[ 左志平 ]——(2005-9-5) / 已閱20780次
探析之四：提高法官司法能力的路徑——舉措
提高法官司法能力是一項長期而艱巨的任務(wù)。它不可能一蹴而就，需要一個過程。但司法能力建設(shè)應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)在抓起，用科學(xué)的方法和途徑進(jìn)行實施。對于基層法院法官現(xiàn)有狀況，提高司法能力，筆者從主客觀方面進(jìn)行路徑探析。
一、隊伍建設(shè)是提高能力的重要路徑——外因
1、樹立以人為本的管理理念。法官是法院的組織成員，是法院工作好壞的直接支配者。法院應(yīng)當(dāng)確立以人為本的理念，尊重法官、尊重法官的勞動，給法官搭建一個施展才能的平臺，發(fā)揮法官的最大潛能，才能為法院改革和審判提供動力，才能形成激勵機制，才能不斷增強自身素質(zhì)，不斷提高解決糾紛的能力。這就要求能為法官創(chuàng)造一個和諧的環(huán)境，為法官提供一個量才適用的崗位，讓每位法官能展示自己能力的舞臺，同時要關(guān)心法官的生活，解決法官后顧之憂，要讓法官全身心投入
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⑧、引自最高人民法院2005年工作報告
到工作中去，讓法官把法院當(dāng)成自己的家。讓法官主動、積極地去開展
工作，去探索工作中的不足與問題，去總結(jié)工作成果，去創(chuàng)新工作方法。
這樣潛移默化地提高他們司法能力，如某法院采取自選崗位，創(chuàng)造硬件設(shè)施給法院提供良好環(huán)境，同時，鼓勵法官學(xué)習(xí)，法官解決后勤問題，領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和信任，調(diào)動起法官的工作責(zé)任心各積極性，有多名法官對審判工作中存在的問題進(jìn)行探索，其成果在省與最高院獲獎，提高了法官自身司法能力。
2、法院建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)機制�；鶎臃ㄔ悍ü俅蠖嗵庎l(xiāng)、鎮(zhèn)和縣城，法官除自學(xué)外，很難有機會與高層次的法律職業(yè)人、法學(xué)家進(jìn)行交流，就是想學(xué)習(xí)一點前沿理論也只能在互連網(wǎng)上看一點皮毛東西，購買法律書也必須到大城市去，基層法院法官知識饋乏，除主觀原因外，其客觀條件也是一個重要方面，最高人民法院加強法官在崗培訓(xùn)，但是各省法院培訓(xùn)力度和培訓(xùn)方式各不相同。從《中華人民共和國法官法》實施以來，有多少法官參加過呢？可以毫不遮丑的說一半也不到，培訓(xùn)不僅質(zhì)量差，而且僅當(dāng)著一項任務(wù)。培訓(xùn)內(nèi)容只是對司法解釋和新法的講解，根本沒有實際操作規(guī)范和司法管理方面的內(nèi)容�；鶎臃ü俦仨毥o予培訓(xùn)這是法官職業(yè)化發(fā)展的需要，是提高司法活動的需要，法官培訓(xùn)機制應(yīng)當(dāng)完善，應(yīng)當(dāng)把培訓(xùn)傾斜于基層法院法官。
3、法院強化職業(yè)化建設(shè)。法官實行職業(yè)化審判，是法院改革的趨勢，是解決法官能力不足的一個途徑。職業(yè)化審判是將法官優(yōu)化，根據(jù)特長而從事相應(yīng)審判工作崗位，其目的是讓法官根據(jù)自身特長，對該領(lǐng)域內(nèi)案件加以研究探討，使該領(lǐng)域內(nèi)的法律知識掌握深刻，提高自己業(yè)務(wù)水平和審判技能。“具有法律知識和經(jīng)驗、判斷和分析能力，有良好的決定和交流技巧，賦予權(quán)威、道德、公正、能夠理解普通人和社會，性格溫和、有禮貌和尊嚴(yán)，對社會服務(wù)具有責(zé)任”。 ⑧目前，基層法院條件
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⑨、引自王利明著《法律職業(yè)專業(yè)化與司法改革》第29頁。
限制，基層法院仍然是普遍開花的現(xiàn)象，有時因為人員緊缺，而拉郎配，專業(yè)化建設(shè)在基層法院只是一種形式，沒有很好的設(shè)施土壤，在基層法院的觀念最為實用的是，法官每個崗位都能干，每位法官都是多面手。因而業(yè)務(wù)不精，其原因是多了學(xué)不好，要從根本上解決法官司法能力問題，其途徑是職業(yè)化，只有職業(yè)化，才能提高司法水平。
4、提高法官法律政策性。法律是國家意志的體現(xiàn)，是代表人民的意志，法律在適用中，法官要堅持法律至上的情況下，同時要考慮法律與社會政策的關(guān)系。因為“法官決定的問題幾乎全是社會甩給他們的問題，而不是這些問題有多難以駕馭，有時，法官也會回避，最明顯地在涉及政治問題上。”⑩對疑難案件的決定經(jīng)常是一種政策分析的產(chǎn)物，而不是一種獨特的法律推理方法的產(chǎn)物。⑾如果法官僅以法律來判決，而不考慮社會效果，這樣的判決就是再公正，也不能體現(xiàn)出法律為政治服務(wù)的目的。法官審判必須在法律效果前提下，必須牢牢把政策作為法律適用的一個尺度，才能作出既有法律效果，又有社會效果的判決結(jié)果。
二、奮發(fā)進(jìn)取是法官提高能力的主要路徑—內(nèi)因
1、潛心專業(yè)學(xué)習(xí)。17世紀(jì)英國普通上訴法院首席大法官愛德華
柯克說過：“法律是一門藝術(shù)，它需要長期的學(xué)習(xí)和實踐才能掌握，在未達(dá)到這一水平之前，任何人都不能從事審判。”⑿法官是法律職業(yè)人，應(yīng)具有淵博的法律知識和高超的審判技能，這是審判的前提條件。但法官所具有的淵博的法律知識和高超的審判技能不是與生俱來的，它是通過法官不斷學(xué)習(xí)積累而來的。因此，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)是法官生活中的重要一部分，
只有不斷學(xué)習(xí)知識，才能厚積薄發(fā)，只有不斷學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，才能在審—————————————————————————————————————————⑩、引自蘇力譯，波斯納著《法理學(xué)的問題》第84頁。⑾、引自蘇力譯，波斯納著《法理學(xué)的問題》第93頁。⑿、引自2005年4月14日中國法院網(wǎng)，杜海軍著《法官在司法能力建設(shè)中的地位和作用》。
判工作總結(jié)經(jīng)驗和得失，才能掌握審判規(guī)律和審判技巧，才能正確運用
法律。這就是自己司法能力提高的一個重要方式之一，基層法院法官宋魚水就是我們的典型，她不斷學(xué)習(xí)，才能有辯法析理，勝敗皆服的司法能力。
2、提高法律裁判方法。法律裁判過程，實際上是法官法律解釋過程，法官必須經(jīng)過慎密計劃分析，認(rèn)定事實后，根據(jù)法律位價和法律解釋，找出準(zhǔn)確的法律條文來適用。現(xiàn)在基層法院法官在裁判上，是采取的倒推法，而不是法律解釋方法，這違背了審判規(guī)律；在事實認(rèn)定上，
即確定判決結(jié)果，根據(jù)結(jié)果來尋找法律，這些問題是實踐而來的，其方
法表現(xiàn)為先入為主的思想，因而易導(dǎo)致錯誤的發(fā)生，只有采用法律解釋
方法，即在認(rèn)定事實后，根據(jù)案件事實，運用法的解釋七種方法對法律位階、法律沖突、法律原則進(jìn)行系統(tǒng)分析，找出法律中與案件事實相對立的條文，才能準(zhǔn)確適用。也就是說，“在適用法律過程中，需要將抽象的法律規(guī)范應(yīng)用到具體的案件，因此，必須能夠正確的解釋法律和填補
法律的漏洞�！雹岩虼�，作為法官，應(yīng)該具備這方面的能力，必須掌握這
種方法。
3、增強法官司法創(chuàng)新實踐。司法實踐是法官獲取知識的一個重要途徑。司法活動的創(chuàng)新只有在理論指導(dǎo)下，在實踐中探索，才能取得成果，才能判斷創(chuàng)新的好壞。目前，正處在司法改革的變革期，司法創(chuàng)新是一項很重要的工作，是檢驗法官能力的一項條件，法官是能動的，法官不是工廠里的復(fù)制產(chǎn)品的機器，法官應(yīng)是能動執(zhí)法、造法者。只有能動執(zhí)法、造法，才能審判好案件。美國著名的法官波斯納說過：“法官絕不僅僅是法律材料的解釋者，不僅是一個法律的發(fā)現(xiàn)者，而且是法律的指定——————————————--------————--------
⒀、引自王利明著《法律職業(yè)專業(yè)化與司法改革》第30頁。
者。”⒁但法官執(zhí)法要具有能動性，在嚴(yán)格執(zhí)行程序法時，要根據(jù)案件的
具體情況對程序法中不利于審判效率，不利于審判公正進(jìn)行調(diào)整，以達(dá)到程序的完善，對于實體法規(guī)定不符合現(xiàn)代要求，與市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的，法官在依據(jù)法律原則和國家政策處理案件時，要適時總結(jié)，在法律沒有規(guī)定的情況下，要依據(jù)原則的同時，法官要進(jìn)行補漏，創(chuàng)設(shè)新的法律制度，使案件處理的原則上升為法律。
4、加強自身道德修養(yǎng)。具有高尚道德的受人尊敬的人，才能從事法官職業(yè)。因為，法官手中握著審判權(quán)，能夠剝奪他人的生命，能夠消滅他人的合法利益�？芍^是“公堂一言斷勝負(fù)，朱筆一落命攸關(guān)”。如果讓一個道德品行不高、缺乏司法良心的人擔(dān)任法官是可怕的，使法律權(quán)威喪失，使法官形象丟失，司法公正成為一個奢想，法律的損害將是無可估量，別將污染法律職業(yè)的“水源”。⒂因此，法官要不斷加強自身的學(xué)習(xí)，不斷地改造自己的世界觀、人身觀，學(xué)習(xí)先進(jìn)典型的人格修養(yǎng)，不斷提高自己的道德品質(zhì)。讓自己始終保持道德高尚，具有司法良心，能夠判斷是非，不枉不縱，嚴(yán)格執(zhí)行法律，正確運用人民賦予的審判權(quán)裁判案件，維護(hù)公民的合法權(quán)益�！胺ü僖谐朔删蜎]有別的上司”⒃，以自己的良知獨立思考、獨立決斷，樹立公信力，成為人民放心的公正司法的好法官。
5、增強免疫能力�！傲撸疽�，民之表也；貪者，政之禍也，民之賊也。”“廉”是法官職業(yè)道德的重要內(nèi)容，“明”是法官的主要職責(zé)。要“明”必須要“廉”，只有“明”才能“公”⒄。法官在人民心中是清
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⒁、引自蘇力譯，波斯納著《法理學(xué)的問題》第30頁。⒂、引自2003年《法官職業(yè)化建設(shè)指導(dǎo)與研究》第2輯，鄒川寧著《論法官職業(yè)道德建設(shè)》第169頁。⒃、引自2003年《法官職業(yè)化建設(shè)指導(dǎo)與研究》第2輯，⒄、引自2003年《法官職業(yè)化建設(shè)指導(dǎo)與研究》第1輯，高洪賓著《法官職業(yè)道德重在廉明》第69頁。
正廉潔的象征，法官要始終注意自己的身份和行為，嚴(yán)格遵守職業(yè)紀(jì)律
和職業(yè)準(zhǔn)則，不為誘惑所迷，不為情所動，不為金錢所貪，在心中筑起一道防止腐敗的防線，增強自己的免疫力，保持清廉公正的形象。
結(jié)語：法官司法能力建設(shè)是黨執(zhí)政能力建設(shè)的需要，也是法院司法為民、司法公正的需要，是人民法院隊伍自身建設(shè)的需要，是人民法院向法官職業(yè)化轉(zhuǎn)變的需要。法官司法能力不僅是法官個體的要求，而是法院整體建設(shè)的要求，是當(dāng)前人民法院隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容。筆者以基層法院的法官現(xiàn)狀為基點，試圖對法官司法能力提高進(jìn)行膚淺的探析，以達(dá)到學(xué)者和同仁注重研究之目的，解決當(dāng)前基層法院法官能力不高的問題。
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