[ 胡勇軍 ]——(2005-6-6) / 已閱23999次
論經(jīng)營者的安全保障義務(wù)
浙江海通聯(lián)合律師事務(wù)所 胡勇軍
內(nèi)容提要：近年來，因賓館、酒店、卡拉OK廳、銀行等服務(wù)經(jīng)營場所不安全導(dǎo)致消費(fèi)者人身、財產(chǎn)權(quán)益受侵害的案件屢屢見諸于報端。雖然最高人民法院曾于2003年出臺了《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《若干解釋》），確立了經(jīng)營者的安全保障義務(wù)，明確了安全保障義務(wù)人的義務(wù)范圍和責(zé)任界限。但由于個案案情的不同，經(jīng)營者的安全保障義務(wù)也有所不同，相應(yīng)地其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任也不同。本文就經(jīng)營者的安全保障義務(wù)的內(nèi)容、法律性質(zhì)、責(zé)任類型、免責(zé)事由進(jìn)行論述。
關(guān)鍵詞：安全保障義務(wù) 主要內(nèi)容 法律性質(zhì) 責(zé)任類型 免責(zé)事由
一、安全保障義務(wù)的概念及法理依據(jù)
安全保障義務(wù)是一種法律在綜合考慮了在調(diào)整商業(yè)活動的秩序中設(shè)立這種義務(wù)的社會經(jīng)濟(jì)價值及道德需要后依據(jù)誠信及公平原則確立的法定義務(wù)。具體是指經(jīng)營者在經(jīng)營場所對消費(fèi)者、潛在的消費(fèi)者或者其他進(jìn)入服務(wù)場所的人之人身、財產(chǎn)安全依法承擔(dān)的安全保障義務(wù)。其義務(wù)主體為服務(wù)場所的經(jīng)營者，包括服務(wù)場所的所有者、管理者、承包經(jīng)營者等對該場所負(fù)有法定安全保障義務(wù)或者具有事實(shí)上控制力的公民、法人或其他社會組織。與此相對應(yīng)的權(quán)利主體是：（1）消費(fèi)者；（2）潛在的消費(fèi)者；（3）實(shí)際進(jìn)入該服務(wù)場所的任何人。該權(quán)利義務(wù)的主要內(nèi)容是：在特定的服務(wù)場所，權(quán)利人的人身和財產(chǎn)安全應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ�，義務(wù)人應(yīng)當(dāng)對這種人身和財產(chǎn)安全履行相應(yīng)的積極作為或者消極不作為義務(wù)。
經(jīng)營者的安全保障義務(wù)的法理基礎(chǔ)是社會活動安全注意義務(wù)。社會活動安全注意義務(wù)由誠實(shí)信用原則派生而來的，它來源于德國法院法官從判例中發(fā)展起來的社會活動安全注意義務(wù)或者一般安全注意義務(wù)的理論。社會活動安全注意義務(wù)原先指維持交通安全而言。其后擴(kuò)張于其他社會交往活動，以強(qiáng)調(diào)在社會生活上應(yīng)負(fù)防范危害的義務(wù)，具體指“在自己與有責(zé)任的領(lǐng)域內(nèi)，從事或持續(xù)特定危險的，負(fù)有義務(wù)情況采取必要的、具期待可能性的防范措施，保護(hù)第三人免于危險”的義務(wù)。其主要有三種情形：一是經(jīng)營者純粹的不作為，沒有營造好一個很安全的消費(fèi)環(huán)境，導(dǎo)致消費(fèi)者受到損害。如挖掘水溝，應(yīng)加蓋或采取必要措施。二是經(jīng)營者提供的服務(wù)本身或硬件設(shè)備不安全導(dǎo)致客戶受害，負(fù)有防范危險發(fā)生的義務(wù)。如在家舉辦酒會，應(yīng)防止老樹砸傷賓客；餐館樓梯未全部修好，應(yīng)設(shè)告示牌或者切斷通往樓梯的通道。三是因從事一定營業(yè)或職業(yè)的經(jīng)營者消極不作為，未勤勉地盡到對不法侵害的防范和制止義務(wù)。如經(jīng)營旅館飯店，應(yīng)注意清除樓道油漬，維護(hù)電梯安全，保證安全門暢通無阻的義務(wù)。上述第三種類型即為經(jīng)營者的安全保障義務(wù)。
二、安全保障義務(wù)的內(nèi)容探討
經(jīng)營者安全保障義務(wù)內(nèi)容的確定，是判斷經(jīng)營者是否需要承擔(dān)賠償責(zé)任的標(biāo)尺，即經(jīng)營者需要履行哪些義務(wù)，才能視為其已經(jīng)盡到了注意義務(wù)而不需要承擔(dān)賠償責(zé)任。民法理論認(rèn)為，需要盡適當(dāng)注意義務(wù)卻沒有盡這種義務(wù)，就具有民法上的過錯，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過錯的民事賠償責(zé)任。經(jīng)營者安全保障義務(wù)具體來說包括硬件和軟件兩個方面：
（一）硬件方面的安全保障義務(wù)
1、物的方面之安全保障
服務(wù)場所使用的建筑物、配套服務(wù)設(shè)施、設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全可靠，有國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)符合強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的要求，沒有國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者達(dá)到進(jìn)行此等經(jīng)營所需要達(dá)到的安全標(biāo)準(zhǔn)。
首先是在建筑物的主體結(jié)構(gòu)方面的安全要求。經(jīng)營者所使用的建筑應(yīng)當(dāng)符合《建筑法》法、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定，在投入經(jīng)營使用前必須經(jīng)過建筑行政主管部門驗(yàn)收合格等等。
其次是符合消防方面的法律法規(guī)。這方面的法規(guī)一般要求經(jīng)營者在服務(wù)場所內(nèi)配備必要的消防設(shè)備并保證他們一直處于良好的狀態(tài)�！吨腥A人民共和國消防法》第12條規(guī)定“歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場等公眾聚集的場所，在使用或者開業(yè)前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)申報，經(jīng)消防檢查合格后，方可使用或開業(yè)�！钡�12條規(guī)定經(jīng)營者（企業(yè)）應(yīng)當(dāng)“……（五）按照國家有關(guān)規(guī)定配置消防設(shè)施和器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保消防設(shè)施和器材完好有效；（六）保障疏散通道、安全出口暢通，并設(shè)置符合國家規(guī)定的消防疏散標(biāo)志；……”公安部《高層建筑消防管理規(guī)則》第4條、第26條、第31規(guī)定，“‘本規(guī)則適用于建筑高度超過24米的賓館、飯店……”’“建筑物內(nèi)的走道、樓梯、出口等部位，要經(jīng)常保持暢通，嚴(yán)禁堆放物品。疏散標(biāo)志和指示燈要完整好用” ，“ ……客房內(nèi)必須有安全疏散指導(dǎo)圖�！钡�27條規(guī)定，“建筑物內(nèi)的報警電話以及其他報警設(shè)備必須保證靈敏好用。高級賓館要設(shè)有與附近公安消防隊(duì)直通的火警電話�！钡�33條規(guī)定：“建筑物內(nèi)的自動報警和滅火系統(tǒng)，防、排煙設(shè)備，防火門、防火卷簾和消防栓等，要定期測試，凡是失靈損破的，要及時維修或更換，確保完整好用�！眹鴦�(wù)院1997年8月發(fā)布的《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》第11條規(guī)定：“設(shè)立營業(yè)性演出場所，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：……（三）安全設(shè)施、衛(wèi)生條件符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)�！�
再次，符合經(jīng)營場所的電梯安全的特別要求。1992年，勞動部針對發(fā)生在全國包括經(jīng)營場所在內(nèi)的公共場所的電梯事故1000余起，造成人員傷亡數(shù)百人，發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)電梯安全管理的通知》，規(guī)定電梯實(shí)行安全使用制度：新電梯安裝必須取得勞動部門頒發(fā)的安全使用證后方可運(yùn)行；對在用電梯實(shí)行安全年檢制度，在電梯使用單位日常維修保養(yǎng)的基礎(chǔ)上，每年應(yīng)進(jìn)行一次安全檢驗(yàn)。檢驗(yàn)不合格的，不允許運(yùn)行，經(jīng)使用單位整改合格后，方可運(yùn)行，對存在問題較多，一時難以修復(fù)的電梯，應(yīng)吊銷其安全使用證。
上述“物”的方面之安全保障要求，可以由有關(guān)行政主管部門在經(jīng)營者開業(yè)前進(jìn)行審查，看是否達(dá)到有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，作為其能否開業(yè)的一個重要條件。除了上述要求硬件設(shè)備符合安全要求的靜態(tài)的義務(wù)外，建筑物、相關(guān)配套設(shè)施還必須由經(jīng)營者經(jīng)常的、勤勉的維護(hù)，使它們一直處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。這是對經(jīng)營者的動態(tài)的要求。它要求在整個運(yùn)營的過程中，服務(wù)場所的建筑物、相關(guān)配套設(shè)施在經(jīng)營過程中一直符合安全標(biāo)準(zhǔn)。比如電梯要經(jīng)常性的維護(hù)才能運(yùn)轉(zhuǎn)正常；滅火器材要及時換藥粉；安全出口不能上鎖；安全出口不能被占用、堆放物品，影響疏散通道的暢通；消防栓、滅火器材不能被遮擋、壓埋。只有這樣才能在硬件方面給消費(fèi)者一個安全的消費(fèi)環(huán)境。
2、人的方面之安全保障
經(jīng)營者對于可能出現(xiàn)的危險應(yīng)當(dāng)采取必要的安全防范措施，配備數(shù)量足夠的、合格的安全保障人員。國務(wù)院1999年3月17日發(fā)布的《娛樂場所管理?xiàng)l例》第23條規(guī)定，娛樂場所應(yīng)當(dāng)根據(jù)其規(guī)模配備相應(yīng)數(shù)量的保安人員，而且保安工作人員必須是經(jīng)過培訓(xùn)合格，實(shí)行持證上崗。同樣，銀行、證券公司也應(yīng)當(dāng)在其交易場所設(shè)置保安人員；游泳場館應(yīng)當(dāng)在池邊設(shè)置救生人員，且配備的救生員經(jīng)過培訓(xùn)合格，持證上崗；根據(jù)勞動部的規(guī)定，對電梯操作人員要進(jìn)行培訓(xùn)、考核，實(shí)行持證上崗制度；經(jīng)營者必須安排消防值班人員、防火巡查員，而且消防值班人員、防火巡查員不得脫崗等等。
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1、消除內(nèi)部的不安全因素，為消費(fèi)者創(chuàng)造一個安全的消費(fèi)環(huán)境
經(jīng)營者向消費(fèi)者提供的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)過程應(yīng)當(dāng)是安全的，如果服務(wù)內(nèi)容存在對消費(fèi)者人身或財產(chǎn)造成損害的危險或者服務(wù)的過程存在對消費(fèi)者人身或財產(chǎn)造成損害的危險，就屬于內(nèi)部不安全因素。比如公共交通工具和浴池等沒有定期的消毒，引起傳染病的傳播；不合理的驚險而不事先告知等等 .以下就是因?yàn)榻?jīng)營場所內(nèi)部隱存不安全因素，違反安全保障義務(wù)而構(gòu)成侵權(quán)的一個案例。[25] 某消費(fèi)者到某池游泳購票游泳，因冠心病發(fā)作溺死。經(jīng)查明該游泳池只配備一名救生人員，該救生員未經(jīng)有關(guān)部門考核，且在出事當(dāng)時，救生員因?yàn)橄掠甑接昱锒阌甓搷�；憑健康證入池的制度形同虛設(shè)，將體質(zhì)有病的人放進(jìn)泳池。法院認(rèn)為雖然尸檢結(jié)果表明死者系病理性死亡，但是游泳池經(jīng)營者方面未按照游泳池（館）的有關(guān)規(guī)定，沒有嚴(yán)格要求泳者持健康證入池，且死者發(fā)病時，由于救生員的脫崗、疏于對消費(fèi)者保護(hù)，導(dǎo)致未能及時發(fā)現(xiàn)劉某的冠心病發(fā)作并及時采取搶救措施，因而游泳池的經(jīng)營者對該消費(fèi)者的死亡有過錯，沒有給消費(fèi)者提供一個安全的消費(fèi)環(huán)境。
2、外部不安全因素的防范，制止來自第三方對消費(fèi)者的侵害
主要是指通過經(jīng)營者工作人員的服務(wù)工作，照顧、保護(hù)消費(fèi)者的人身、財產(chǎn)安全不至遭受來自外界、第三人的侵害。要求配備保安人員是一個硬件要素，而在這里要求保安人員在日常工作中認(rèn)真執(zhí)行任務(wù)，認(rèn)真積極的履行保護(hù)義務(wù)，防御來自第三方的侵害，不懈怠、脫崗，不在執(zhí)行保安工作時醉酒、睡覺等，則是一個軟件方面的要求。
3、不安全因素的提示、說明、勸告、協(xié)助義務(wù)
經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對各種可能出現(xiàn)的傷害和意外情況等做出明顯的警示，比如剛剛做過清潔的地板較滑，應(yīng)當(dāng)明確警示“地板未干，小心滑倒”字樣的警示；桑那浴、浴室應(yīng)當(dāng)做出“醉酒者和精神病人、皮膚病人、傳染病患者禁止入內(nèi)”字樣的警示。這樣的警示或者是為了保護(hù)消費(fèi)者安全所必要，或者是為了公共利益之要求。經(jīng)營者對于可能出現(xiàn)的危險應(yīng)當(dāng)對消費(fèi)者進(jìn)行合理的說明，對于有違安全的消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勸告，必要時通知公安部門采取必要的強(qiáng)制措施。對于已經(jīng)或者正在發(fā)生的危險，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)進(jìn)行積極的救助，以避免損害的發(fā)生或減少損失。當(dāng)消費(fèi)者在經(jīng)營者的服務(wù)場所受到外來侵襲發(fā)生危險時，經(jīng)營者的保安及其他工作人員，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)拇胧┍苊饣驕p少損失的發(fā)生（比如幫助消費(fèi)者共同對付發(fā)生的危險或正在侵襲的歹徒；撥打急救電話120或匪警電話110等）。
另外還有較多的法律法規(guī)規(guī)定了經(jīng)營者有這類義務(wù)。比如公共場所發(fā)生火災(zāi)時，經(jīng)營者的現(xiàn)場工作人員有組織、引導(dǎo)在場群眾疏散的義務(wù)。公共場所發(fā)生火災(zāi)時，該公共場所的現(xiàn)場工作人員不履行組織、引導(dǎo)在場群眾疏散的義務(wù)，造成人員傷亡，尚不構(gòu)成犯罪的，處十五日以下拘留。賓館、飯店各樓層值班人員，在火災(zāi)經(jīng)濟(jì)情況下，必須負(fù)責(zé)引導(dǎo)住客迅速安全轉(zhuǎn)移。另外為了避免由于消費(fèi)者人數(shù)太多在發(fā)生危險時能夠及時逃生，還規(guī)定餐廳、舞廳、酒吧間以及游樂場、禮堂、影劇院和體育館等公共場所，都必須按額定人數(shù)售票，場內(nèi)不得超員。
三、經(jīng)營者對服務(wù)場所安全保障義務(wù)的法律性質(zhì)分析
（一）我國立法對經(jīng)營者服務(wù)場所安全保障義務(wù)的規(guī)定
1、具有侵權(quán)行為法性質(zhì)的法律、行政法規(guī)對安全保障義務(wù)的規(guī)定
《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第7條規(guī)定：“消費(fèi)者在購買商品和接受服務(wù)時享有人身、財產(chǎn)不受損害的權(quán)利�！薄跋M(fèi)者有權(quán)要求經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)，符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求�！钡�18條第1款規(guī)定：“經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證其提供的商品或者服務(wù)符合保障人身安全、財產(chǎn)安全的要求�！�
《中華人民共和國鐵路法》第10條規(guī)定：“鐵路企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證旅客和貨物運(yùn)輸?shù)陌踩钡?3條規(guī)定“鐵路公安機(jī)關(guān)和地方公安機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)，共同維護(hù)鐵路治安秩序。車站和列車內(nèi)的秩序，由鐵路公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)維護(hù)；鐵路沿線的治安秩序，由地方公安機(jī)關(guān)和鐵路公安機(jī)關(guān)共同維護(hù)，以地方公安機(jī)關(guān)為主”。
《中華人民共和國航空法》第124條規(guī)定：“因發(fā)生在民用航空器上或者在旅客上、下民用航空器過程中的事件，造成旅客人身傷亡的，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，但是完全是由于旅客本人的健康原因造成的，承運(yùn)人不承擔(dān)責(zé)任。”第125條規(guī)定：“因發(fā)生在民用航空器上或者在旅客上、下民用航空器過程中的事件，造成旅客隨身攜帶物品毀滅或者損害的，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任�！�
《中華人民共和國公路法》第43條第2款規(guī)定：“縣級以上地方人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，依法做好公路保護(hù)工作，并努力采用科學(xué)的管理方法和先進(jìn)的技術(shù)手段，提高公路的管理水平，逐步完善公路設(shè)施，保障公路的完好、安全和暢通�！�
此外，相關(guān)法律法規(guī)還對住宿和交易場所（賓館、飯店、旅館、招待所、車馬店、咖啡館、酒吧、茶座），凈身和美容場所（公共浴室、理發(fā)店、美容店）、文化娛樂場所（電影院、錄相廳室、游藝廳室、舞廳、音樂廳），體育和游樂場所（體育場館、游泳場館、公園），文化交流場所（展覽館、博物館、美術(shù)館、圖書館），商業(yè)活動場所（商場、商店、書店），就診和交通場所（候診室，候車、船、機(jī)室，公共交通工具內(nèi)部空間）等場所接待顧客或者向公眾開放的部分之安全保障義務(wù)問題做出了直接或者間接的規(guī)定。
2、合同法中涉及安全保障義務(wù)的規(guī)定
《中華人民共和國合同法》第60條規(guī)定：“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定全面履行自己的義務(wù)。”“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則，根據(jù)合同的性質(zhì)、目的和交易習(xí)慣履行通知、協(xié)助、保密等義務(wù)�！钡�122條規(guī)定：“因當(dāng)事人一方的違約行為，侵害對方人身、財產(chǎn)權(quán)益的，受損害方有權(quán)選擇依照本法要求其承擔(dān)違約責(zé)任或者依照其他法律要求其承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任�！贝送�，合同法還規(guī)定，合同中免除造成對方人身傷害或者因故意或重大過失造成對方財產(chǎn)損失的條款無效（第53條）。
�。ǘ┪覈�(jīng)營者對服務(wù)場所安全保障義務(wù)以法定義務(wù)為原則約定義務(wù)為例外
安全保障義務(wù)的目的在于避免他人的人身、財產(chǎn)遭受損害，所以安全保障義務(wù)也可以界定為避免他人遭受損害的義務(wù)�！耙话阏f來，避免損害的義務(wù)通常以加害人和受害人或危險源之間的近因關(guān)系為前提。兩者都會引起責(zé)任，責(zé)任進(jìn)而導(dǎo)致介入的義務(wù)。父母親必須保護(hù)自傷之損害就屬于典型的第一種情況。類似的安全（保障）義務(wù)也產(chǎn)生于那些自愿對他人負(fù)責(zé)的個人或組織，包括無合同基礎(chǔ)而承擔(dān)責(zé)任的情況。”盡管理論上可以將部分安全保障義務(wù)解釋為合同法上的附隨義務(wù)，但是從我國立法的實(shí)踐來看，法律、行政法規(guī)大量地規(guī)定了各種具體情況下經(jīng)營者承擔(dān)的安全保障義務(wù)，而合同法卻沒有（也不可能）對此做出明確的列舉性規(guī)定，因此將我國經(jīng)營者對服務(wù)場所安全保障義務(wù)原則上確定為法定義務(wù)比較妥當(dāng)，符合我國現(xiàn)行法律、法規(guī)所建立起來的模式。
基于這種認(rèn)識，法律應(yīng)當(dāng)盡快完善對經(jīng)營者安全保障義務(wù)的規(guī)定，一方面是在基本法律（如民法）中確認(rèn)經(jīng)營者的這一義務(wù)，另一方面是在各種特別法律、行政法規(guī)和規(guī)章中對不同情況下經(jīng)營者安全保障義務(wù)的具體內(nèi)容和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)定。法院在審理有關(guān)案件時，應(yīng)當(dāng)以法定安全保障義務(wù)作為主要依據(jù)，在判決加害人承擔(dān)損害賠償責(zé)任時應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮侵權(quán)行為的構(gòu)成要件和責(zé)任范圍。在法律規(guī)定中存在法定安全保障義務(wù)的情況下，即使當(dāng)事人之間的合同沒有規(guī)定安全保障義務(wù)、安全保障義務(wù)規(guī)定不明確或者當(dāng)事人的合同條款排除了法定安全保障義務(wù)的適用，均應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定處理。
安全保障義務(wù)的性質(zhì)以法定義務(wù)為原則，并不排除在特別情況下其具有約定義務(wù)的性質(zhì)。這些特別情況包括：（1）法律沒有規(guī)定相應(yīng)的安全保障義務(wù)，而當(dāng)事人之間的合同對此進(jìn)行約定；（2）當(dāng)事人之間約定的安全保障義務(wù)高于法律規(guī)定的要求；（3）經(jīng)營者單方承諾的安全保障義務(wù)高于法律規(guī)定的要求，相對人默示方式接受這種承諾。在上述三種情況下，當(dāng)事人之間的相關(guān)糾紛可以按照其約定或者單方承諾處理，安全保障義務(wù)因而具有約定義務(wù)的性質(zhì)�！ �
四、經(jīng)營者安全保障義務(wù)的責(zé)任類型
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