聽者昏昏，彼此間不知針對(duì)的是不是一件事，那就白白浪費(fèi)了精力。
我們要談目標(biāo)管理，首先也要做這件事。但是，最為困難的，不易簡(jiǎn)單地說(shuō)清，并作出一個(gè)科學(xué)定義的，也是這件事。因?yàn)�，要闡述清楚，要真正理解，必須花費(fèi)較多的時(shí)間，甚至還要通過(guò)反復(fù)的實(shí)踐。不然的話，很可能甲所稱的目標(biāo)管理和乙所稱的目標(biāo)管理，完全不是一回事。而且，拿現(xiàn)在的實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，在我們的周圍，管理干部中對(duì)目標(biāo)管理的理解就有很大的差別。不僅如此，許多書籍，中國(guó)的，外國(guó)的，往往都有各自的定義。
那么，我們?cè)趺崔k？我們只能說(shuō)，目標(biāo)管理首先是一種管理的哲學(xué)，其次才是管理的方法。為了說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題，我們先來(lái)說(shuō)什么是管理。
1、什么是管理。
《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》在“管理”條下介紹了三種含義∶
①負(fù)責(zé)某項(xiàng)工作使順利進(jìn)行；
②保管和料理；
③照管并約束。
《詞�！窙](méi)有“管理”的條目，只在“管”字之下說(shuō)，管含有管理、管轄的意義。
那么，什么是管理呢？研究企業(yè)管理的人都知道，這也是一個(gè)難以確切定義的詞匯。我們認(rèn)為，以下兩個(gè)定義，或可參考，雖然它們不是定義管理，而是定義了“企業(yè)管理”。
接照中共中央宣傳部和國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的決定，由中國(guó)企業(yè)管理協(xié)會(huì)組織編寫的《中國(guó)企業(yè)管理百科全書》在第153頁(yè)中說(shuō)：“企業(yè)管理：對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等一系列管理活動(dòng)的總稱�！� 知識(shí)出版社1983年3月編撰的《管理知識(shí)手冊(cè)》在第153頁(yè)上說(shuō)：“國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)管理的內(nèi)容，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是對(duì)工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織、指揮、監(jiān)督和調(diào)節(jié)�！�
這兩個(gè)定義，都是從企業(yè)管理的職能出發(fā)去定義的。國(guó)外的專著很多也采用這種方法。例如被稱為“現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理論之父”的法約爾，他在談到管理時(shí)，也是界定了它有五種職能，即：計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制。因此，我們就這樣理解它吧。我們是從事實(shí)際管理工作的人，有這種理解也已經(jīng)夠了。
２、什么是目標(biāo)管理。
關(guān)于什么是目標(biāo)管理，也有很多定義。《中國(guó)企業(yè)管理百科全書》第230頁(yè)中是這樣定義的：“目標(biāo)管理：讓企業(yè)管理人員和工人親自參加工作目標(biāo)制定，在工作中實(shí)行‘自我控制’并努力完成工作目標(biāo)的管理制度�！比绻�(jiǎn)化一下，就成了：目標(biāo)管理：一種管理制度。
哈佛企業(yè)管理顧問(wèn)公司出版的《最新企業(yè)管理大辭典》第851頁(yè)上說(shuō)：“目標(biāo)管理系統(tǒng)乃是一種廣泛被一般企業(yè)所愛(ài)用的一種管理程序；在此一程序下，上司與下屬將聯(lián)合設(shè)定組織的共同目標(biāo)及確定每一個(gè)人對(duì)預(yù)期成果的責(zé)任范圍�！比绻埠�(jiǎn)化一下，就成了目標(biāo)管理：一種管理程序。
我們認(rèn)為，目標(biāo)管理首先是一種管理的哲學(xué)，其次才是一種方法�！吨袊�(guó)企業(yè)管理百科全書》在上述引文之后又說(shuō)：“目標(biāo)管理制度在世界各國(guó)應(yīng)用較廣，特別適用于對(duì)各級(jí)管
理人員的管理，故被稱為‘管理中的管理’�！边@個(gè)意思，指出了廣泛性，又指出了它的層次,和我們的看法，有接近之處。我們說(shuō)它是一種管理的哲學(xué)，就在于，它的深度，它的廣泛適用性，這是和其他冠以“管理”二字的管理理論不能相提并論的。例如，有財(cái)務(wù)管理、計(jì)劃管理、質(zhì)量管理、甚至還有各種行業(yè)的管理等等。如果分一下層次的話，最接近業(yè)務(wù)工作具體特點(diǎn)的，是諸如“合同管理”、“計(jì)量管理”、“現(xiàn)金管理”這一類。它們的應(yīng)用范圍最直接，最具體，當(dāng)然也就最局限。“現(xiàn)金管理”，就不能直接運(yùn)用到“車輛管理”中，沒(méi)有互換性。第二層次，是對(duì)這種各類直接的業(yè)務(wù)管理概括出來(lái)的，具有比較大的廣泛性的管理理論。如全面質(zhì)量管理。國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)正式頒發(fā)的《工業(yè)企業(yè)全面質(zhì)量管理暫行辦法》中第二條，規(guī)定了全面質(zhì)量管理的定義：“全面質(zhì)量管理是現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)中一種科學(xué)的質(zhì)量管理方法，是企業(yè)管理的中心環(huán)節(jié)。是對(duì)產(chǎn)品從設(shè)計(jì)，試制，生產(chǎn)制造到售后服務(wù)的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行的質(zhì)量管理�！庇蛇@個(gè)定義可以看出，它囊括了“現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)”，“產(chǎn)品設(shè)計(jì)”、“試制”、“生產(chǎn)制造”和“售后服務(wù)”。而更高一個(gè)層次的概括，即是管理的哲學(xué)了，我們認(rèn)為，目標(biāo)管理就是這樣的理論。它不僅適用于現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)，而且適用于非工業(yè)；不僅適用于對(duì)企業(yè)的管理，而且適用于對(duì)非企業(yè)的管理；不僅適用于由他人組成的群體的管理，而且適用于對(duì)自己的管理。除此而外，目標(biāo)管理的應(yīng)用，幾乎是無(wú)條件的。這是我們和許多
人很不相同的看法。例如，水利電力系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位培訓(xùn)教材，《電力生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)代管理》(河海大學(xué)出版社)在第203頁(yè)上專門用了一大段文字來(lái)解釋“推行目標(biāo)管理應(yīng)具備的條件”，并且有五條九款之多。我們所稱的一種管理哲學(xué)的目標(biāo)管理，若附了這些條件才能應(yīng)用，也就不稱其為管理的哲學(xué)了。
現(xiàn)在大家可以大體感覺(jué)到給這樣的稱為管理的哲學(xué)的目標(biāo)管理下一個(gè)簡(jiǎn)單的定義，是有很大困難的。其實(shí)，涉及到比較深刻的定義，都是很難下的，比如，誰(shuí)能說(shuō)出什么是“時(shí)間”？這個(gè)最習(xí)以為常的概念，就極難定義。
說(shuō)到這，還是沒(méi)有回答什么是目標(biāo)管理。但是我們已經(jīng)足夠地強(qiáng)調(diào)了它的哲學(xué)性。若真能使大家理解它是一種哲學(xué)，并且力求從這個(gè)角度去掌握它。那么就不難掌握它。否則，只把它看成是一種制度，一種程序，必定要走向形式主義。那樣的“目標(biāo)管理”，必須要加上“”號(hào)，并且，必定毫無(wú)成效。《哈佛企業(yè)管理百科全書》第638頁(yè)、643頁(yè)上講：“行為科學(xué)家、心理學(xué)家、人事專家甚至宣布說(shuō)：‘目標(biāo)管理體制已經(jīng)在企業(yè)管理中消失了。’”也許和這有關(guān)。
目標(biāo)管理的理論，雖然是一種管理的哲學(xué)，如前引文稱之為“管理中的管理”，但并不難懂。我們強(qiáng)調(diào)的是，要抓住它的精神實(shí)質(zhì)，抓住它的精髓。它的精髓，就是它的主動(dòng)
性，創(chuàng)造性，條理性。
“歧路亡羊”，這個(gè)成語(yǔ)很多人都知道，它出于<<列子•說(shuō)符>>。揚(yáng)子的鄰居丟了羊，全家和僮仆一起出動(dòng)去尋找。揚(yáng)子問(wèn)：“為什么要去那么多人呢？”回答說(shuō)：“路上岔道
太多了，岔道上又有岔道。”后來(lái)，羊還是沒(méi)有找到。揚(yáng)子聽說(shuō)以后，很不高興。他的學(xué)生問(wèn)他：“丟失的羊又不是你的，為什么不高興呢？”揚(yáng)子說(shuō)：“學(xué)習(xí)大道（指真正的道理）也是如此啊！”揚(yáng)子這個(gè)人，據(jù)孟夫子說(shuō)，是提倡“拔一毛利天下，而不為”的，現(xiàn)在為了人們學(xué)習(xí)真理卻走到支節(jié)上去而感慨萬(wàn)分。足見(jiàn)學(xué)習(xí)而不掌握精髓是多么令人遺憾了！
我們看到，一些學(xué)說(shuō)，初期沒(méi)有那么多論述，可是道理卻是深刻又顯而易見(jiàn)的。后世的學(xué)者，又是注，又是疏，又是考證，弄得洋洋灑灑，結(jié)果倒失去了本來(lái)面目。除去其中打著某某學(xué)說(shuō)的旗號(hào)販賣自己私貨的假冒產(chǎn)品，因追求表面的形式或細(xì)枝末節(jié)而走入歧途的也很常見(jiàn)。我們?cè)趯W(xué)習(xí)和運(yùn)用目標(biāo)時(shí)，千萬(wàn)不能僅注重形式和細(xì)節(jié)一定要在它的精神實(shí)質(zhì)上下功夫。
目標(biāo)管理，在發(fā)達(dá)國(guó)家，有人提倡，在一些企業(yè)也取得了成功。進(jìn)入八十年代以來(lái)，我國(guó)談?wù)摴芾淼淖g著多了起來(lái)，目標(biāo)管理也成為時(shí)髦的詞匯被人引用。產(chǎn)品一好，就難逃被假冒的命運(yùn)。目標(biāo)管理這種有效的管理方法，也難免被濫用，而失去其本來(lái)面目。失去了精神實(shí)質(zhì)，剩下了皮毛和外殼，這種情況下，還要它起作用，當(dāng)然是不可能的事。
二、要認(rèn)真學(xué)習(xí)管理理論。
我們是提倡目標(biāo)管理的，今天我的任務(wù)也是要向大家介紹目標(biāo)管理。但是，擴(kuò)大一些說(shuō)，從事管理工作的人，當(dāng)然應(yīng)該掌握目標(biāo)管理，但也要掌握其他的管理知識(shí)。只有如此，才能不斷提高管理能力和管理水平。有人認(rèn)為，管理能力是一種天賦。它有一定道理。但有天賦的人在一起，其中肯虛心學(xué)習(xí)認(rèn)真領(lǐng)會(huì)管理理論的人和不虛心學(xué)習(xí)，不認(rèn)真領(lǐng)會(huì)的人相比，還是肯學(xué)習(xí)的人，水平要高一些。對(duì)一般人而言，比如我們這些凡人，學(xué)習(xí)的效果就更明顯了。我們認(rèn)為管理的能力主要在于培養(yǎng)，水平的提高主要在于學(xué)習(xí)實(shí)踐煅煉和自覺(jué)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
我們還可以從另外一個(gè)角度來(lái)談學(xué)習(xí)管理，許多干部原來(lái)是搞某一項(xiàng)專業(yè)性生產(chǎn)技術(shù)工作的。為了掌握這項(xiàng)技術(shù)，要學(xué)習(xí)基礎(chǔ)文化知識(shí)，要念小學(xué)六年，中學(xué)六年，還要念大學(xué)。在學(xué)習(xí)專業(yè)時(shí)，不但要念書本，還要做習(xí)題，做實(shí)驗(yàn)，通過(guò)習(xí)題實(shí)驗(yàn)來(lái)掌握它，達(dá)到學(xué)以致用。如此這般，苦干了許多年，才成為某一生產(chǎn)技術(shù)的行家里手�？墒寝D(zhuǎn)到搞管理，就不同了。常常是技術(shù)專家立即自命為天生的管理專家。一走上負(fù)責(zé)管理的崗位，就自以為是地發(fā)號(hào)施令。當(dāng)然，也有成功者，可確實(shí)有不少人是失敗了。這種失敗，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不算激烈的情況下，或在一些可以用官僚主義態(tài)度來(lái)應(yīng)付的部門，常常不能顯現(xiàn)出來(lái)，對(duì)那些不能掩蓋的失敗者，如果問(wèn)一問(wèn)，你在學(xué)習(xí)管理方面花費(fèi)了多少時(shí)間？常常得到的回答是：“太忙，沒(méi)有時(shí)間�！蹦敲�，搞技術(shù)可不可以不學(xué)習(xí)就自命為專家呢？顯然不能。怎么到了搞管理，對(duì)象更復(fù)雜，變化性更大，倒不需要學(xué)習(xí)了呢？我們認(rèn)為，大量的失敗，確實(shí)是由于對(duì)管理的無(wú)知造成的。
還有的人，也念過(guò)幾本管理方面的書，也能談一些管理方面的名詞術(shù)語(yǔ)。但在工作實(shí)踐中，完全看不到運(yùn)用這些知識(shí)的痕跡。如果也像學(xué)習(xí)生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)那樣，又做習(xí)題，又做實(shí)驗(yàn)，還要出外考察，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)，認(rèn)認(rèn)真真地領(lǐng)會(huì)生產(chǎn)技術(shù)的理論，那么，學(xué)習(xí)管理知識(shí)，掌握這些知識(shí)的實(shí)質(zhì)，效果就會(huì)有根本的不同。管理工作的成效，也必定會(huì)是很顯著的。
總而言之，干管理工作，卻不學(xué)習(xí)管理，不用心體會(huì)管理理論，真是不可思議的事。也許有人說(shuō)，“我的文化水平低，學(xué)不了管理�！蔽覀冋f(shuō)：“你試了嗎？”不妨先試著學(xué)一學(xué)，再下結(jié)論。我們認(rèn)為，誰(shuí)學(xué)習(xí)，誰(shuí)受益，而且只有學(xué)習(xí)管理才能搞好管理。我們要大力提倡學(xué)習(xí)管理。
從生產(chǎn)力發(fā)揮水平來(lái)說(shuō)，管理也是十分重要的。只要有許多勞動(dòng)者共同組織協(xié)作，就需要管理�！耙粋�(gè)單獨(dú)的提琴手是自己指揮自己，一個(gè)樂(lè)隊(duì)就需要一個(gè)樂(lè)隊(duì)指揮�！保ā恶R克思恩格斯全集》第23卷第367頁(yè)）美國(guó)阿波羅登月計(jì)劃的總負(fù)責(zé)人韋伯博士在總結(jié)時(shí)說(shuō)：“我們沒(méi)有使用一項(xiàng)別人沒(méi)有的技術(shù)，我們的技術(shù)就是科學(xué)的組織管理�！�(《管理理論入門》第15頁(yè))現(xiàn)在“三分技術(shù)，七分管理”已經(jīng)成為世人所知的道理。
管理，就需要大量的管理人才。1841年10月5日，美國(guó)往返于馬薩諸塞州和紐約間的火車相撞，死亡一名列車員，一名乘客，還有17名乘客受傷。這件事引起了很大震動(dòng)。在議會(huì)的推動(dòng)下，鐵路公司進(jìn)行了改革，老板只拿紅利，鐵路由管理專家進(jìn)行管理，開創(chuàng)了先河并且迅速推廣(《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)基礎(chǔ)》第2頁(yè))。這對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了很大的促進(jìn)作用。管理人才也越來(lái)越受到社會(huì)的重視。
我們正處在建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義的新階段。我們應(yīng)該擔(dān)負(fù)起歷史賦于我們的責(zé)任，我們應(yīng)該努力學(xué)習(xí)管理理論，并真正掌握它運(yùn)用它，努力培養(yǎng)自己，提高自己，使自己成為卓有成效的管理者，為中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。
三、管理者的基本責(zé)任。
雖然目標(biāo)管理可以廣泛地應(yīng)用在各個(gè)方面，但在介紹目標(biāo)管理時(shí)，我們?nèi)匀恢饕菍?duì)管理者進(jìn)行介紹。管理者總要有一些下級(jí)人員或部門。這時(shí)管理者的基本責(zé)任，除了將來(lái)還要談到的以外，必須做到：“明確責(zé)任，理順關(guān)系，獎(jiǎng)懲嚴(yán)明，及時(shí)兌現(xiàn)”這十六個(gè)字。這十六個(gè)字是搞好一個(gè)企業(yè)或部門的必要條件。
下邊我們分別來(lái)談?wù)勥@十六個(gè)字的具體含義：
（一）明確責(zé)任
明確責(zé)任，可以指部門的責(zé)任，也可以指崗位的責(zé)任。從組織的觀點(diǎn)來(lái)看，指的是組織體系中的節(jié)點(diǎn)的責(zé)任。常常聽到有人發(fā)牢騷，或是訓(xùn)斥別人，說(shuō)：“你是干嘛吃的！”其實(shí)，無(wú)非是認(rèn)為對(duì)方?jīng)]有盡到責(zé)任�？墒牵J(rèn)真一考察，一分析，不知道“干什么吃的”的人，還真比比皆是。
比如，領(lǐng)導(dǎo)者常干一些不該自己干的事。本是下級(jí)應(yīng)該完成的任務(wù)，卻自己動(dòng)手去干，不但忙得焦頭爛額疲于奔命，而且下級(jí)還怨氣沖天，覺(jué)得被忽視，被瞧不起。一次兩次，下級(jí)還可能認(rèn)為這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)“身先士卒”，長(zhǎng)此以往，這個(gè)下級(jí)就放下自己的工作不管，由你這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)自己去忙吧，而他還要挑毛病，看笑話。
又如，發(fā)生了事故就互相推諉，互相指責(zé)。受到了批評(píng)就找客觀。其實(shí)都是打“責(zé)任不清”的算盤。
可見(jiàn)責(zé)任不明，不是少見(jiàn)的事。
明確責(zé)任，從組織體系來(lái)講，主要是明確各個(gè)“節(jié)點(diǎn)”的任務(wù)，主要回答，該做什么事。反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果出現(xiàn)了不愉快的結(jié)果，例如承包的工程虧損了，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目失敗了，設(shè)備損壞，人身事故等等，哪個(gè)“節(jié)點(diǎn)”應(yīng)該負(fù)責(zé)任。明確責(zé)任，要從組織的整體功能為出發(fā)點(diǎn)去考慮。要從整體功能是如何實(shí)現(xiàn)的這個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程去考慮。要使工作無(wú)一遣漏，又沒(méi)有重疊。遣漏了，某些事就無(wú)人管；重疊了，也要發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)和扯皮。
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