[ 葉祖懷 ]——(2009-5-4) / 已閱26936次
解構(gòu)“和解”的內(nèi)涵可以發(fā)現(xiàn)：它要求雙方當(dāng)事人對實(shí)行和解必須出于自愿；在和解的參與主體上，要求包括調(diào)解人在內(nèi)的三方參與人處于對等的地位，任何一方都不應(yīng)擁有凌駕于其他方之上的特權(quán)，從而對當(dāng)事人雙方的真實(shí)意思表達(dá)形成壓力；和解協(xié)議的達(dá)成不是緣于程序內(nèi)的或者程序以外的任何外在壓力，而是當(dāng)事人自由意志的體現(xiàn)。人民調(diào)解作為一項(xiàng)具有中國特色、為我國憲法所確認(rèn)的法律制度，根據(jù)我國《民事訴訟法》、國務(wù)院《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》、司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》等規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)的性質(zhì)是調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，在地位上獨(dú)立于任何刑事司法機(jī)關(guān)，具有相對的獨(dú)立性和中立性，因而也更具有公信力。人民調(diào)解遵循自愿原則、合法原則、平等原則、尊重當(dāng)事人訴訟權(quán)利的原則。人民調(diào)解員來自鄉(xiāng)村和各個(gè)社區(qū)，具有人民性、普遍性和自治性等特點(diǎn)。人民調(diào)解的基本屬性表明，它是擔(dān)當(dāng)刑事和解調(diào)解機(jī)構(gòu)的適格主體。
3、人民調(diào)解程序規(guī)范
國務(wù)院《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》、司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》等對人民調(diào)解委員會(huì)的工作程序進(jìn)行了明確、詳細(xì)的規(guī)定，包括：當(dāng)事人要求調(diào)解糾紛的，應(yīng)提交調(diào)解申請書；受理調(diào)解糾紛，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記；根據(jù)需要向有關(guān)方面調(diào)查核實(shí)的，制作調(diào)查筆錄；調(diào)解過程制作調(diào)解筆錄；調(diào)解成功的，制作人民調(diào)解協(xié)議書；對當(dāng)事人回訪時(shí)，制作回訪記錄，載明協(xié)議履行情況，等等。上述文書還分別要求相關(guān)當(dāng)事人、調(diào)查人、調(diào)解主持人、記錄人簽名，有的還要加蓋人民調(diào)解委員會(huì)的印章，而所有文書都應(yīng)立卷歸檔。如此詳盡、規(guī)范的操作程序，是當(dāng)事人自行和解或由其他非人民調(diào)解組織調(diào)解所無法比擬的。這就使司法機(jī)關(guān)對和解協(xié)議真實(shí)性、合法性的審查，并不意味著僅僅是對協(xié)議書本身的審查，而是還可以對和解的全過程進(jìn)行全面、有效的把握，確保和解的程序正當(dāng)性。
4、人民調(diào)解組織基礎(chǔ)深厚，設(shè)置普遍
民間調(diào)解作為中國基層社會(huì)的一種權(quán)利保護(hù)機(jī)制，廣泛存在于民眾生活之中，有悠久的歷史傳統(tǒng)，有深厚的群眾基礎(chǔ)，具有普遍性的特點(diǎn)。所以，它仍將是中國社會(huì)解決民間糾紛，保護(hù)公民權(quán)利的重要方式。[26]
人民調(diào)解以其自愿協(xié)商性、程序簡易性和成本低廉性而深受人民群眾的歡迎，在調(diào)處社會(huì)矛盾中的作用日益凸現(xiàn)，被人們稱為解決矛盾糾紛的“第一道防線”。我國的人民調(diào)解組織主要設(shè)立在農(nóng)村村民委員會(huì)、城市（社區(qū)）居民委員會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，企業(yè)事業(yè)單位，行業(yè)性組織。截至到2002年，我國已建立人民調(diào)解組織90余萬個(gè)，擁有人民調(diào)解員近800萬人[27]。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1999年至2007年底的8年間，人民調(diào)解員共調(diào)解各類民間糾紛4000多萬件，調(diào)解成功率達(dá)95％。[28]人民調(diào)解員來源于社會(huì)和民間，有著廣泛的群眾基礎(chǔ)，眾多調(diào)解員具有豐富的調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)。此外，人民調(diào)解制度還擁有國家的各種資源支持。近年來，為適應(yīng)形式的需要，許多地方開始采用政府購買服務(wù)的方式，建立專職的人民調(diào)解員隊(duì)伍，人員由司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一招聘和組織培訓(xùn)，經(jīng)費(fèi)納入各級政府財(cái)政預(yù)算。[29]因此，隨著我國政治經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展進(jìn)步，人民調(diào)解制度的不斷改革完善，由人民調(diào)解委員會(huì)作為刑事和解的調(diào)解機(jī)構(gòu)，在我國有著越來越堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和強(qiáng)有力的組織保障。
5、有利于節(jié)約司法資源，提高訴訟效率
總的來講，目前我國司法機(jī)關(guān)已經(jīng)面臨著巨大的案件壓力，且司法資源緊缺的狀況短期內(nèi)難以改變。刑事和解的程序，一般說來包括權(quán)利告知、和解的提出與審查、和解準(zhǔn)備，和解陳述與協(xié)商、簽訂和解協(xié)議、和解協(xié)議的審查與履行等。如果司法機(jī)關(guān)深度介入和解過程甚至充當(dāng)和解的調(diào)解人，顯然會(huì)耗費(fèi)更多的司法資源，嚴(yán)重降低訴訟效率，甚至?xí)绊懶淌潞徒獾男Ч�，最終也將使司法人員失去適用刑事和解的動(dòng)力。要做到既能夠?qū)崿F(xiàn)正義，又不失去訴訟效率，引入社會(huì)中立力量主持和解、參與刑事和解的過程是一個(gè)有效的途徑，而司法機(jī)關(guān)可以通過對適格調(diào)解員的遴選、對和解過程的監(jiān)督、對和解協(xié)議真實(shí)性、合法性的審查、對協(xié)議履行的監(jiān)督等方式，確保刑事和解的程序正當(dāng)。這樣既充分利用現(xiàn)有社會(huì)資源，又可以做到兼顧正義與效率。
當(dāng)然，我們應(yīng)當(dāng)看到，在我國建立刑事和解的人民調(diào)解模式，雖然不存在嚴(yán)重的制度性障礙，但立法和司法實(shí)踐中仍有許多問題需要解決。如：對人民調(diào)解制度重新進(jìn)行定位，適當(dāng)擴(kuò)大人民調(diào)解的職能，將對輕微刑事案件的調(diào)解納入工作范圍；建立專職人民調(diào)解員（刑事和解調(diào)解人）資格認(rèn)證制度；對人民調(diào)解協(xié)議的效力進(jìn)行界定；建立刑事和解與人民調(diào)解的銜接機(jī)制；在刑事和解背景下，再造自訴案件的調(diào)解、和解與刑事附帶民事訴訟的調(diào)解程序；確立檢察機(jī)關(guān)對刑事和解的法律監(jiān)督地位等。
注釋：
[1] 劉凌梅：“西方國家刑事和解理論與實(shí)踐介評”，載《現(xiàn)代法學(xué)》2001年第2期；劉方權(quán)、陳曉云：“西方刑事和解理論基礎(chǔ)介評”，載《云南法學(xué)》，2003年第1期；樊崇義、陳驚天：“和合思想與刑事和解”，載黃京平、甄貞主編：《和諧社會(huì)語境下的刑事和解》，清華大學(xué)出版社2007年版，第78頁。
[2] 陳光中、葛琳：“刑事和解的理論基礎(chǔ)與適用構(gòu)想”，載黃京平、甄貞主編：《和諧社會(huì)語境下的刑事和解》，清華大學(xué)出版社2007年版，第78頁。
[3] 劉守芬、李瑞生：“刑事和解機(jī)制建構(gòu)根據(jù)探討”，同上注，第162頁。
[4] 晏向華：“刑事和解－體現(xiàn)和諧社會(huì)理念”，載《檢察日報(bào)》2005年10月21日。
[5] Victim-Offender Reconciliatoin與Victim-Offender mediation從字義上看并無本質(zhì)區(qū)別，所以目前國內(nèi)相關(guān)著述大都通譯為“被害人與加害人和解”。但也有論者將二者加以區(qū)分，將前者譯為“被害人與加害人和解”，將后者譯為“被害人與加害人調(diào)解”，并將二者并列為恢復(fù)性司法的兩種模式。參見李袁婕：“我國恢復(fù)性司法程序之完善”，載陳光中、陳衛(wèi)東主編：《訴訟法理論與實(shí)踐》2005年卷，中國政法大學(xué)出版社2005年版，第224頁。
[6] 1974年5月，加拿大安大略省基切納市的兩名年輕人承認(rèn)犯有22起破壞財(cái)產(chǎn)犯罪，在緩刑官和門諾派教徒志愿者的努力下，法官令加害人和所有的被害人會(huì)面。通過交談，兩名年輕人認(rèn)識到自己行為的危害，并與被害人達(dá)成了損失賠償方案，法庭據(jù)此對兩名年輕人做了緩刑處理。
[7] [芬]喬森•拉蒂：《芬蘭刑事司法制度》，王大偉等譯，中國人民公安大學(xué)出版社1999年版，第21－22頁。
[8] 劉凌梅：“西方國家刑事和解理論與實(shí)踐介評”，同前注[1]，第152頁；黎宏：“刑事和解：一種對傳統(tǒng)刑法理念的挑戰(zhàn)”，同前注[2]，第365頁。
[9] 向朝陽、馬靜華：“刑事和解的價(jià)值構(gòu)造及中國模式的構(gòu)建”，載《中國法學(xué)》2003年第6期，第113頁。
[10] 劉方權(quán)、陳曉云：“西方刑事和解理論基礎(chǔ)介評”，同上注，第45頁。
[11] 馬靜華：“刑事和解的理論基礎(chǔ)極其在我國的制度構(gòu)想”，載《法律科學(xué)》2003年第4期，第81頁。
[12] 劉方權(quán)、陳曉云：“西方刑事和解理論基礎(chǔ)介評”，同前注[10]，第45頁；向朝陽、馬靜華：“刑事和解的價(jià)值構(gòu)造及中國模式的構(gòu)建”，同前注[9]，第114頁。
[13] 劉凌梅：“西方國家刑事和解理論與實(shí)踐介評”，同前注[1]，第153頁；樊崇義、陳驚天：“和合思想與刑事和解”，同前注[1]，第82頁。
[14] [美]丹尼爾•W•凡奈思：“全球視野下的恢復(fù)性司法”，王莉譯，載狄小華、李志剛主編：《刑事司法前沿問題——恢復(fù)性司法研究》，群眾出版社2005年版，第67－70頁；汪蕾：“罪犯矯正的新思路——恢復(fù)性司法之視角”，載王平主編：《恢復(fù)性司法論壇》2007年卷，中國檢察出版社2007年版，第215－216頁；張慶方：“恢復(fù)性司法——一種全新的刑事法治模式”，載陳興良主編：《刑事法評論》第12卷，中國政法大學(xué)出版社2003年版。
[15] 唐芳：“恢復(fù)性司法的困境極其超越”，載《法律科學(xué)》2006年第4期。
[16] 魯秉松、陳小利：“刑事和解的結(jié)構(gòu)探究”，載龔佳禾主編：《刑事和解制度研究》，中國檢察出版社2007年版，第111－115頁。
[17] 陳瑞華：“刑事訴訟的私力合作模式”，載《中國法學(xué)》2006年第5期。
[18] 魯秉松、陳小利：“刑事和解的結(jié)構(gòu)探究”，同前注[16]，第103－111頁。
[19] 從詞義上看，community：“社區(qū)，團(tuán)體，社團(tuán)”；diversion：“轉(zhuǎn)向，轉(zhuǎn)換,”；alternative：“二中擇一, 可供替代的”；justice：“司法，審判”。參見《精選英漢/漢英詞典》，商務(wù)印書館/牛津大學(xué)出版社1986年版。它們屬于分類標(biāo)準(zhǔn)不同的詞。同劃分任何語法單位類別一樣，給短語分類也應(yīng)遵守一個(gè)不可忽視的原則：劃分出來的類別能夠有效地服務(wù)于分析。而這樣的模式劃分表述，顯然不利于人們做出正確的判斷。
[20] 黃京平、張枚、莫非：“刑事和解的司法現(xiàn)狀與制度構(gòu)建”，同前注[2]，第215頁。
[21] 參見“北京市：朝陽區(qū)檢察院擴(kuò)大輕傷害案件不起訴范圍”，載《中國青年報(bào)》2002年12月16日；黃京平、張枚、莫非：“刑事和解的司法現(xiàn)狀與制度構(gòu)建”，同上注，第215頁。
[22] 王松苗：“南通：‘檢調(diào)對接’有效鈍化社會(huì)矛盾”，載《檢察日報(bào)》2006年7月26日。
[23] 方海明、沈國勇、王宗明：“恢復(fù)性司法視野中檢察工作機(jī)制探索”，載莊建南主編：《和諧社會(huì)語境下的中國檢察制度》，中國檢察出版社2007年版，第60－61頁。
[24] 王立：“輕傷害案件刑事和解的實(shí)務(wù)現(xiàn)狀”，同前注[2]，第218頁。
[25] 葉祖懷：“刑事和解若干理論問題研究”，載《法律適用》2008年第1－2期。
[26] 夏勇：《走向權(quán)利的時(shí)代》，中國政法大學(xué)出版社1995年版，第326頁。
[27] 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)：《最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的若干意見》，2002年9月24日。
[28] 李冰：“第二屆中華全國人民調(diào)解員協(xié)會(huì)工作報(bào)告”，載《人民調(diào)解》2008年第1期。
[29] 2006年6月，珠海市委、市政府下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)我市人民調(diào)解工作的意見》，對新形勢下完善與加強(qiáng)人民調(diào)解工作提出了新的要求，并決定在全市建立專職人民調(diào)解員隊(duì)伍。參見楊金華：“創(chuàng)新人民調(diào)解，促進(jìn)社會(huì)和諧”，載《珠海特區(qū)報(bào)》2007年6月18日。
(作者單位：廣東省珠海市斗門區(qū)人民檢察院)
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