交通運(yùn)輸部

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范水運(yùn)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的若干意見(jiàn)

交水發(fā)〔2012〕48號(hào)


各�。▍^(qū)、市）交通運(yùn)輸廳（委），天津市、上海市交通運(yùn)輸和港口管理局：
　　為全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第613號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》），深入貫徹中央工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作有關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
　　一、充分認(rèn)識(shí)規(guī)范水運(yùn)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的重要意義
　　水運(yùn)建設(shè)行業(yè)是最早全面開(kāi)放、最先實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度的行業(yè)之一。隨著水運(yùn)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐活動(dòng)的全面推行和招標(biāo)投標(biāo)制度的不斷完善，招標(biāo)投標(biāo)已經(jīng)成為水運(yùn)工程建設(shè)活動(dòng)的重要內(nèi)容，對(duì)保證工程質(zhì)量和控制工程投資發(fā)揮了重要作用，水運(yùn)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)總體情況良好。但是，由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還處于不斷完善的過(guò)程中，水運(yùn)基本建設(shè)投資規(guī)模大、建設(shè)任務(wù)重，水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)信用體系還不健全等原因，水運(yùn)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，如未批先招、規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、不合理低價(jià)中標(biāo)等違法違規(guī)現(xiàn)象依然沒(méi)有得到有效遏制。整頓和規(guī)范水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)水運(yùn)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展是非常必要的。
　　二、認(rèn)真清理招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件，確保招標(biāo)投標(biāo)制度協(xié)調(diào)統(tǒng)一
　　各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要加快清理有關(guān)水運(yùn)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的各類(lèi)規(guī)范性文件，推動(dòng)修訂與《實(shí)施條例》等法律法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和規(guī)章，并及時(shí)向社會(huì)公布。
　　三、嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制度
　　建設(shè)單位必須按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，開(kāi)展水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等的招標(biāo)活動(dòng)，除有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定不進(jìn)行招標(biāo)和經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)同意采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式外，一律采用公開(kāi)招標(biāo)方式。在招標(biāo)過(guò)程中，要切實(shí)貫徹有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持“合理標(biāo)段、合理標(biāo)價(jià)、合理周期”的原則，依照規(guī)定程序科學(xué)有效地進(jìn)行，必須按照交通運(yùn)輸部關(guān)于水運(yùn)工程招標(biāo)備案管理的要求，嚴(yán)格履行招標(biāo)備案手續(xù)。對(duì)不履行備案手續(xù)的，交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)責(zé)令限期改正，拒不改正的，可依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定作出相應(yīng)的行政處罰決定。
　　四、嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)公告公示制度
　　為保證潛在投標(biāo)人及時(shí)、便捷地獲取水運(yùn)工程招標(biāo)信息，依法必須招標(biāo)的水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在依法指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。在招標(biāo)人自愿的前提下，為擴(kuò)大招標(biāo)公告影響力，創(chuàng)造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，可以同時(shí)在交通運(yùn)輸行業(yè)主流媒體或交通運(yùn)輸主管部門(mén)、建設(shè)單位等門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布。建設(shè)單位不得通過(guò)違規(guī)發(fā)布招標(biāo)信息等方式搞虛假招標(biāo)。評(píng)標(biāo)結(jié)果應(yīng)在依法發(fā)布招標(biāo)公告的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上及時(shí)公示，公示期不少于三日，主要內(nèi)容包括招標(biāo)項(xiàng)目名稱(chēng)、評(píng)標(biāo)結(jié)果、舉報(bào)受理方式等。
　　五、嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)文件編制
　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和行業(yè)有關(guān)招標(biāo)文件的編寫(xiě)要求，按照公平、公正、科學(xué)、合理的原則，認(rèn)真組織編寫(xiě)水運(yùn)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等標(biāo)段的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，切實(shí)提高文件的編制質(zhì)量。其中，水運(yùn)工程施工招標(biāo)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)符合《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》和《水運(yùn)工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的有關(guān)規(guī)定和要求。
　　嚴(yán)禁在資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中以不合理?xiàng)l件或歧視性條款排斥潛在投標(biāo)人，或設(shè)置特別條款傾向潛在投標(biāo)人。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件經(jīng)備案后如需對(duì)關(guān)鍵條款或重要內(nèi)容進(jìn)行變更，應(yīng)重新辦理備案手續(xù)；招標(biāo)人可以對(duì)出售之后的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件編制的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間至少3日前或者提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人，并經(jīng)所有潛在投標(biāo)人簽字確認(rèn)，潛在投標(biāo)人不以書(shū)面簽字確認(rèn)的，招標(biāo)人有權(quán)拒絕該潛在投標(biāo)人的資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件。不足3日或者15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件的截止時(shí)間。該澄清或者修改的內(nèi)容為資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的組成部分，需在評(píng)標(biāo)報(bào)告中作出說(shuō)明。招標(biāo)文件中設(shè)定的廢標(biāo)條款要依法、嚴(yán)謹(jǐn)，沒(méi)有列明的因素和標(biāo)準(zhǔn)不得作為資格審查或評(píng)標(biāo)的依據(jù)。
　　六、完善資格審查制度
　　資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。建設(shè)單位應(yīng)堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則，按照預(yù)先設(shè)置的資格審查條件認(rèn)真做好資格審查工作，禁止通過(guò)資格審查排斥潛在投標(biāo)人。采用資格預(yù)審的，資格審查方法可采用合格制和有限數(shù)量制。一般情況下應(yīng)當(dāng)采用合格制，凡符合資格預(yù)審文件規(guī)定的資格條件的資格預(yù)審申請(qǐng)人，都可通過(guò)資格預(yù)審。潛在投標(biāo)人過(guò)多的，可采用有限數(shù)量制，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件中載明允許通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人數(shù)額，但該數(shù)額不得少于7個(gè)，符合資格條件的申請(qǐng)人不足該數(shù)額的，不再進(jìn)行量化，所有符合資格條件的申請(qǐng)人均視為通過(guò)資格預(yù)審。
　　七、進(jìn)一步完善評(píng)標(biāo)辦法
　　建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定科學(xué)、合理設(shè)定評(píng)標(biāo)辦法。評(píng)標(biāo)辦法可采用綜合評(píng)估法和經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，一般采用綜合評(píng)估法。在采用綜合評(píng)估法作為評(píng)標(biāo)辦法時(shí)，應(yīng)在充分考慮工程建設(shè)技術(shù)和質(zhì)量需要的基礎(chǔ)上，合理設(shè)定標(biāo)價(jià)所占評(píng)分比例，水運(yùn)工程施工招標(biāo)標(biāo)價(jià)所占比例一般不高于50～60%（其中政府投資項(xiàng)目一般不高于50%），水運(yùn)工程勘察設(shè)計(jì)的標(biāo)價(jià)所占評(píng)分比例一般不高于25%、水運(yùn)工程監(jiān)理招標(biāo)的標(biāo)價(jià)所占評(píng)分比例一般不高于15%。對(duì)技術(shù)含量低、規(guī)模較小的工程可采用經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，但要適當(dāng)通過(guò)提高履約保證金的形式，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)、以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)等。
　　八、嚴(yán)格監(jiān)管招標(biāo)代理行為
　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照資質(zhì)允許的范圍從事水運(yùn)工程招標(biāo)代理活動(dòng)，禁止無(wú)資質(zhì)或者超越資質(zhì)范圍承擔(dān)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)建設(shè)單位通過(guò)適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)方式擇優(yōu)選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，平等競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格限制其進(jìn)入水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)。
　　九、嚴(yán)格規(guī)范投標(biāo)行為
　　投標(biāo)人要嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，依法合規(guī)地進(jìn)行投標(biāo)活動(dòng)，嚴(yán)禁圍標(biāo)串標(biāo)、惡意低價(jià)中標(biāo)、掛靠借用資質(zhì)等違法違規(guī)行為。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)采取切實(shí)可行的辦法加大查處和打擊力度，對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)、向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄等手段謀取中標(biāo)以及隨意放棄中標(biāo)的投標(biāo)人，要按照有關(guān)信用信息管理辦法的規(guī)定對(duì)其不良行為進(jìn)行認(rèn)定。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由放棄中標(biāo)的投標(biāo)人，招標(biāo)人不予退還投標(biāo)保證金。
　　十、加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理
　　建設(shè)單位應(yīng)從依法設(shè)立的水運(yùn)工程評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘谐槿��?zhuān)家，在交通運(yùn)輸部進(jìn)行備案的招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在交通運(yùn)輸部水運(yùn)工程評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘谐槿�；在省�?jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)備案的招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在省級(jí)水運(yùn)工程評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘谐槿。�也可在交通運(yùn)輸部水運(yùn)工程評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘谐槿�。使用交通運(yùn)輸部水運(yùn)工程評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)鞎r(shí)，應(yīng)提前4天提出書(shū)面申請(qǐng)，明確抽取專(zhuān)家的人數(shù)、專(zhuān)業(yè)及投標(biāo)人等，提前2天在紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督下隨機(jī)抽取專(zhuān)家，禁止建設(shè)單位違規(guī)挑選評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，不得利用各種借口拒絕評(píng)標(biāo)專(zhuān)家參加評(píng)標(biāo)，在評(píng)標(biāo)結(jié)束后應(yīng)及時(shí)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家進(jìn)行網(wǎng)上評(píng)價(jià)。
　　各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立評(píng)標(biāo)專(zhuān)家準(zhǔn)入、誡勉、清退制度，健全對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的工作態(tài)度、業(yè)務(wù)水平、職業(yè)道德等方面進(jìn)行考核。加大對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家違法、違規(guī)行為的懲罰力度。
　　十一、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管
　　各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。監(jiān)督建設(shè)單位嚴(yán)格按照有關(guān)部門(mén)批復(fù)或核準(zhǔn)的招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)范圍開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)，禁止建設(shè)單位將公開(kāi)招標(biāo)擅自改為邀請(qǐng)招標(biāo)；對(duì)不按相關(guān)規(guī)定招標(biāo)和應(yīng)招而不招的項(xiàng)目要嚴(yán)格查處；加大對(duì)各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高其思想政治素質(zhì)和依法行政意識(shí)。
　　十二、大力推進(jìn)信用體系建設(shè)
　　各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要重視水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，把信用體系建設(shè)作為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為、規(guī)范市場(chǎng)秩序的重要抓手和關(guān)鍵突破口，切實(shí)按照我部水運(yùn)工程建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持“激勵(lì)誠(chéng)信、懲戒失信”的原則，不斷加快水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)步伐，積極研究探索水運(yùn)工程建設(shè)信用評(píng)價(jià)的方式方法，充分發(fā)揮各級(jí)水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)的功能，及時(shí)公布不良信用信息，加大對(duì)市場(chǎng)違法違規(guī)行為的處罰力度。水運(yùn)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的市場(chǎng)責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)完成信用信息的錄入及更新等工作。
　　十三、應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高招標(biāo)投標(biāo)工作效率
各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要重視現(xiàn)代電子信息技術(shù)在招標(biāo)投標(biāo)工作中的應(yīng)用，要與建設(shè)水運(yùn)工程建設(shè)市場(chǎng)信用信息系統(tǒng)相結(jié)合，不斷提高招標(biāo)投標(biāo)工作效率，節(jié)約招標(biāo)投標(biāo)工作成本。有條件的地區(qū)，應(yīng)積極探索推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)和網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)。
　　各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行《實(shí)施條例》等法律法規(guī)和本意見(jiàn)，不斷完善招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章制度，狠抓制度落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水運(yùn)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，不斷規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，促進(jìn)水運(yùn)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。




交通運(yùn)輸部（章）

二〇一二年二月七日