[ 武志國(guó) ]——(2008-5-7) / 已閱20790次
12.《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋(二)》（法釋〔2006〕6號(hào)）
2006年10月1日起施行《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋(二)》（以下簡(jiǎn)稱“《解釋（二）”。
1）《解釋（二）第一條規(guī)定，人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，對(duì)下列情形，視為勞動(dòng)法第八十二條規(guī)定的“勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日”：(一)在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間產(chǎn)生的支付工資爭(zhēng)議，用人單位能夠證明已經(jīng)書面通知?jiǎng)趧?dòng)者拒付工資的，書面通知送達(dá)之日為勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日。用人單位不能證明的，勞動(dòng)者主張權(quán)利之日為勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日。(二)因解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生的爭(zhēng)議，用人單位不能證明勞動(dòng)者收到解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系書面通知時(shí)間的，勞動(dòng)者主張權(quán)利之日為勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日。(三)勞動(dòng)關(guān)系解除或者終止后產(chǎn)生的支付工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、福利待遇等爭(zhēng)議，勞動(dòng)者能夠證明用人單位承諾支付的時(shí)間為解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系后的具體日期的，用人單位承諾支付之日為勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日。勞動(dòng)者不能證明的，解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系之日為勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日。
就《解釋（二）》第一條可知：
①勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間，用人單位能證明曾書面通知拒付勞動(dòng)者工資的，書面通知送達(dá)之日為勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日；
②勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間，用人單位不能證明曾書面通知?jiǎng)趧?dòng)者拒付勞動(dòng)者工資的，或以口頭方式拒付勞動(dòng)者工資的，勞動(dòng)者主張權(quán)利之日為勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日；
③因解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生的爭(zhēng)議，用人單位能證明勞動(dòng)者收到解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系書面通知時(shí)間的，收到解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系書面通知之日為勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日；
④因解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生的爭(zhēng)議，用人單位不能證明勞動(dòng)者收到解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系書面通知時(shí)間的，或根本就為出具任何書面通知的，勞動(dòng)者主張權(quán)利之日為勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日；
⑤勞動(dòng)關(guān)系解除或者終止后產(chǎn)生的支付工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、福利待遇等爭(zhēng)議，勞動(dòng)者能夠證明用人單位承諾支付的時(shí)間為解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系后的具體日期的，用人單位承諾支付之日為勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日；
⑥勞動(dòng)關(guān)系解除或者終止后產(chǎn)生的支付工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、福利待遇等爭(zhēng)議，勞動(dòng)者不能夠證明用人單位承諾支付的時(shí)間為解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系后的具體日期的，解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系之日為勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日。解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系之日的認(rèn)定還應(yīng)適用3）或4）的認(rèn)定方式。
2）《解釋（二）》第二條規(guī)定：“拖欠工資爭(zhēng)議，勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁時(shí)勞動(dòng)關(guān)系仍然存續(xù)，用人單位以勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁超過六十日為由主張不再支付的，人民法院不予支持。但用人單位能夠證明勞動(dòng)者已經(jīng)收到拒付工資的書面通知的除外�！�
《解釋（二）》第二條與第一條第（一）項(xiàng)含義相同，屬于重復(fù)規(guī)定。
3）《解釋（二）》第十二條規(guī)定：“當(dāng)事人能夠證明在申請(qǐng)仲裁期間內(nèi)因不可抗力或者其他客觀原因無法申請(qǐng)仲裁的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定申請(qǐng)仲裁期間中止，從中止的原因消滅之次日起，申請(qǐng)仲裁期間連續(xù)計(jì)算。” 就《解釋（二）》第十二條可知?jiǎng)趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)效可以中止。
4）《解釋（二）》第十三條規(guī)定：當(dāng)事人能夠證明在申請(qǐng)仲裁期間內(nèi)具有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定申請(qǐng)仲裁期間中斷：(一)向?qū)Ψ疆?dāng)事人主張權(quán)利；(二)向有關(guān)部門請(qǐng)求權(quán)利救濟(jì)；(三)對(duì)方當(dāng)事人同意履行義務(wù)。申請(qǐng)仲裁期間中斷的，從對(duì)方當(dāng)事人明確拒絕履行義務(wù)，或者有關(guān)部門作出處理決定或明確表示不予處理時(shí)起，申請(qǐng)仲裁期間重新計(jì)算。
就《解釋（二）》第十三條可知?jiǎng)趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)效可以中斷。
13. 《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》關(guān)于申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的時(shí)效期間的規(guī)定
《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第二十七條規(guī)定：“勞動(dòng)爭(zhēng)議申請(qǐng)仲裁的時(shí)效期間為一年。仲裁時(shí)效期間從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計(jì)算。前款規(guī)定的仲裁時(shí)效，因當(dāng)事人一方向?qū)Ψ疆?dāng)事人主張權(quán)利，或者向有關(guān)部門請(qǐng)求權(quán)利救濟(jì)，或者對(duì)方當(dāng)事人同意履行義務(wù)而中斷。從中斷時(shí)起，仲裁時(shí)效期間重新計(jì)算�！∫虿豢煽沽蛘哂衅渌�(dāng)理由，當(dāng)事人不能在本條第一款規(guī)定的仲裁時(shí)效期間申請(qǐng)仲裁的，仲裁時(shí)效中止。從中止時(shí)效的原因消除之日起，仲裁時(shí)效期間繼續(xù)計(jì)算。勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間因拖欠勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)生爭(zhēng)議的，勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁不受本條第一款規(guī)定的仲裁時(shí)效期間的限制；但是，勞動(dòng)關(guān)系終止的，應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)關(guān)系終止之日起一年內(nèi)提出。
《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》對(duì)現(xiàn)行申請(qǐng)時(shí)效期間制度進(jìn)行了完善：
1）《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》延長(zhǎng)了申請(qǐng)時(shí)效期間。勞動(dòng)爭(zhēng)議申請(qǐng)仲裁的時(shí)效期間為一年，仲裁時(shí)效期間從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計(jì)算。
以前“60日”的時(shí)效留給無數(shù)的勞動(dòng)者幾多被不予受理的遺憾，提出仲裁要求的一方應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，這一規(guī)定是為了盡快解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，只考慮了“效率”而未能較好地考慮“公平”。但在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理實(shí)踐中，由于勞動(dòng)爭(zhēng)議的情況很復(fù)雜，當(dāng)事人尤其是勞動(dòng)者往往不能在六十日內(nèi)申請(qǐng)仲裁，致使其合法權(quán)益不能得到法律救濟(jì)。勞動(dòng)者權(quán)益被侵犯后往往需要對(duì)其權(quán)益受損的事件需要調(diào)查分析、交涉商洽、征求意見等，因此需要一定的時(shí)間，一年的訴訟時(shí)效基本可以保障勞動(dòng)者的救濟(jì)請(qǐng)求權(quán)。
任何時(shí)效制度的起算日才是最為重要的，一般講，勞動(dòng)權(quán)利人在侵權(quán)行為發(fā)生之時(shí)便得知或應(yīng)當(dāng)知道其勞動(dòng)權(quán)利遭受侵害的事實(shí)，則自此即能夠行使請(qǐng)求權(quán)。但是，在某些情況下，權(quán)利人在侵權(quán)行為實(shí)施后的一段時(shí)間才知道其權(quán)益受到侵害，所以，訴訟時(shí)效期間應(yīng)從權(quán)利人知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害時(shí)起算。其具體根據(jù)包括：①權(quán)利人實(shí)際上已經(jīng)知道其民事權(quán)利被侵害。②權(quán)利人應(yīng)當(dāng)知道其民事權(quán)利被侵害。這是一種法律上的推定。根據(jù)客觀情況，權(quán)利人有知道的條件和可能的，能夠知道。應(yīng)當(dāng)知道，有義務(wù)知道，而不管當(dāng)事人是否實(shí)際知道。在尚未發(fā)生侵犯勞動(dòng)權(quán)利的事實(shí)和勞動(dòng)權(quán)利人不知或不應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害事實(shí)的情況下，申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁的時(shí)效不得開始計(jì)算。 將上述的時(shí)效起算原則運(yùn)用到實(shí)務(wù)中，應(yīng)當(dāng)注意：用人以積極作為的方式侵犯勞動(dòng)者權(quán)益案件的時(shí)效，自權(quán)利人知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害事實(shí)和加害人之時(shí)開始計(jì)算。法律規(guī)定或勞動(dòng)合同約定有明確的履行期限的勞動(dòng)用人單位的義務(wù)，自履行期限屆滿之次日開始計(jì)算。未規(guī)定或約定履行期限的債，自勞動(dòng)者權(quán)利人提出履行要求的次日或?qū)捚诮Y(jié)束的次日開始計(jì)算。以不作為為義務(wù)內(nèi)容的債，訴訟時(shí)效自債權(quán)人得知或應(yīng)當(dāng)知道債務(wù)人作為之時(shí)開始計(jì)算。
2）《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》對(duì)拖欠工資的案件作了特別規(guī)定。針對(duì)勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間往往不敢申請(qǐng)仲裁擔(dān)心丟掉飯碗的情況（包括我國(guó)的在職員工大多不敢為勞動(dòng)爭(zhēng)議一方的勞動(dòng)者同事作證等情況），《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》特別規(guī)定：勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間因拖欠勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)生爭(zhēng)議的，勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁不受上述仲裁時(shí)效期間的限制；但是，勞動(dòng)關(guān)系終止的，應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)關(guān)系終止之日起一年內(nèi)提出。就此問題《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋（二）》第二條規(guī)定：“拖欠工資爭(zhēng)議，勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁時(shí)勞動(dòng)關(guān)系仍然存續(xù)，用人單位以勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁超過六十日為由主張不再支付的，人民法院不予支持。但用人單位能夠證明勞動(dòng)者已經(jīng)收到拒付工資的書面通知的除外�！痹撍痉ń忉屌c《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的精神是一致的，與《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》但改變了司法解釋規(guī)定，一是兩者的時(shí)效計(jì)算前提不同，司法解釋是“60日”，《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》是“一年”。二是但書不同，司法解釋但數(shù)為“但用人單位能夠證明勞動(dòng)者已經(jīng)收到拒付工資的書面通知的除外�！�，《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的但書為“但是，勞動(dòng)關(guān)系終止的，應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)關(guān)系終止之日起一年內(nèi)提出。”
3）《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》補(bǔ)充規(guī)定了時(shí)效中斷制度。規(guī)定：仲裁時(shí)效因當(dāng)事人一方向?qū)Ψ疆?dāng)事人主張權(quán)利，或者向有關(guān)部門請(qǐng)求權(quán)利救濟(jì)，或者對(duì)方當(dāng)事人同意履行義務(wù)而中斷。從中斷時(shí)起，時(shí)效期間重新計(jì)算。期限本身雖然為1年，勞動(dòng)者可以通過主動(dòng)的通過成就可引起時(shí)效中斷的事由來實(shí)現(xiàn)這年的長(zhǎng)時(shí)間的延續(xù)。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)效中斷的事由，應(yīng)包含以下幾方面內(nèi)容：（1）一方向?qū)Ψ疆?dāng)事人主張權(quán)利，是指權(quán)利人向義務(wù)人明確提出要求履行義務(wù)的主張。（2）向有關(guān)部門請(qǐng)求權(quán)利救濟(jì)，如向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁、申請(qǐng)送達(dá)支付令、申請(qǐng)先予執(zhí)行、向企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，依法設(shè)立的基層人民調(diào)解組織，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立的具有勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解職能的組織申請(qǐng)調(diào)解、申請(qǐng)勞動(dòng)監(jiān)察保護(hù)部門進(jìn)行行政權(quán)利干涉處置、申請(qǐng)工會(huì)交涉維權(quán)、申請(qǐng)地方人大常委會(huì)督辦處理的。注意為有關(guān)部門，而非無關(guān)部門，何謂有關(guān)部門有待解釋。根據(jù)勞動(dòng)部辦公廳對(duì)《關(guān)于臨時(shí)工的用工形式是否存在等問題的請(qǐng)示》的復(fù)函，權(quán)利人向企業(yè)的上級(jí)行政主管機(jī)關(guān)提出保護(hù)權(quán)利的請(qǐng)求也是主張權(quán)利的一種表現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)視為訴訟時(shí)效中斷。（3）義務(wù)人同意履行義務(wù)，是指義務(wù)人通過一定的方式向權(quán)利人作出愿意履行義務(wù)的意思表示，這意味著對(duì)權(quán)利人權(quán)利存在的認(rèn)可。該認(rèn)可行為，使當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系得以明確、穩(wěn)定，因而訴訟時(shí)效中斷。包括當(dāng)事人達(dá)成和解。
4）完善了時(shí)效中止制度。規(guī)定因不可抗力或者有其他正當(dāng)理由，當(dāng)事人不能在時(shí)效期間內(nèi)申請(qǐng)仲裁的，時(shí)效中止。從中止時(shí)效的原因消除之日起，時(shí)效期間繼續(xù)計(jì)算。申請(qǐng)仲裁時(shí)效與起訴的時(shí)效原理是相同的，勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟時(shí)效中止的事由，應(yīng)包含以下幾方面內(nèi)容：（1）不可抗力，是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況，如戰(zhàn)爭(zhēng)、地震、火山爆發(fā)等天災(zāi)人禍。（2）其他障礙。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行＜中華人民共和國(guó)民法通則＞若干問題的意見》第172條規(guī)定及通說，下列事由可視為“其他障礙”：①權(quán)利人死亡，尚未確定繼承人；②權(quán)利人為無民事行為能力人或限制民事行為能力人而又無法定代理人；③法定代理人死亡、喪失代理權(quán)或喪失民事行為能力的；④當(dāng)事人因受暴力、威脅或其他非法人身限制而不能主張權(quán)利的。關(guān)于發(fā)生時(shí)效中止的時(shí)間，與我國(guó)《民法通則》的規(guī)定不同，《民法通則》規(guī)定的法定事由只有發(fā)生在時(shí)效期間的最后6個(gè)月內(nèi)，才能引起訴訟時(shí)效中止的效力。法定事由發(fā)生在最后6個(gè)月之前而延續(xù)到最后6個(gè)月之內(nèi)的，訴訟時(shí)效的中止也從訴訟時(shí)效期間的最后6個(gè)月開始。而勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)效為1年，凡是在整個(gè)時(shí)效內(nèi)即1年內(nèi)的不可抗力或者有其他正當(dāng)理由的均開始中止。
建立訴訟時(shí)效中止和中斷制度的目的，是為了保證權(quán)利人遇有阻卻權(quán)利行使的特殊事由時(shí)仍然有行使權(quán)利的必要時(shí)間。勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟時(shí)效中止和中斷制度的建立將有利于消除用人單位故意拖延時(shí)間以不履行義務(wù)的行為，有利于勞動(dòng)者行使權(quán)利。超過仲裁時(shí)效期間，當(dāng)事人自愿履行的，不受時(shí)效限制；超過時(shí)效期間，當(dāng)事人自愿履行義務(wù)的又以不知道時(shí)效屆滿為由請(qǐng)求返還的，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)、人民法院應(yīng)不予保護(hù)。
由于《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》對(duì)現(xiàn)行的仲裁時(shí)效作了重大修改，但未就該法的溯及力及生效前后法律適用的過渡性安排進(jìn)行明確規(guī)定，可能引發(fā)爭(zhēng)議。法律是否具有溯及力指的是新的法律是否適用于其施行前發(fā)生的行為與事項(xiàng)�！读⒎ǚā返诎耸臈l規(guī)定：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。法不溯及既往是我國(guó)法律適用的普遍原則，而只有在法律明文規(guī)定了溯及既往的適用原則的情形下，新的法律才適用于其實(shí)施前的事項(xiàng)，根據(jù)“法不溯及既往”這一基本原則，本法應(yīng)沒有溯及力。但是2008年5月1日之前發(fā)生的、尚未解決以及正在解決程序中的爭(zhēng)議，能否受這部法律的調(diào)整，需要實(shí)施細(xì)則、解釋等進(jìn)一步明確。
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