[ 左志平 ]——(2005-9-5) / 已閱20779次
探析基層法官視野下能力提高的路徑
左志平
內(nèi)容提要：法官是一個(gè)令人尊重和羨慕的職業(yè)，法官不僅要具備高尚的職業(yè)品格，而且要具備精深的業(yè)務(wù)知識(shí)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)。法官是社會(huì)的精英，是法律的維護(hù)者，手握審判權(quán)。如何運(yùn)用好這一權(quán)力，法官，特別是基層法院的法官，必須提高自身的能力，才能駕馭庭審，才能做好司法調(diào)解，才能正確適用法律，才能裁判正確，維護(hù)法律的統(tǒng)一和法律的尊嚴(yán)。由于歷史的原因，我國(guó)法官準(zhǔn)入條件不高，法官隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，特別是基層法院，部隊(duì)的轉(zhuǎn)業(yè)干部占法官人數(shù)的大部分，專業(yè)學(xué)校的大學(xué)生少的可憐。法官司法能力欠缺是非常突出的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，與法院加強(qiáng)職業(yè)化建設(shè)，提升司法公信度，存在著差異。筆者為此就基層法院法官司法能力的提高淺見一點(diǎn)不成熟的思考。（本文共10000字左右）。
《誰(shuí)到基層當(dāng)法官》，這是今年3月人民法院報(bào)刊登的一篇文章，對(duì)基層法院的法官斷檔、人才流失、培訓(xùn)、待遇等問(wèn)題進(jìn)行了分析研究，內(nèi)容詳實(shí)，令人揪心和憂慮。為何基層法院，特別是中西部地區(qū)的基層法院法官斷檔，除門檻高之外，主要原因是法官待遇低，人才留不住。僅以貴州省法院為例，全省法院缺編法官1000多名，16個(gè)基層法院中，法官人數(shù)在20人以下的有3個(gè)；10人至19人的有3個(gè)，6人至9人的有6個(gè)；其他4個(gè)法院的法官人數(shù)在5人以下，每年有近20%的法官在流失和退休①。法官外流和法官準(zhǔn)入難的現(xiàn)實(shí)，早已引起法學(xué)界的重視，并對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行深入研究②，同時(shí)引起全國(guó)人大代表的關(guān)注，在全國(guó)人民
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①、引自2005年3月23日《人民法院報(bào)》馬守民著《一個(gè)西部高院院長(zhǎng)的情懷》
②、蘇力著《道路通向城市-轉(zhuǎn)型中國(guó)法治》第254頁(yè)。法律出版社
代表大會(huì)期間，許多代表提出要提高法官待遇、防止法官流失的建議。但這一建議沒(méi)有被人大采納，原因是多方面的，既有政治原因，又有歷史原因。從法院自身來(lái)說(shuō)司法能力不高、公正執(zhí)法能力不強(qiáng)是主要原因。全國(guó)人大認(rèn)為法官待遇的提高必須與執(zhí)法水平相適應(yīng)。因此，要提高法官待遇，法院必須提高司法能力，推動(dòng)法院實(shí)現(xiàn)公正與效率主題，維護(hù)司法權(quán)威，樹立公正司法形象，贏得社會(huì)公信度。司法能力建設(shè)是當(dāng)前人民法院工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是人民法院呼應(yīng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。人民法院面對(duì)新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題，必須提高司法能力，用現(xiàn)代司法理念和司法為民的方針作為開展工作出發(fā)點(diǎn)，以隊(duì)伍建設(shè)和司法改革作為落腳點(diǎn)，以法官職業(yè)化建設(shè)和公正司法為目標(biāo)，為切實(shí)發(fā)揮法院職能，正確履行人民賦予的審判權(quán)，為創(chuàng)建和諧社會(huì)提供法律支持。最高人民法院《關(guān)于增強(qiáng)司法能力提高司法水平的若干意見》的規(guī)定，全面具體地對(duì)司法能力建設(shè)范圍、目標(biāo)作出規(guī)定，不僅符合司法規(guī)律，而且具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，為各級(jí)法院加強(qiáng)司法能力建設(shè)具有指導(dǎo)作用。筆者作為基層法院的法官，透視基層法院法官群體，無(wú)不以法官職業(yè)為榮耀,以公正司法為主線,以司法為民為落腳點(diǎn),開展審判工作。由于客觀原因的制約，和主觀上進(jìn)取心等原因，基層法院法官群體司法能力參差不齊，總體水平不高的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。社會(huì)對(duì)法官評(píng)價(jià)與社會(huì)對(duì)法院認(rèn)同度低就是司法能力問(wèn)題的一個(gè)重要體現(xiàn)。筆者依據(jù)相關(guān)理論，結(jié)合審判實(shí)踐中司法能力缺憾的現(xiàn)狀，以基層法院法官群體為視角，探析法官司法能力建設(shè)的問(wèn)題和路徑。
探析之一 ： 司法能力與法官司法能力之內(nèi)涵——定義與內(nèi)容
一、司法能力之內(nèi)涵
何謂能力，是指完成一定活動(dòng)的本領(lǐng)，包括完成一定活動(dòng)的具體方
式，以及順利完成一定活動(dòng)所必須的心理特征③。就是說(shuō)能夠勝任某項(xiàng)任
③、引自上海商務(wù)印書館出版《辭海》
務(wù)完成應(yīng)具備的主觀條件。即具備完成任務(wù)的思想準(zhǔn)備和業(yè)務(wù)素質(zhì)，有準(zhǔn)確的判斷與縝密思維，有對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)變方法和手段。能力是伴隨“人”而存在，因“人”而異。
能力在法院這個(gè)特定的職權(quán)部門，又稱之為司法能力。它伴隨著法院司法活動(dòng)而客觀存在。司法能力不是一個(gè)新的概念，因?yàn)槠鋬?nèi)涵寬泛，內(nèi)容豐富，而是通常被劃分為多個(gè)單元，被專家學(xué)者、或法律職業(yè)人所關(guān)注、所研究，其中法官職業(yè)化成為學(xué)者與法律人研究的熱點(diǎn)問(wèn)題④。司法能力關(guān)系法院的公正司法水平，關(guān)系到每一位法官素質(zhì)的高低，它不是說(shuō)在口頭上的一個(gè)概念，而是衡量、評(píng)判司法質(zhì)量與司法效率的一個(gè)方法。目前，法學(xué)理論界對(duì)司法能力這一概念沒(méi)有明確的定義，而法律實(shí)務(wù)界對(duì)司法能力概念有了明確的定義，司法能力不僅僅是法院，還包括公安、檢察機(jī)關(guān)，有廣義與狹義之分，但作為法官，所探討的僅僅是法院的司法能力建設(shè)，屬于狹義的。司法能力內(nèi)容十分豐富，不僅包含
司法思想、司法方法、司法理念等方面，而且范圍涉及法院的各項(xiàng)工作。定義有：1、本源說(shuō)：是指司法機(jī)關(guān)實(shí)踐活動(dòng)的能力和本領(lǐng)⑤。2、職能說(shuō)：是指人民法院在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，履行憲法、法律賦予的依法獨(dú)立行使審判
職責(zé)，依照科學(xué)的現(xiàn)代司法理念，遵循司法審判工作規(guī)律，依照法律規(guī)
定，促進(jìn)司法公正，維護(hù)司法權(quán)威，在全社會(huì)促進(jìn)公平正義的水平和能
力⑥。3、目的說(shuō)：是指人民法院具有認(rèn)識(shí)和把握司法規(guī)律，運(yùn)用司法手段解決 矛盾糾紛，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)群眾根本利益的條件與本領(lǐng)⑦。
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④、法官職業(yè)化建設(shè)理論界、實(shí)務(wù)界都將其作為重點(diǎn)研究，中國(guó)人民大學(xué)王利明教授，于1999年出版的《司法改革研究》就有研究。此后法學(xué)期刊上論述法官職業(yè)化的文章很多。⑤、引自2005年4月14日中國(guó)法院網(wǎng)，杜海軍著《法官在司法能力建設(shè)中的地位和作用》第1頁(yè)。⑥、引自2005年4月30日中國(guó)法院網(wǎng)，王璦坡著《現(xiàn)代司法理念與司法能力建設(shè)》第2頁(yè)。⑦、引自2004年第11期《人民司法》，尹忠顯著《抓住司法能力建設(shè)這條主線，推動(dòng)法院工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展》第5頁(yè)。
上述三個(gè)定義，第一種定義是從能力的文意出發(fā)，以法院為依托而下的，顯然不能全面表述司法能力的內(nèi)涵。第二定義側(cè)重于法院的職能與規(guī)律，基本概括了司法能力的內(nèi)涵，其表述不具有高度概括性。第三種定義，從司法活動(dòng)的作用和任務(wù)來(lái)表述，比較準(zhǔn)確，詞語(yǔ)表達(dá)簡(jiǎn)潔。既體現(xiàn)出法院的特征和作用，有體現(xiàn)出能力的本質(zhì)，有概括性很強(qiáng)。符合最高人民法院《增強(qiáng)司法能力提高司法水平的若干意見》的精神，筆者非常贊同。
二、法官司法能力之定義
法官是法院的重要組成部分，是法院的內(nèi)在核心。法院職能作用、良好形象必須由單個(gè)法官能動(dòng)聚合而體現(xiàn)給社會(huì)。因此，法院的司法能力建設(shè)落實(shí)者為法官，法官司法能力高低決定了法院整體能力水平。法官司法能力的范圍、內(nèi)容比法院司法能力小，法官因?yàn)閸徫徊煌淠芰Φ淖饔门c范圍不盡相同，但法官個(gè)體的結(jié)合就充分體現(xiàn)出司法能力的整個(gè)內(nèi)涵來(lái)。筆者以從事審判的法官為出發(fā)點(diǎn)，參照相關(guān)的成果，對(duì)法官能力做出不成熟的概括：是指法官在司法活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)具備的，具有認(rèn)識(shí)、了解、分析與法律關(guān)系密切的事實(shí)糾紛，確認(rèn)糾紛性質(zhì)，解決和適用法
律的基本素質(zhì)和基本能力。
三、法官司法能力之范圍
從法官的司法能力的定義分析，結(jié)合最高人民法院《增強(qiáng)司法能力提高司法水平的若干意見》的內(nèi)容，可以厘清法官司法能力的內(nèi)容與范圍。筆者認(rèn)為主要有：1、政治、政策理解能力；法官是法律者的執(zhí)行者，必須有鮮明的階級(jí)性，要有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)和方向，忠于黨的宗旨和國(guó)家政策，忠于法律，用審判職能服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。2、專業(yè)知識(shí)能力。法官是法律職業(yè)人，必須具備淵博的專業(yè)知識(shí)和良好的道德品質(zhì)，才能開展審判工作。淵博的知識(shí)需要法官不斷的學(xué)習(xí)，不斷的去實(shí)踐，不斷的去思考。只有儲(chǔ)備淵博的知識(shí)法官，才能有純熟的業(yè)務(wù)技能，才能有縝密的判斷能力，才能有的準(zhǔn)確法律適用能力，才能體現(xiàn)司法公正。3、法律解釋能力。法官辦理案件，特別是從事民事審判的法官，要有解釋法律的能力，根據(jù)法律條文，針對(duì)個(gè)案進(jìn)行文意、立法、目的、等解釋，特別對(duì)無(wú)法律條文時(shí)，更要進(jìn)行法律補(bǔ)漏解釋，以達(dá)到準(zhǔn)確適用法律，確保裁判結(jié)果的公正。4、創(chuàng)新能力。社會(huì)在不斷進(jìn)步，法律在變、司法制度在改，法官不僅要及時(shí)學(xué)習(xí)新的法律、法規(guī)適應(yīng)新形勢(shì)需要，而且要及時(shí)更新審判的方式和方法，適用現(xiàn)代司法理念。法官不能是工廠程序化的產(chǎn)品制造者，法官要具有很強(qiáng)的能動(dòng)性，法官要在執(zhí)行法律審判中，不斷地創(chuàng)新思維，改變不合理、不符合時(shí)代發(fā)展的審判方式和審理模式，以推動(dòng)法院的司法改革。5、司法調(diào)解能力。調(diào)解是處理民商事糾紛最好的一種方式，是中國(guó)司法特有的方式，被譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”。調(diào)解它能化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。要做好調(diào)解法官要具備疏導(dǎo)、細(xì)化、溝通能力，掌握當(dāng)事人心里變化，靈活運(yùn)用各種說(shuō)服方法和技能，化解矛盾，平息糾紛。6、拒腐能力。法官是公平公正的化身，是清正廉潔的形象，法官職業(yè)的特殊性，要求法官應(yīng)當(dāng)具備耐得住寂寞、守得住清貧、經(jīng)得住透惑，放寬心胸，守住良知，甘于奉獻(xiàn)。拒絕燈紅酒綠、奢侈漂浮，潔身自好，贏得公眾信賴。
探析之二：中外法官司法能力之比較---考量
法官所從事的執(zhí)法活動(dòng)是一項(xiàng)崇高的職業(yè)，法官要以法律為最高原則，要忠于法律。法官又是高危職業(yè)人，要依法履行好審判權(quán)，必須具有較高司法能力，才能慎斷明晰案件，才能讓訴訟當(dāng)事人勝敗皆服。法官處在矛盾的焦點(diǎn)之中，是居中裁判人，必須具備準(zhǔn)確適用和解釋法律能力。法官——實(shí)際上是尖刀上的舞者，一不小心就會(huì)被刀刺傷，而退出審判崗位。因此，法官職業(yè)既令人生畏又令人膽怯。而從事法官職業(yè)的人，始終是謹(jǐn)言慎行、慎思、慎獨(dú)、慎權(quán)。法官的司法能力受社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)條件的不同，有著很大的差異。
一、國(guó)外法官的司法能力要求
在發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，公民的法律意識(shí)很強(qiáng)，法官的社會(huì)地位高，法官準(zhǔn)入條件也很高。因而法官的司法能力就不言而喻了。英美法系國(guó)家，對(duì)法官的要求更高，法官不僅必須是正規(guī)法學(xué)院畢業(yè)的學(xué)生，而且還要從事律師或從事法律教學(xué)工作十年以上，具有豐富的社會(huì)閱歷和精湛、精厚的專業(yè)知識(shí)才能被遴選擔(dān)任法官。之后，還必須經(jīng)過(guò)審判技能和能力、審判管理和運(yùn)行素養(yǎng)的培訓(xùn)，才能從事審判。法官的培訓(xùn)不僅是理論上的，而且有實(shí)踐，對(duì)于培訓(xùn)不合格的，就是理論水平在高，沒(méi)有司法技能，沒(méi)有靈活的應(yīng)用能力，也會(huì)被淘汰。因?yàn)�，法官在審判過(guò)程中，不僅要執(zhí)行法律，而且要解釋法律、創(chuàng)設(shè)法律。大陸法系國(guó)家，對(duì)法官的要求雖然不及與英美法系國(guó)家，但對(duì)準(zhǔn)入的條件也是相當(dāng)?shù)目量獭?duì)法官的要求也非常高，法官?gòu)穆蓭熀头▽W(xué)院中遴選，必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)。德國(guó)要求法官必須是在大學(xué)法律通過(guò)第一次國(guó)家考試，經(jīng)過(guò)預(yù)備培訓(xùn)并通過(guò)第二次國(guó)家考試。俄羅斯規(guī)定受過(guò)高等法學(xué)教育、具有5年以上法律職業(yè)經(jīng)歷、沒(méi)有過(guò)敗壞自己聲譽(yù)之行為、通過(guò)資格考試并受到法官資格委員會(huì)推薦的才能成為法官，具有10年以上法律職業(yè)經(jīng)歷的才可以成為最高法院的法官。
二、我國(guó)法官的司法能力要求
由于歷史和體制的原因，我國(guó)法官能力不高的問(wèn)題較為突出。1995年前法官進(jìn)入法院不是遴選，而是由政府的人事部門分配人員進(jìn)入法院，其人員組成為工人、教師、干部、部隊(duì)專業(yè)軍人、高等學(xué)校學(xué)生。筆者所在法院97人，其中工人占20%，高中文化占25%，教師占5%，轉(zhuǎn)業(yè)干部占45%，高等學(xué)校學(xué)生占5%。法官的學(xué)歷一般為中專和高中，高等學(xué)校的只是鳳毛麟角，基本上無(wú)法律職業(yè)的歷史，在崗培訓(xùn)主要是學(xué)歷教育。1995年《法官法》實(shí)施后，法官有了準(zhǔn)入條件，但條件不是很高。2001年《法官法》修改后，法官準(zhǔn)入條件有了很大提高，法官在崗培訓(xùn)相當(dāng)重視，最高法院從法官職業(yè)化高度加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)自身的努力，法官司法能力有了很大的提高，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海省份，法院有了自主審查法官遴選的權(quán)利，有了自主送法官到國(guó)外學(xué)習(xí)的路徑。同時(shí)加強(qiáng)法官培訓(xùn)，加強(qiáng)法官的學(xué)歷教育，提升法官司法能力。法官由于有良好的經(jīng)濟(jì)條件和外部環(huán)境下，也不斷地注重司法能力的提高，成效顯著。沿海省份的法官司法能力與西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份相比要高出許多。就基層法院之間相比，經(jīng)濟(jì)條件好的、處在沿海城市內(nèi)的基層法院法官能力比經(jīng)濟(jì)條件差的、處在內(nèi)地的法院的法官能力高；同一個(gè)省的基層法院法官司法能力有差異；同一個(gè)中院的基層法院；同一法院內(nèi)部法官的司法能力也有差異。由于差異的存在，公正司法水平和法院的公信力也不同，法院的整體能力和形象受到影響。因此，法官司法能力建設(shè)是目前法院隊(duì)伍建設(shè)和實(shí)現(xiàn)公正司法的一項(xiàng)艱巨而重要的任務(wù)。
探析之三：基層法官司法能力之透視—現(xiàn)狀分析
我國(guó)約有25萬(wàn)名法官，而基層法院的法官占到這龐大隊(duì)伍的近70%，基層法院是法院審判工作最重、條件最差、人員素質(zhì)最低的審判機(jī)構(gòu)，又是直接面向人民群眾，體現(xiàn)司法公正，樹立司法權(quán)威的審判組織�；鶎臃ㄔ核痉芰ㄔO(shè)尤為重要。而目前，基層法院司法能力缺失的法官占有一定的比重，導(dǎo)致這種狀況的原因既有主觀上的，又有客觀上。
一、客觀原因分析
客觀主要有：1、基層法院對(duì)法官能力建設(shè)認(rèn)識(shí)不足。一味追求的是案件數(shù)量，不注重案件的效果；2、法院對(duì)法官缺乏相應(yīng)的實(shí)踐指導(dǎo)，造成法官憑經(jīng)驗(yàn)斷案，能力不能提高；3、法院對(duì)法官能力提高欠缺相應(yīng)的條件。法院沒(méi)有圖書館，也沒(méi)有培訓(xùn)機(jī)制；4、法院對(duì)法官能力提高沒(méi)有具體的措施�？陀^原因雖然制約著法官能力的提高，但根本的是法官自身的主觀原因，筆者主要是對(duì)法官司法能力主觀原因進(jìn)行探討。
二、主觀原因分析
主觀主要有：1、業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏。雖然法官要求法律本科文化，但沒(méi)有達(dá)到本科學(xué)歷的仍然有一部分，就是達(dá)到本科學(xué)歷的，其學(xué)歷與能力不相配。在不發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院之中，有很大一部分法官?zèng)]有進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律理論知識(shí)，法學(xué)基本理論知識(shí)薄弱，有大部分法官是在憑經(jīng)驗(yàn)在辦案，把空閑時(shí)間用在玩上面。對(duì)于新類型案件不知如何去辦理。更為甚者對(duì)所辦案件法律關(guān)系理不順，對(duì)法律條文含義理解不清，說(shuō)理只是法律條款的全段照搬。法官不能從法理上去分析，去了解，去判斷糾紛中的法律關(guān)系。許多案件判決結(jié)果正確，但裁判文書說(shuō)不清楚勝敗的理由，造成當(dāng)事人不理解而纏訴、累訴的現(xiàn)象。根本的原因是業(yè)務(wù)知識(shí)掌握不夠，業(yè)務(wù)理論學(xué)得不多的后果。
2、審判技能欠缺�；鶎臃ㄔ旱姆ü伲鎸�(duì)的當(dāng)事人主要是農(nóng)民，所處理的案件主要是婚姻家庭、人身?yè)p害、借貸這三類案件，大多數(shù)法官抱著一種農(nóng)民好對(duì)付的觀念。審判中違背程序法，在解決問(wèn)題時(shí)，不注意掌握當(dāng)事人心理變化，不注意方法，而一味以自己為中心，沿襲職權(quán)主義審判模式，有時(shí)以走向極端完全采取辯論式的方式，導(dǎo)致當(dāng)事人不能完全行使自己的訴權(quán)。在調(diào)解中，不善于調(diào)解方法的運(yùn)用，不善于調(diào)解、疏導(dǎo)工作，對(duì)當(dāng)事人不是講理說(shuō)法，而是采取冷、狠，當(dāng)事人不滿意。主要的是法官在處理案件后不善于總結(jié)審判的經(jīng)驗(yàn)，不善于學(xué)習(xí)好的處理方法，不善于思考當(dāng)事人內(nèi)心想法，不善于觀察當(dāng)事人動(dòng)態(tài)的原因，使審判工作變成一種僵化模式，其審判技能得不到提高。
3、司法觀念滯后。審判要適應(yīng)新形勢(shì)，審判要在發(fā)展中變革、法官必須與時(shí)俱進(jìn)，才能審理好每一起案件。肖揚(yáng)院長(zhǎng)提出了“時(shí)代的發(fā)展要求我們?cè)诮ㄔO(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的過(guò)程中，人民法官必須要樹立‘中立、透明、公開、高效、獨(dú)立文明’的司法理念，并自覺(jué)地以這些現(xiàn)代司法理論為指導(dǎo)，適用和駕馭具體的法律理論和知識(shí)，正確思考和解決各種法律爭(zhēng)議”的現(xiàn)代司法理念。這一現(xiàn)代司法理念要求法官在審判中必須做到公正、文明、高效、公開、平等，然而，在基層的法官中，把現(xiàn)代司法理論作為一個(gè)理論概念，沒(méi)有放在頭腦中，因循守舊的司法理念在審判中表現(xiàn)為：以舊的理念開展審判，來(lái)處理糾紛，庭審時(shí)不是保持中立，判決時(shí)也不能做到公正，在審理期限上久拖不決，與現(xiàn)代司法理念的要求格格不入，其思想與司法理念相距較遠(yuǎn)。
4、法律解釋運(yùn)用較差。法官辦案，不僅正確認(rèn)定事實(shí)，嚴(yán)格程序，還要準(zhǔn)確適用法律，才能完成好每一件案件的裁判。法律適用看起來(lái)很簡(jiǎn)單，案件事實(shí)查清了，找好法條用上去就行了。其實(shí)并非易事，法律適用的過(guò)程應(yīng)當(dāng)是法律解釋的過(guò)程，是裁判的重要一個(gè)環(huán)節(jié)，法官不僅要查找法律法條，而且要對(duì)法條進(jìn)行立法、目的、歷史、系統(tǒng)等解釋，并且要區(qū)分上位法和下位法，對(duì)法律相互規(guī)定的沖突問(wèn)題要進(jìn)行辯析，找出適合案件事實(shí)的法律、法條才能準(zhǔn)確適用。目前的通病是不分上、上位法，不分法律事實(shí)、性質(zhì)，只要每部法律上條文規(guī)定的內(nèi)容與案件事實(shí)相關(guān)的，均加以引用。如民間借貸案件中和合同案件，均把《民法通則》與《合同法》相關(guān)條文引用，這樣適用法律是不正確的。
5、創(chuàng)新能力差。法官不是工廠的流水線機(jī)械地生產(chǎn)其產(chǎn)品，法官是人，是有能動(dòng)性的人，法官應(yīng)當(dāng)有自己的思想，有自己的觀點(diǎn)。法官在司法實(shí)踐活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)主動(dòng)地發(fā)揮自己的能動(dòng)性，去思考司法體制和司法隊(duì)伍，司法管理、司法資源問(wèn)題，探索現(xiàn)有司法模式在司法實(shí)踐中存在的問(wèn)題，加以剖析，找出問(wèn)題的原因與對(duì)策，以利于法院的改革。但是基層法院法官不愿去探索、去創(chuàng)新，其根源是思想觀念問(wèn)題，認(rèn)為那是高級(jí)法院與法學(xué)家思考的問(wèn)題，不是我們?nèi)プ龅�，如果我們�(nèi)プ�，那我們�?yīng)該在高級(jí)法院和法學(xué)院工作了。把創(chuàng)新拒之自己身外。顯然，近幾年基層法院加強(qiáng)了這方面的工作，但是仍停留在表面，參與人數(shù)極少，沒(méi)有取得成果。
6、司法道德缺失。法官應(yīng)該有良好的道德品質(zhì)，能夠體現(xiàn)公正司法的司法良心，但是一部分法官喪失道德，枉法裁判，循私舞弊，把勝訴判敗訴，造假案尋私利。如某法院法官，為了自己的私利，造假案，執(zhí)行某單位，損害他人利益。
7、防腐能力薄弱。只要不接受當(dāng)事人賄賂，吃一餐飯，喝一餐酒，自己堅(jiān)持公正審理案件，算不了腐敗，這種觀點(diǎn)在基層法官中有一定的市場(chǎng)。理由是同學(xué)、朋友請(qǐng)吃、說(shuō)情，是礙于情面，同時(shí)又可讓同學(xué)、朋友去做工作，既不得罪人，又能夠處理好案件，這種觀點(diǎn)是防腐能力薄弱的表現(xiàn)，是極其錯(cuò)誤的。它嚴(yán)重?fù)p害了人民法院的形象，就是因?yàn)楹鲆曅。l(fā)大。古人云“勿以善小而為之，勿以惡小而不為”。幾年來(lái)法官下水的事例就是鏡子。僅去年，全國(guó)法院有461名法官違法違紀(jì)⑧，說(shuō)明法官隊(duì)伍存在不足。
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