交通運輸部辦公廳

交通運輸部辦公廳關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的實施意見

交辦辦〔2016〕189號


　　為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕8號）和《國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見〉實施細則的通知》（國辦發(fā)〔2016〕80號）要求，大力推進行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開（以下統(tǒng)稱“五公開”），經(jīng)交通運輸部同意，現(xiàn)提出以下實施意見。
　　一、總體要求
　�。ㄒ唬┲笇�思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，深入推進依法行政，全面落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和政府信息公開條例，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，大力推進“五公開”，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，助力深化改革、經(jīng)濟發(fā)展、民生改善和政府自身建設(shè)，為全面建成小康社會、建設(shè)人民滿意交通發(fā)揮重要支撐作用。
　　（二）基本原則。緊緊圍繞交通運輸發(fā)展和人民群眾關(guān)注關(guān)切，以公開促落實、促規(guī)范、促服務(wù)。堅持需求引領(lǐng)，聚焦人民群眾對交通運輸?shù)男枨蠛推谂�，切實提升人民群眾獲得感。堅持問題導向，聚焦公開內(nèi)容不深入、機構(gòu)不完備、實效不理想等問題，不斷提升政務(wù)公開工作水平。堅持改革創(chuàng)新，聚焦讓群眾看得到、聽得懂、多參與、能監(jiān)督，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”和交通運輸政府數(shù)據(jù)開放。
　�。ㄈ�）工作目標。到2020年，政務(wù)公開工作總體邁上新臺階，依法積極穩(wěn)妥實行政務(wù)公開負面清單制度，公開內(nèi)容覆蓋行政權(quán)力運行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程，公開制度化、標準化、信息化水平顯著提升，公眾參與度高，用政務(wù)更加公開透明贏得人民群眾更多理解、信任和支持。
　　二、加強門戶網(wǎng)站建設(shè)
　�。ㄋ模┘訌娊煌ㄟ\輸部政府網(wǎng)站建設(shè)和管理。強化部政府門戶網(wǎng)站信息公開第一平臺作用，從內(nèi)容建設(shè)、傳播能力、布局設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)安全等方面優(yōu)化頂層設(shè)計，將部政府網(wǎng)站打造成更加全面的信息公開平臺、更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿論引導平臺、更加及時的回應(yīng)關(guān)切和便民服務(wù)平臺。及時充分轉(zhuǎn)載國務(wù)院通過中國政府網(wǎng)發(fā)布的對全局工作有指導意義、需要社會廣泛知曉的重要政策信息和涉及交通運輸行業(yè)的政策信息。加強部政府網(wǎng)站與主要新聞媒體、新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站的聯(lián)動，充分運用新媒體手段，形成傳播合力，提升傳播效果。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，實現(xiàn)許可等服務(wù)在線咨詢、網(wǎng)上辦理、電子監(jiān)察。聯(lián)合網(wǎng)信、工信、公安等部門，對部政府網(wǎng)站的建設(shè)、定級、備案、運維、等級保護測評、服務(wù)、互動、安全和關(guān)停等加強監(jiān)管監(jiān)測。
　　三、強化政策解讀
　　（五）切實做好國務(wù)院交通運輸重大政策解讀工作。由國務(wù)院發(fā)布的交通運輸重大政策，部主要負責人通過發(fā)表講話、撰寫文章、接受采訪、參加發(fā)布會等多種方式，帶頭解讀政策、傳遞權(quán)威信息；積極參加國務(wù)院政策例行吹風會，精心準備、加強協(xié)調(diào)、精準吹風，對國際輿論重要關(guān)切事項，要面向國際主流媒體，通過集體采訪、獨家訪談等多種形式深入闡釋回應(yīng)。以國務(wù)院或國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)的交通運輸政策性文件，承辦單位上報部代擬稿時要一并報送政策解讀方案和解讀材料。需配發(fā)新聞稿件的，應(yīng)充分征求相關(guān)部門意見，按程序報批后由中央主要媒體播發(fā)。
　�。�六）切實做好部政策解讀工作。各單位要按照“誰起草、誰解讀”的原則，做好政策解讀工作。解讀政策時，著重解讀政策措施的背景依據(jù)、目標任務(wù)、主要內(nèi)容、適用范圍、執(zhí)行口徑，以及注意事項、關(guān)鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等，使政策內(nèi)涵透明，避免誤解誤讀。堅持政策文件與解讀方案、解讀材料同步組織，同步審簽，同步部署。文件公布前，要做好政策吹風解讀和預(yù)期引導；文件公布時，相關(guān)解讀材料應(yīng)與文件同步在政府網(wǎng)站和媒體發(fā)布；政策執(zhí)行過程中，密切跟蹤輿情，分段、多次、持續(xù)開展解讀，及時解疑釋惑。對社會關(guān)注度高、關(guān)系民生、影響市場預(yù)期等重要政策，要善于運用媒體，實事求是、有的放矢開展政策解讀，做好與市場、與社會的溝通工作，及時準確傳遞政策意圖。要重視收集反饋的信息，針對市場和社會關(guān)切事項，更詳細、更及時地做好政策解讀，減少誤解猜疑，穩(wěn)定預(yù)期。
　　四、積極回應(yīng)關(guān)切
　�。ㄆ撸┌盐蛰浨槭占�重點。各單位要重點了解涉及黨中央國務(wù)院關(guān)于交通運輸?shù)闹匾獩Q策部署、部務(wù)會議議定事項的政務(wù)輿情信息；涉及公眾切身利益且可能產(chǎn)生較大影響的媒體報道；引發(fā)媒體和公眾關(guān)切、可能影響交通運輸部門形象和公信力的輿情信息；涉及交通運輸重大突發(fā)事件處置和自然災(zāi)害應(yīng)對的輿情等。
　�。ò耍┌盐昭信刑幹梅较�。建立健全政務(wù)輿情收集、會商、研判、回應(yīng)、評估聯(lián)動工作機制，對收集到的輿情加強研判，區(qū)別不同情況，進行分類處置。對建設(shè)性意見的吸納情況要對外公開。對群眾反映的實際困難，研究解決的情況要對外公布。對公眾不了解情況、存在模糊認識的，要主動發(fā)布權(quán)威信息，解疑釋惑，澄清事實。對引發(fā)輿論關(guān)注的錯誤看法，經(jīng)充分研判后適時適度發(fā)布信息進行引導和糾正。對嚴重影響交通運輸行業(yè)發(fā)展的虛假和不實信息，要在及時回應(yīng)的同時，將涉嫌違法的有關(guān)情況和線索移交公安機關(guān)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門依法依規(guī)進行查處。進一步做好專項回應(yīng)引導工作，圍繞重要節(jié)點、年度交通運輸會議、重大交通改革舉措、重大督查活動、重大突發(fā)事件等，做好輿情收集、研判和回應(yīng)工作。
　�。ň牛┌盐栈貞�(yīng)時效。建立重大政務(wù)輿情快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強與宣傳、網(wǎng)信、公安等部門及有關(guān)新聞媒體、網(wǎng)站的溝通聯(lián)系，著力提高回應(yīng)的及時性、針對性、有效性。對社會關(guān)注度高、關(guān)系民生、影響市場預(yù)期和突發(fā)公共事件等重點事項，要及時發(fā)布信息。對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，要快速反應(yīng)、及時發(fā)聲、最遲在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，并根據(jù)工作進展情況，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息。
　　五、擴大公眾參與
　�。ㄊ�）規(guī)范公眾參與事項的范圍。重點圍繞交通運輸發(fā)展計劃、重大規(guī)劃以及交通運輸法律法規(guī)等，尤其是涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的交通運輸重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，根據(jù)需要通過多種方式，擴大公眾參與。
　　（十一）規(guī)范公眾參與方式。涉及重大公共利益和公眾權(quán)益的重要決策，除依法應(yīng)當保密的外，須通過征求意見、聽證座談、咨詢協(xié)商、列席會議、媒體吹風等方式擴大公眾參與。公開征求意見的采納情況應(yīng)予公布，相對集中的意見建議不予采納的，公布時要說明理由。做好人大、政協(xié)提案辦理工作，主動接受人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體、社會公眾、新聞媒體的監(jiān)督，積極運用第三方評估等方式，做好政策措施執(zhí)行的評估和監(jiān)督工作。
　�。ㄊ�二）規(guī)范公眾參與渠道。優(yōu)化政府網(wǎng)站留言收集、處理、反饋機制，進一步完善在線訪談、意見征集、網(wǎng)上調(diào)查、領(lǐng)導信箱等互動欄目，建立完善“智能問答系統(tǒng)”，為群眾咨詢辦事項目、分享辦事經(jīng)驗、點評辦事效率提供公開渠道，提高交通運輸公共政策制定、公共管理、公共服務(wù)的響應(yīng)速度，增進公眾對交通運輸工作的認同和支持。推進行業(yè)數(shù)據(jù)開放，研究制定部級信息資源目錄及行業(yè)數(shù)據(jù)資源目錄編制指南。依托綜合交通出行大數(shù)據(jù)開放云平臺，逐步推動數(shù)據(jù)開放共享，支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)品及增值服務(wù)的社會化開發(fā)。
　�。ㄊ�三）規(guī)范依申請公開辦理。按照政府信息公開條例關(guān)于政府信息制作、審查和公開主體統(tǒng)一的精神，進一步規(guī)范和優(yōu)化部政府信息依申請公開工作程序，充分發(fā)揮政府信息制作（保存）部門的信息公開主體作用，完善申請接收、登記、辦理、審核和告知等各個環(huán)節(jié)的流程和具體要求，嚴格按照法定程序和時限給予答復(fù)。充分發(fā)揮公職律師作用，提高信息公開訴訟案件應(yīng)訴專業(yè)化水平。
　　六、健全工作機制
　　（十四）將“五公開”要求落實到公文辦理程序。各單位擬制公文時，嚴格執(zhí)行公開屬性一并報批程序，對沒有明確公文公開屬性及公開方式的，或者沒有依法依規(guī)說明不公開理由的，由核文部門實行退文處理。擬文單位辦公室（綜合處）負責對公文的公開屬性及擬不公開理由進行審查。對擬不公開的政策性文件，報批前應(yīng)先送部政務(wù)公開工作機構(gòu)審查。
　　（十五）將“五公開”要求落實到會議辦理程序。嚴格執(zhí)行交通運輸部重大行政決策工作流程相關(guān)規(guī)定，健全公眾代表、專家、媒體、利益相關(guān)方等列席部有關(guān)會議的制度。對需要提交部務(wù)會議審議的涉及群眾切身利益的重要改革方案和重大政策措施，除依法應(yīng)當保密的外，應(yīng)在決策前向社會公布決策草案、決策依據(jù)，廣泛聽取公眾意見；對涉及重大民生事項的會議議題，主辦單位制定會議方案時，應(yīng)提出是否邀請有關(guān)方面人員列席會議、是否公開及公開方式的意見，隨會議方案一同報批；公開征求過意見的，應(yīng)附意見收集和采納情況的說明；對涉及公眾利益、需要社會廣泛知曉的電視電話會議，應(yīng)積極采取網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體直播等形式向社會公開。
　　（十六）對公開內(nèi)容進行動態(tài)拓展和定期審查。動態(tài)更新交通運輸部政府信息公開目錄，按照“五公開”要求，不斷提升主動公開的標準化、規(guī)范化水平，推進政務(wù)運行陽光透明。推行權(quán)力清單、責任清單、負面清單公開工作。每年根據(jù)黨中央、國務(wù)院以及社會公眾對政務(wù)公開工作的新要求，明確部政務(wù)公開工作要點，不斷拓展公開范圍、細化公開內(nèi)容。每年對本單位不予公開的信息以及依申請公開較為集中的信息進行全面自查，發(fā)現(xiàn)應(yīng)公開未公開的信息應(yīng)當公開，可由依申請公開轉(zhuǎn)為主動公開的應(yīng)當主動公開。按照國務(wù)院辦公廳統(tǒng)一部署，依法積極穩(wěn)妥推進政務(wù)公開負面清單制度。
　　（十七）建立長效培訓機制。將政務(wù)公開納入干部培訓課程，著力強化各級領(lǐng)導干部在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的政務(wù)公開理念，提高指導、推動政務(wù)公開工作的能力和水平。制定業(yè)務(wù)培訓計劃，精心安排培訓科目和內(nèi)容，2018年底前對政務(wù)公開工作人員輪訓一遍。政務(wù)公開工作人員要加強政策理論學習和業(yè)務(wù)研究，準確把握政策精神，增強專業(yè)素養(yǎng)，各單位要支持政務(wù)公開工作人員接受相關(guān)繼續(xù)教育。
　　（十八）強化考核問責機制。將信息公開、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、媒體參與等方面情況作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容納入績效考核體系，政務(wù)公開工作分值權(quán)重不應(yīng)低于4%。建立健全科學、合理、有效的量化評估指標體系，適時通過第三方評估、民意調(diào)查等方式加強評估。強化激勵和問責，對公開工作落實好的，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰；對公開工作落實不到位的，予以通報批評；對違反政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定、不履行公開義務(wù)或公開不應(yīng)當公開事項，造成嚴重影響的，依法依規(guī)嚴肅追究責任。
　　七、強化組織保障
　　（十九）加強政務(wù)公開工作組織領(lǐng)導。部主要領(lǐng)導親自抓，分管部領(lǐng)導具體抓。明確承擔政務(wù)公開工作的具體機構(gòu)，配齊配強工作人員，在部政務(wù)公開工作領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，整合政務(wù)公開方面的力量和資源，組織協(xié)調(diào)、指導推進、監(jiān)督檢查部政務(wù)公開工作。加強政務(wù)公開工作經(jīng)費保障，為工作順利開展創(chuàng)造條件，鼓勵通過引進社會資源、購買服務(wù)等方式，提升政務(wù)公開專業(yè)化水平。

交通運輸部辦公廳
2016年12月31日