[ 武志國 ]——(2008-5-7) / 已閱20789次
我國勞動(dòng)爭議案件仲裁時(shí)效制度變遷小結(jié)
文/武志國 woo_eye@yahoo.com.cn
所謂時(shí)效是指一定事實(shí)狀態(tài)在法定期間持續(xù)存在，從而產(chǎn)生與該事實(shí)狀態(tài)相適應(yīng)的法律效力的法律制度。設(shè)置時(shí)效制度有三方面作用：（1）穩(wěn)定法律秩序；（2）促使權(quán)利人行使權(quán)利；（3）避免證據(jù)滅失。勞動(dòng)爭議仲裁的申請(qǐng)時(shí)效期間，是指為了促使當(dāng)事人及時(shí)行使權(quán)利，便于勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)查明案件事實(shí)，正確處理爭議，而規(guī)定當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在一定期限內(nèi)提起仲裁申請(qǐng)的期間。超過申請(qǐng)時(shí)效期間，勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)將不受理仲裁申請(qǐng)。最大的分歧在于對(duì)于仲裁時(shí)效起算日的解釋問題，《勞動(dòng)爭議仲裁法》終結(jié)了這種爭議。我國勞動(dòng)爭議仲裁時(shí)效期間制度規(guī)定的變遷軌跡如下：
1.《中華人民共和國企業(yè)勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例》
《中華人民共和國企業(yè)勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例》經(jīng)一九九三年六月十一日國務(wù)院第五次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自一九九三年八月一日起施行�！吨腥A人民共和國企業(yè)勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例》第二十三條規(guī)定：“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)從知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起六個(gè)月內(nèi)，以書面形式向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。當(dāng)事人因不可抗力或者有其他正當(dāng)理由超過前款規(guī)定的申請(qǐng)仲裁時(shí)效的，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)受理�！�
該《條例》明確規(guī)定了勞動(dòng)爭議仲裁時(shí)效起算日為“知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日”，期限為“6個(gè)月”，因“不可抗力”或者“其他正當(dāng)理由”可以不考慮已過仲裁時(shí)效而予以受理�；诖瞬豢煽沽蛘�(dāng)理由引起仲裁時(shí)效中止
2.勞動(dòng)部關(guān)于頒發(fā)《企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)組織及工作規(guī)則》的通知（1993年11月5日）
《企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)組織及工作規(guī)則》第六條規(guī)定：“企業(yè)調(diào)解委員會(huì)調(diào)解勞動(dòng)爭議未達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人可以自勞動(dòng)爭議發(fā)生之日起六個(gè)月內(nèi)，向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁�！�
3.《勞動(dòng)法》對(duì)勞動(dòng)爭議時(shí)效的規(guī)定
《勞動(dòng)法》１９９４年７月５日第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過，《勞動(dòng)法》第八十二條規(guī)定：“提出仲裁要求的一方應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)爭議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)提出書面申請(qǐng)。仲裁裁決一般應(yīng)在收到仲裁申請(qǐng)的六十日內(nèi)作出。對(duì)仲裁裁決無異議的，當(dāng)事人必須履行。”
《勞動(dòng)法》明確規(guī)定了勞動(dòng)爭議仲裁時(shí)效起算日為“自勞動(dòng)爭議發(fā)生之日起”，期限為“60日”。《勞動(dòng)法》雖然沒有廢止《條例》，但從“新法優(yōu)于舊法”、“上位法優(yōu)于下位法”的原則，《條例》仲裁時(shí)效的條款已被勞動(dòng)法取代。
4.勞動(dòng)部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動(dòng)法〉若干問題的意見》的通知（1995年8月4日）
勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動(dòng)法〉若干問題的意見》規(guī)定，85．“勞動(dòng)爭議發(fā)生之日”是指當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日。89．勞動(dòng)爭議當(dāng)事人向企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解，從當(dāng)事人提出申請(qǐng)之日起，仲裁申訴時(shí)效中止，企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)結(jié)束調(diào)解，即中止期間最長不得超過三十日。結(jié)束調(diào)解之日起，當(dāng)事人的申訴時(shí)效繼續(xù)計(jì)算。調(diào)解超過三十日的，申訴時(shí)效從三十日之后的第一天繼續(xù)計(jì)算。90．勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)對(duì)未予受理的仲裁申請(qǐng)，應(yīng)逐件向仲裁委員會(huì)報(bào)告并說明情況，仲裁委員會(huì)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)受理的，應(yīng)及時(shí)通知當(dāng)事人。當(dāng)事人從申請(qǐng)至受理的期間應(yīng)視為時(shí)效中止。
該《意見》將“勞動(dòng)爭議發(fā)生之日”等同于當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日�！兑庖姟访鞔_勞動(dòng)爭議申請(qǐng)調(diào)解可引起時(shí)效中斷，并規(guī)定了時(shí)效中止的情形。
5. 勞動(dòng)部關(guān)于勞動(dòng)爭議仲裁工作幾個(gè)問題的通知 1995年9月1日
《勞動(dòng)法》第八十二條對(duì)一般情況下仲裁申訴時(shí)效作了規(guī)定，《條例》第二十三第二款“當(dāng)事人因不可抗力或者有其他正當(dāng)理由超過前款規(guī)定的申請(qǐng)仲裁時(shí)效的，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)受理”的規(guī)定是對(duì)特殊情況的特殊規(guī)定，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行。
6.勞動(dòng)部辦公廳對(duì)《關(guān)于臨時(shí)工的用工形式是否存在等問題的請(qǐng)示》的復(fù)函
1996年10月9日勞動(dòng)部在對(duì)遼寧省勞動(dòng)廳《關(guān)于臨時(shí)工的用工形式是否存在等問題的請(qǐng)示》（遼勞字〔1996〕146號(hào)）答復(fù)中提及：依據(jù)《企業(yè)勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例》第二十三條第二款的規(guī)定：“當(dāng)事人因不可抗力或者有其他正當(dāng)理由超過前款規(guī)定的申請(qǐng)仲裁時(shí)效的，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)受理”。職工對(duì)開除或除名決定不服，向用人單位（或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)）提出申訴，應(yīng)屬“有正當(dāng)理由”，所以，職工對(duì)于而申請(qǐng)仲裁的，重新答復(fù)的時(shí)間應(yīng)視為“勞動(dòng)爭議發(fā)生之日”。
復(fù)函認(rèn)為用人單位（或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)）對(duì)勞動(dòng)者的申訴重新答復(fù)不服屬于“正當(dāng)理由”，產(chǎn)生時(shí)效中斷重新起算的效果。
7.勞動(dòng)部辦公廳關(guān)于對(duì)《中華人民共和國企業(yè)勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例》第二十三條如何理解的復(fù)函
勞動(dòng)部辦公廳1994年8月16日致江蘇省勞動(dòng)局， “關(guān)于《中華人民共和國企業(yè)勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例》第二十三條‘知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日’如何理解的請(qǐng)示”（蘇勞仲〔1994〕13號(hào)）收悉�，F(xiàn)函復(fù)如下：《中華人民共和國企業(yè)勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例》第二十三條規(guī)定“知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日”，是指有證據(jù)表明權(quán)利人知道自己的權(quán)利被侵害的日期，或者根據(jù)一般規(guī)律推定權(quán)利人知道自己的權(quán)利被侵害的日期，即勞動(dòng)爭議發(fā)生之日。“知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日”，是勞動(dòng)爭議仲裁申訴時(shí)效的開始。因此，“知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日”不應(yīng)從侵權(quán)行為終結(jié)之日起計(jì)算。
8.勞動(dòng)部辦公廳關(guān)于已撤訴的勞動(dòng)爭議案件勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)是否可以再受理的復(fù)函
1997年7月8日勞動(dòng)部復(fù)函河北省勞動(dòng)廳如下： 根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十一條第5項(xiàng)關(guān)于“對(duì)判決、裁定已發(fā)生法律效力的案件，當(dāng)事人又起訴的，告知原告按申訴處理，但人民法院準(zhǔn)許撤訴的裁定除外”的規(guī)定，最高人民法院在《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》（法發(fā)〔1992〕22號(hào)）第一百四十四條明確規(guī)定：“當(dāng)事人撤訴或人民法院按撤訴處理后，當(dāng)事人以同一訴訟請(qǐng)求再次起訴的，人民法院應(yīng)予受理�！睋�(jù)上述規(guī)定精神，當(dāng)事人撤訴或者勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)按撤訴處理的案件，如當(dāng)事人就同一仲裁請(qǐng)求再次申請(qǐng)仲裁，只要符合受理?xiàng)l件，勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)再次立案審理，申請(qǐng)仲裁時(shí)效期間從撤訴之日起重新開始計(jì)算。
復(fù)函認(rèn)為勞動(dòng)爭議仲裁時(shí)效期間可因起訴中斷。
9. 《關(guān)于妥善處理勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)問題的通知》(勞社廳函〔2003〕257號(hào))
勞動(dòng)和社會(huì)保障部2003年5月14日《通知》規(guī)定：“四、因防治非典型肺炎或受非典型肺炎影響造成當(dāng)事人申請(qǐng)勞動(dòng)爭議仲裁超過規(guī)定申訴時(shí)效的，勞動(dòng)爭議仲裁時(shí)效相應(yīng)順延。對(duì)因上述原因妨礙勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)審理案件的，可根據(jù)各地疫情情況，審理期限相應(yīng)順延�！�
《通知》規(guī)定了時(shí)效因非典而中止的情形。
10. 《最高人民法院關(guān)于解除勞動(dòng)合同的勞動(dòng)爭議仲裁申請(qǐng)期限應(yīng)當(dāng)如何起算問題的批復(fù)》（法釋〔2004〕8號(hào)）
自2004年7月29日起施行的《最高人民法院關(guān)于解除勞動(dòng)合同的勞動(dòng)爭議仲裁申請(qǐng)期限應(yīng)當(dāng)如何起算問題的批復(fù)》規(guī)定如下：用人單位依據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》第二十五條第（四）項(xiàng)的規(guī)定解除勞動(dòng)合同，與勞動(dòng)者發(fā)生爭議的，勞動(dòng)者向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁的期限應(yīng)當(dāng)自收到解除勞動(dòng)合同書面通知之日起計(jì)算。
注：《勞動(dòng)法》第二十五條規(guī)定，勞動(dòng)者有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動(dòng)合同：…（四）被依法追究刑事責(zé)任的。批復(fù)相當(dāng)于規(guī)定了被依法追究刑事責(zé)任的勞動(dòng)者在“收到解除勞動(dòng)合同書面通知之日”為“知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害之日”。
11.《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2001〕14號(hào)）
《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋》自2001年4月30日起施行。 第三條規(guī)定：“勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)根據(jù)《勞動(dòng)法》第八十二條之規(guī)定，以當(dāng)事人的仲裁申請(qǐng)超過六十日期限為由，作出不予受理的書面裁決、決定或者通知，當(dāng)事人不服，依法向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理；對(duì)確已超過仲裁申請(qǐng)期限，又無不可抗力或者其他正當(dāng)理由的，依法駁回其訴訟請(qǐng)求�！�
該《解釋》仍沿襲《勞動(dòng)法》以勞動(dòng)爭議發(fā)生之日作為勞動(dòng)爭議仲裁時(shí)效起算日的規(guī)定，同時(shí)認(rèn)定不可抗力或者其他正當(dāng)理由可引起時(shí)效中止。
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