[ 張喜亮 ]——(2005-10-18) / 已閱35425次
工會基本職責再認識
中國勞動關(guān)系學院 張喜亮
——修改后的工會法確立了工會的基本職責即維護職工的合法權(quán)益，那么，工會工作的常規(guī)項目如吹拉彈唱還要不要搞了？怎樣處理“一個職責”和“兩個維護”的關(guān)系？工會工作在市場經(jīng)濟制度中必須轉(zhuǎn)變觀念。
修改后的《中華人民共和國工會法》第六條規(guī)定：“維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責�！边@部法律頒布實施以后，有不少人在問：確立工會基本職責，那么，我們以往工作的常規(guī)項目“吹拉彈唱打球照相”還搞不搞了？我們單位的經(jīng)濟效益很好，職工的權(quán)益都能夠得到保障，是不是我們工會就沒有存在的必要了？此類的疑問還有很多如，基本職責和“四項職能”是什么關(guān)系？其實這里有很多的誤解，凡此疑問無不是沒有真正理解“工會基本職責”的真正涵義。
一、工會基本職責的演進與形成
就工會的存在和工會工作而言，關(guān)于工會基本職責的認識，其實也是混亂的。比如有時候被稱作工會的任務、工會的職能、工會的功能、工會的作用等等。其實，依筆者所見，這都是不同時期不同的用詞而已，其本質(zhì)都是要表達工會這個社會團體究竟是干什么的這樣一個思想。工會基本職責的形成在新中國成立以后，大體上經(jīng)歷了“三位一體”、“四項職能”和“基本職責”這樣三個階段。
（一）革命的工會
馬克思主義創(chuàng)立之初，就把工會視為是無產(chǎn)階級革命思想訓練的中心，馬克思和列寧都有這樣的論述，即無論工會過去怎樣，從現(xiàn)在開始要用無產(chǎn)階級的理論來武裝工人。在共產(chǎn)黨的革命事業(yè)尚未成功的時期，或既有的工會被改造成為用無產(chǎn)階級革命理論武裝的組織成為無產(chǎn)階級革命的力量，或在共產(chǎn)黨領導下工人被組織到工會中來，工會就是共產(chǎn)黨領導無產(chǎn)階級革命事業(yè)的政治力量。工人階級只有解放全人類才能最后解放自己，這是講的無產(chǎn)階級革命的徹底性；工會就是無產(chǎn)階級革命力量的訓練中心。所以，列寧稱工會是“共產(chǎn)主義大學校”。
共產(chǎn)黨領導的無產(chǎn)階級革命取得勝利初期，建立強有力的政權(quán)機關(guān)和回復國民經(jīng)濟存在著很多的困難，工會的作用的凸現(xiàn)出來。中華人民共和國成立前夜，工會領導工人進行“護廠運動”保住了一些工廠和機器設備為新中國的經(jīng)濟建設保留了一定的基礎。在一些地方發(fā)動勢力依然存在，共產(chǎn)黨的基層政權(quán)難以支撐，工會一方面在努力保障共產(chǎn)黨的政策得以貫徹，一方面幫助建立新生政權(quán)。正是如此，開國元勛朱德總司令提出，中國工會是人民政權(quán)的支柱。應當說，這是對建國前后中國工會的高度概括。關(guān)于進入社會主義社會以后，工會的作用問題，便有了爭議，尤其是共產(chǎn)黨內(nèi)部對此發(fā)生了爭議。取消工會，這樣的觀點幾乎在所有社會主義國家之執(zhí)政的共產(chǎn)黨都有過，蘇聯(lián)有托洛茨基、布哈林，中國共產(chǎn)黨也概莫如此，甚至以黨的決議的形式?jīng)Q定先從縣級開始，逐步取消工會，1958年以后的中國工會工作的目標就是要為“消滅工會”而奮斗。當時流行一種觀點，也是一種取消工會的理論即“工會是張破尿布”�！捌颇虿肌币馑季褪�，建國初期，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政經(jīng)驗還比較少，有工會的存在可以幫助共產(chǎn)黨壯大起來，積累執(zhí)政的經(jīng)驗，——1956年之前的中國大概就是屬于這個時期；1956年共產(chǎn)黨宣布中國進入社會主義社會，這個時候執(zhí)政的共產(chǎn)黨已經(jīng)不再是需要尿布的孩提了，所以，工會必須取消。由此可見，工會在社會主義或者說在共產(chǎn)黨執(zhí)政以后，其地位作用問題，一直是被搞糊涂了的，直至糊涂到要消滅工會。就是因為工會的性質(zhì)作用問題，在中國工會被停止工作之前即文化大革命之前，在黨內(nèi)和工會內(nèi)部就引起了不少于兩次的大“論戰(zhàn)”。每次論戰(zhàn)的結(jié)果都是工會理論和工作受到一次沉重的打擊，一些工會干部受到無情斗爭，——這其實也就是一直以來工會干部在工作中“心有余悸”的根源之在。工會在社會主義社會究竟應當干點什么呢？
（二）三位一體的工會
建國前夕即1948年8月在哈爾濱召開了第六次全國勞動大會，確立了中國工會在新中國中做好工作理念：首先是成為國家政權(quán)的支柱，其次是在建設國家中改善職工生活，工會在法律范圍內(nèi)可以采取自由多樣的活動方式。1951年中央人民政府頒布《中華人民共和國工會法》，規(guī)定：“工會是自愿結(jié)合的工人階級群眾組織”。同年9月全總主持工作的副主席李立三在《關(guān)于在新民主主義時期工會工作中的幾個問題的決議（初步草案）》中指出了工會工作的基本任務：第一，保衛(wèi)革命勝利果實、鞏固人民民主政權(quán)，是勝利了的工人階級當前和永久的最根本的任務；第二，工人階級要肩負起國家領導階級的責任，必須在改造整個社會的同時改造自己；第三，工會在一切工作中都必須貫徹發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟、公私兼顧、勞資兩利的方針，建設強大的國防力量和強大的經(jīng)濟力量是中國工人階級和全國人民現(xiàn)時的最高任務和最大利益；第四，爭取在增加生產(chǎn)的基礎上逐步改善工人生活是工會的基本任務之一；第五，工會必須極力發(fā)揚工人階級互助精神，組織工人職員及其家屬，以互助的方法來解決日常生活中的困難。自此，工會理論問題的爭論開始了，關(guān)于工會的任務問題、立場問題、民主改革問題、工會和政府及企業(yè)行政的關(guān)系問題、公私利益問題、產(chǎn)業(yè)工會問題等等，急風暴雨式的政治斗爭在工會內(nèi)部展開了。1951年12月全總黨組第一次擴大會議批判了當時主持工作的李立三。冠以的罪名是“工團主義”、“工聯(lián)主義”、“家長制、家天下”和企圖把工會搞成“獨立王國”。所有這些不實之詞主要來自一點即工會代表了職工的利益、維護了職工的權(quán)益。1981年李立三案件平反，推倒了強加于人的一切不實之詞。批倒李立三之后，賴若愚主持全總工作，在大量的調(diào)查研究基礎上逐步形成了“生產(chǎn)、生活、教育”三位一體的工會工作方針。1958年賴若愚病逝，全總黨組召開第三次擴大會議，幾乎與李立三一樣的罪名對賴若愚展開了批判。1979年對賴若愚案件平反。批判賴若愚之后，便形成了“工會為工會的消亡而奮斗”的口號。自中華人民共和國成立以來至1967年全總被停止工作，盡管工會領導人幾經(jīng)批判，在全國工會工作中基本上貫徹的還是“生產(chǎn)、生活、教育”三位一體的工作方針，在這個方針的指引下，工會工作為新中國政權(quán)的鞏固和建設做出了不容抹殺的巨大貢獻。
（三）四項職能的工會
文化大革命結(jié)束之后，工會系統(tǒng)的冤假錯案陸續(xù)被平反昭雪。工會召開了第九次、第十次全國代表大會。這期間工會干部心有余悸地在探索新時期的工會工作。1994年頒布實施了第二部《中華人民共和國工會法》，這部工會法改變了第一部工會法關(guān)于工會性質(zhì)認識，規(guī)定“工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織”。第一部工會法對工會組織的性質(zhì)規(guī)定是“工會是工人階級自愿結(jié)合的群眾組織”。兩者所強調(diào)的重點是不同的，如果說第一部工會法強調(diào)的是工會是“工人階級”的群眾組織，那么，第二部工會法則強調(diào)的是工會是“職工”自愿結(jié)合的工人階級群眾組織；這里有一個從“階級”到“職工”的微妙之變化。第二部工會法確定了工會的“四項職能”：
第一，參與職能�！肮M織和教育職工依照憲法和法律的規(guī)定行使民主權(quán)利，發(fā)揮國家主人翁的作用，通過各種途徑和形式，參與管理國家事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務；協(xié)助人民政府開展工作，維護工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家政權(quán)�！�
第二，維護職能�！肮诰S護全國人民總體利益的同時，維護職工的合法權(quán)益�！�
第三，建設職能�！肮⻊訂T和教育職工以主人翁態(tài)度對待勞動，愛護國家和企業(yè)的財產(chǎn)，，遵守勞動紀律，發(fā)動和組織職工努力完成生產(chǎn)任務和工作任務�！薄肮M織職工開展社會主義勞動競賽，開展群眾性的合理化建議、技術(shù)革新和技術(shù)協(xié)作的活動，提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益，發(fā)展社會生產(chǎn)力。”
第四，教育職能。“工會對職工進行愛國主義、集體主義、社會主義教育，民主、法制、紀律教育，以及科學、文化、技術(shù)教育，提高職工的思想、道德和科學、文化、業(yè)務素質(zhì)，使職工成為有理想、有道德、有文化、有紀律的勞動者�！�
（四）基本職責的工會
在中國工會第十二屆全國代表大會上尉健行被選舉為主席，在此屆二次執(zhí)委會上根據(jù)當時國家對國有企業(yè)實行深化改革造成了大量的困難職工群體的實際情況，提出了工會工作“突出維護職能”的“總體思路”，要求工會干部應當是困難職工的第一知情人和第一救助人。這個總體思路執(zhí)行了近十年，業(yè)已深入到了工會干部之心。2001年10月底頒布了修改后的《中華人民共和國工會法》。這部工會法第二條規(guī)定：“工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織。中華全國總工會及其各工會組織代表職工的利益，維護職工的合法權(quán)益�！标P(guān)于工會性質(zhì)的這樣的表述，較之前兩部工會法則更加強調(diào)了工會的“職工”性。以法律的形式要求工會必須真正成為職工的組織。與工會性質(zhì)的這樣的定位相適應，工會法第六條規(guī)定：“維護職工的合法權(quán)益是工會的基本職責”。
二、全面正確地理解工會基本職責
對于基本職責的理解第一要全面第二要正確，不可偏廢。基本職責的內(nèi)容是豐富的，不可以只停留在維護職工勞動權(quán)益這樣一點之上。
（一）維護職工合法權(quán)益不僅是維護勞動法律賦予職工的權(quán)利
工會法規(guī)定的工會的基本職責是“維護職工合法權(quán)益”，這其中的“合法”權(quán)益之法，不僅包括勞動法律法規(guī)，還包括其他一切涉及職工權(quán)益的法律法規(guī)。改革開放以來，我國頒布的各種法律法規(guī)足有三千多部，凡涉及職工權(quán)益的內(nèi)容，只要職工有需要，工會都應當予以維護。
記得有一次某工會主席敘述了這樣一件事情。某女職工因為其繼承娘家母親的財產(chǎn)發(fā)生了糾紛，要求工會予以幫助實現(xiàn)其繼承的權(quán)利。該女工的丈夫是獨生子，結(jié)婚多年一直和公婆生活在一起，時�；啬锛姨酵p親且深得娘家雙親的喜歡。公婆生病住院時恰趕上娘家母親亦生病住院，該女工分身兩邊照顧，疲于奔命。后來婆母病重便多日未能照料娘家母親。經(jīng)過精心治療和照料，婆母康復。與此同時，娘家母親卻不幸去世。娘家母親留下大筆遺產(chǎn)，且以往有遺囑稱一套住房留給該女工�？墒�，娘家兄弟及弟媳堅決反對該女工繼承母親的財產(chǎn)，理由是只顧及照料婆母而沒有堅持侍候母親。母親過世該女工也痛不欲生，為自己未能守護在母親身邊深感內(nèi)疚。她究竟是否可以繼承娘家母親的遺產(chǎn)？該女工請求工會予以幫助。
從理論上說，這屬于一樁家庭民事糾紛，從工會的角度來看或許不宜多管。對照工會法所確立的基本職責，則不難決定是否接受該女職工的請求。工會法規(guī)定的工會之基本職責是維護職工“合法”權(quán)益。這其中的“合法”權(quán)益，就不僅是勞動法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)益�！昂戏ā睓�(quán)益之法是包括涉及職工權(quán)益的所有法律法規(guī)。按照我國繼承法的規(guī)定，子女享有同等的財產(chǎn)繼承權(quán)利，同為第一順位繼承人，不論是否出嫁。可見，該女工依法享有繼承之權(quán)益，娘家兄弟及弟媳阻撓和干涉該女工的繼承權(quán)是嚴重違法之行為，以該女工在母親辭世前未在身邊守護為由也是站不住腳的。這時，該女職工請求工會予以幫助實現(xiàn)其繼承權(quán)，工會按照工會法的基本職責之要求應當給予“維權(quán)”。當然，從工會的角度看，這類的事情，工會履行基本職責給予“維權(quán)”的方式方法、途徑和程度的把握，是可以靈活多樣的。但是，如果工會簡單地拒絕該女職工維權(quán)的請求則是不當?shù)摹Ｔ趯嵺`中，有些工會干部就是這樣的，往往以自己的主觀判斷，一般認為自己無能為力的便將職工拒之門外。無論怎樣的情況，如果是職工請求工會幫助維權(quán)，那么工會就不應當拒絕；當然，工會也不是無所不能的，但是也不能因此就將職工拒之門外。那么，究竟該怎樣處理這類事情呢？簡單地說，工會首先要受理職工的請求，然后盡其所能給予幫助和支持。履行基本職責受理職工維權(quán)請求不等于說必定能夠滿足或達到預期的目的。工會法規(guī)定的工會之基本職責，要求的是工會必須盡其所能而不是心滿意足的結(jié)果。
（二）維權(quán)的內(nèi)容是豐富的
一般把維權(quán)這個基本職責僅僅理解為維護職工的勞動權(quán)益，不是勞動權(quán)益就非工會應當受理的，這也是一種誤解。按照工會法之基本職責的規(guī)定，維權(quán)的內(nèi)容是相當豐富的。這個內(nèi)容包括政治權(quán)益、民主權(quán)益、經(jīng)濟權(quán)益、勞動權(quán)益、精神文化權(quán)益、人身健康權(quán)益、心理健康權(quán)益等等，凡職工之合法權(quán)益都應當維護。
政治權(quán)益的維護，往往是最被忽略的。一般認為，政治權(quán)力是黨和國家的事情，政治權(quán)利則是具有官職的人才關(guān)心的，平頭百姓何來政治權(quán)益？甚至有些工會干部由于社會的某種原因殘留著這樣的觀念即“遠離政治”、“莫談國是”。其實這也是一種錯誤的觀點。先圣孔子曰，“政者，正也�！蔽餮笙日軄喞锸慷嗟略f，“人是天生的政治動物。”民主先驅(qū)孫中山認為，“政治就是治理眾人之事�！庇纱丝梢�，政治無處不在，政治也是回避不了的�，F(xiàn)代社會每一個公民都享有政治的權(quán)益。我國憲法賦予了職工很多的政治權(quán)利。前些年接待了一個美國勞工研究方面的代表團，其中有工會工作者。他們問到，中國工會的當前的最重要的工作是什么？答曰：“組織起來切實維權(quán)”。我們反問之，你們當前最重要的工作是什么啊？答：“培訓政治員”。問：“何意？”答：培訓政治員到各地宣講，爭取使現(xiàn)任總統(tǒng)及其他的黨落選。他們說現(xiàn)任總統(tǒng)假借恐怖危機推行私有化策略，工會的組織率急劇下降，因此一定要使之下臺。他們把動員會員參加選舉并贊同工會的觀點作為最大的政治任務。當時我們感到，看來政治任務不僅我們共產(chǎn)黨國家有，像美國這樣的國家也有政治任務啊。我們國家的工會法第五條規(guī)定：“工會組織和教育職工依照憲法和法律的規(guī)定行使民主權(quán)利，發(fā)揮國家主人翁的作用，通過各種途徑和形式，參與管理國家事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務；協(xié)助人民政府開展工作，維護工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家政權(quán)�！边@不就是職工的政治權(quán)利嗎？這也是工會的任務啊。各級工會組織在組織職工參與國家、社會等事務管理方面，在組織職工維護社會主義國家政權(quán)方面究竟做了哪些工作呢？筆者想起了另外一件事情。我們國家實行人民代表大會制度，人大代表參與國家或地方政策的制定和事務的管理。工會能不能在選舉各級人大代表這項工作中發(fā)揮一些作用呢？怎樣保證在各級人民代表大會中依法有足夠數(shù)量的工人被選舉為人大代表，據(jù)此參加國家和各地方的管理工作，這是我們工會應當認真思考的問題。這就是維護職工政治權(quán)益的一項具體而可為的工作。對于那些占據(jù)工人代表名額的非工人的人大代表，工會應當勇于表達自己的觀點。當然，工會不能也不應當把自己的觀點強加于職工或會員，但是，工會如果沒有自己的主張則是不可思議的。貫徹中央政治文明建設和政治民主建設的要求，作為中國共產(chǎn)黨的群眾工作的工會工作，如果漠視職工的政治權(quán)利的維護則是不可思議的。
職工的民主權(quán)益的維護，一般說來也是政治權(quán)益的組成部分。按照現(xiàn)代政治學理論分析，政治權(quán)利往往是與國家政權(quán)聯(lián)系在一起的。職工參與國家管理的權(quán)利是政治民主權(quán)利。我們所說的民主權(quán)益是特指職工在用人單位內(nèi)部參與管理的權(quán)利。職工不僅是國家的主人而以國家主人的身份參與用人單位的管理，從職工是生產(chǎn)的主人的角度分析，無論在什么性質(zhì)的用人單位中，職工都應當有權(quán)參與管理。修改后的工會法第六條第三款規(guī)定：“工會依照法律規(guī)定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督�！庇纱丝梢姡S護職工的民主權(quán)益是工會基本職責的應有之義，也是工會法賦予工會的權(quán)利。勞動法第八條亦規(guī)定：“勞動者依照法律規(guī)定，通過職工大會、職工代表大會或者其他形式，參與民主管理”�？梢�，維護職工參與用人單位管理的民主權(quán)益，工會義不容辭。有些人認為，在外資企業(yè)、私營企業(yè)等非公有的經(jīng)濟組織中，職工無權(quán)參與管理。這種觀點是沒有任何根據(jù)的。首先，從政治上看，工人階級是國家的領導階級，中國職工作為工人階級的分子在任何性質(zhì)的單位中都有權(quán)監(jiān)督其執(zhí)行中國法律法規(guī)的情況；只有參與管理才能真正有效地實現(xiàn)這些權(quán)利。從企業(yè)管理學理論上看，職工是直接與生產(chǎn)資料相結(jié)合的主體，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營最了解，從提高企業(yè)勞動效率出發(fā)，吸收職工參與管理是最佳的選擇。關(guān)于職工參與企業(yè)管理的理論在上世紀70年代便在發(fā)達的市場經(jīng)濟國家廣泛采用。企業(yè)是相關(guān)人的利益共同體的觀點在當今世界的著名企業(yè)中早就形成了共識。我國工會履行其法定的基本職責，維護職工參與管理的民主權(quán)益是一項重要的內(nèi)容。
職工的經(jīng)濟權(quán)益也是工會基本職責的一項重要內(nèi)容。山東某企業(yè)進行股份制改造，對于一個在計劃經(jīng)濟時代發(fā)展起來的國有大中型企業(yè)而言，既有資產(chǎn)是全體職工共同努力的創(chuàng)造積累起來的，所以一概而論為國有資產(chǎn)并不符合實際。計劃經(jīng)濟時代的企業(yè)，職工的工資并非其真實的勞動報酬，充其量只能說是生活資料的基本收入。因此，在清產(chǎn)核資劃分資產(chǎn)時必須體現(xiàn)出職工的積累，沒有考慮職工的積累和貢獻顯然是不合情理的。從理論上分析，職工對既有的企業(yè)資產(chǎn)擁有一定的所有權(quán)，但是在賬目上，又很難體現(xiàn)出來。如何解決這個問題，就需要各方面共同協(xié)商，無論如何職工的經(jīng)濟利益也應當獲得最基本的保障。企業(yè)工會與企業(yè)及有關(guān)部門共同協(xié)商，把附屬于主體企業(yè)的所謂“大集體”、“小集體”企業(yè)如職工服務社、勞服公司等析產(chǎn)為職工所有，對這些附屬企業(yè)進行清產(chǎn)核資，作為職工的股份再與主體企業(yè)進行資產(chǎn)重組。他們的這種做法就是在維護職工的經(jīng)濟權(quán)益。經(jīng)濟權(quán)益方面的內(nèi)容還有很多，比如勞動分紅的問題。職工完成工作任務依法獲得一份合理的工資，那么，在企業(yè)獲得的利潤中，職工的創(chuàng)造是不是還應當獲得一部分利潤分紅呢？筆者在新加坡考察發(fā)現(xiàn)，其中就有一些企業(yè)的職工享受利潤分紅。利潤分紅在我國雖然沒有法律對此做出明確的規(guī)定，但是，無論從企業(yè)管理理論分析還是從職工創(chuàng)造價值的角度認識，職工享受利潤分紅都是有其道理的，這是職工的經(jīng)濟權(quán)益之一，工會履行基本職責應當為職工爭取這些經(jīng)濟權(quán)益。還有，企業(yè)與職工終止勞動合同，職工是否應當享受一定的經(jīng)濟補償，這也是職工的經(jīng)濟權(quán)益。雖然勞動政策規(guī)定用人單位可以不支付職工經(jīng)濟補償，但是，也沒有規(guī)定不可以支付經(jīng)濟補償。與職工在企業(yè)中的所創(chuàng)造的價值相比較，職工所獲得的正常的工資收入顯然只是其中的極小部分，職工的最好時光貢獻給了該單位，勞動合同終止以后，年齡優(yōu)勢已經(jīng)不再，在用人單位與職工終止勞動合同的時候，支付其經(jīng)濟補償是情理之中的事。工會履行基本職責，應當為其爭取這些經(jīng)濟權(quán)益。
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