[ 陳召利 ]——(2020-2-15) / 已閱20122次
我國現(xiàn)行法律規(guī)定在工程施工領(lǐng)域沒有對不可抗力專門規(guī)定。但是，住房城鄉(xiāng)建設部、工商總局制定了《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201），其中在第二部分通用合同條款中對對不可抗力做了較為詳細的規(guī)定，一定意義上代表了行業(yè)慣例，可資參考。此外，無錫市住房和城鄉(xiāng)建設局于2020年2月8日發(fā)布的《關(guān)于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情后我市建設工程施工合同履約及工程價款調(diào)整的指導意見》（錫建建市〔2020〕4號）對無錫地區(qū)的各工程建設單位、各施工企業(yè)具有參考意義。
關(guān)于風險分擔原則，蘇建價〔2020〕20號文、錫建建市〔2020〕4號文、《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）的規(guī)定略有不同，在適用時應當予以注意。新冠肺炎疫情造成的損失和費用增加，建議各方基于公平合理的原則友好協(xié)商確定，及時簽訂書面的補充協(xié)議，以免日后發(fā)生爭議。
九、 《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）
第二部分 通用合同條款
17. 不可抗力
17.1 不可抗力的確認
不可抗力是指合同當事人在簽訂合同時不可預見，在合同履行過程中不可避免且不能克服的自然災害和社會性突發(fā)事件，如地震、海嘯、瘟疫、騷亂、戒嚴、暴動、戰(zhàn)爭和專用合同條款中約定的其他情形。
不可抗力發(fā)生后，發(fā)包人和承包人應收集證明不可抗力發(fā)生及不可抗力造成損失的證據(jù)，并及時認真統(tǒng)計所造成的損失。合同當事人對是否屬于不可抗力或其損失的意見不一致的，由監(jiān)理人按第4.4款〔商定或確定〕的約定處理。發(fā)生爭議時，按第20條〔爭議解決〕的約定處理。
17.2 不可抗力的通知
合同一方當事人遇到不可抗力事件，使其履行合同義務受到阻礙時，應立即通知合同另一方當事人和監(jiān)理人，書面說明不可抗力和受阻礙的詳細情況，并提供必要的證明。
不可抗力持續(xù)發(fā)生的，合同一方當事人應及時向合同另一方當事人和監(jiān)理人提交中間報告，說明不可抗力和履行合同受阻的情況，并于不可抗力事件結(jié)束后28天內(nèi)提交最終報告及有關(guān)資料。
17.3 不可抗力后果的承擔
17.3.1 不可抗力引起的后果及造成的損失由合同當事人按照法律規(guī)定及合同約定各自承擔。不可抗力發(fā)生前已完成的工程應當按照合同約定進行計量支付。
17.3.2 不可抗力導致的人員傷亡、財產(chǎn)損失、費用增加和（或）工期延誤等后果，由合同當事人按以下原則承擔：
（1）永久工程、已運至施工現(xiàn)場的材料和工程設備的損壞，以及因工程損壞造成的第三人人員傷亡和財產(chǎn)損失由發(fā)包人承擔；
（2）承包人施工設備的損壞由承包人承擔；
（3）發(fā)包人和承包人承擔各自人員傷亡和財產(chǎn)的損失；
（4）因不可抗力影響承包人履行合同約定的義務，已經(jīng)引起或?qū)⒁鸸て谘诱`的，應當順延工期，由此導致承包人停工的費用損失由發(fā)包人和承包人合理分擔，停工期間必須支付的工人工資由發(fā)包人承擔；
（5）因不可抗力引起或?qū)⒁鸸て谘诱`，發(fā)包人要求趕工的，由此增加的趕工費用由發(fā)包人承擔；
（6）承包人在停工期間按照發(fā)包人要求照管、清理和修復工程的費用由發(fā)包人承擔。
不可抗力發(fā)生后，合同當事人均應采取措施盡量避免和減少損失的擴大，任何一方當事人沒有采取有效措施導致?lián)p失擴大的，應對擴大的損失承擔責任。
因合同一方遲延履行合同義務，在遲延履行期間遭遇不可抗力的，不免除其違約責任。
17.4 因不可抗力解除合同
因不可抗力導致合同無法履行連續(xù)超過84天或累計超過140天的，發(fā)包人和承包人均有權(quán)解除合同。合同解除后，由雙方當事人按照第4.4款〔商定或確定〕商定或確定發(fā)包人應支付的款項，該款項包括：
（1）合同解除前承包人已完成工作的價款；
（2）承包人為工程訂購的并已交付給承包人，或承包人有責任接受交付的材料、工程設備和其他物品的價款；
（3）發(fā)包人要求承包人退貨或解除訂貨合同而產(chǎn)生的費用，或因不能退貨或解除合同而產(chǎn)生的損失；
（4）承包人撤離施工現(xiàn)場以及遣散承包人人員的費用；
（5）按照合同約定在合同解除前應支付給承包人的其他款項；
（6）扣減承包人按照合同約定應向發(fā)包人支付的款項；
（7）雙方商定或確定的其他款項。
除專用合同條款另有約定外，合同解除后，發(fā)包人應在商定或確定上述款項后28天內(nèi)完成上述款項的支付。
十、 無錫市住房和城鄉(xiāng)建設局關(guān)于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情后我市建設工程施工合同履約及工程價款調(diào)整的指導意見（錫建建市〔2020〕4號，2020年2月8日）
各工程建設單位，各施工企業(yè)：
由于新型冠狀病毒肺炎疫情對我市在建工程及節(jié)后新開工程的工程履約造成了重大影響，為了保證工程項目的順利實施，維護發(fā)承包雙方的合法利益，減少工程結(jié)算矛盾，現(xiàn)就新型冠狀病毒感染的肺炎疫情后建設工程施工合同履約及工程價款調(diào)整提出以下指導意見，請遵照執(zhí)行。
一、新型冠狀病毒感染的肺炎疫情為不可抗力因素，由此造成的損失和費用增加，合同有約定的嚴格按照合同執(zhí)行，合同沒有約定的，按《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）中第9.10條不可抗力規(guī)定的原則，由發(fā)承包雙方分別承擔。
1、因應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情及防控措施直接導致施工企業(yè)停工停產(chǎn)引起工期延誤的，根據(jù)《合同法》及《建設工程施工合同（示范文本）》（2017）通用條款第17.3.2規(guī)定，因不可抗力影響承包人履行合同約定的義務，已經(jīng)引起或?qū)⒁鸸て谘诱`的，應當順延工期，由此導致承包人停工的費用損失由發(fā)包人、承包人合理分擔。并免除因不可抗力導致的工期延誤的違約責任。
2、在應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情停工期間，承包人應發(fā)包人要求留在施工場地的必要人員費用由發(fā)包人承擔。施工企業(yè)應及時撤離不必要的現(xiàn)場人員，并收集保存現(xiàn)場必要人員的人員名單、支出費用憑證，作為計量依據(jù)。
二、在新型冠狀病毒感染的肺炎疫情解除后，隨著大量工地的集中開工，如因用工緊缺、主要建筑材料需求集中猛增，引起人工單價、設備、材料價格的大幅上漲，按以下原則處理：
1、人工單價作為政策性調(diào)整的內(nèi)容，風險應由發(fā)包人承擔，應予以調(diào)整。合同約定不能調(diào)整的，發(fā)承包雙方應依據(jù)工程的實際情況，按情勢變更原則，通過簽訂補充協(xié)議重新約定。
2、設備材料價格的風險，合同中有約定材料設備調(diào)整方法的，按照合同約定執(zhí)行。如原合同中未約定材料設備價格調(diào)整辦法或原材料設備價格調(diào)整辦法明顯顯失公平的工程，發(fā)承包雙方應根據(jù)工程實際情況及市場因素，按情勢變更原則，簽訂補充協(xié)議，合理確定材料設備價格調(diào)整辦法。
三、在國家法定春假期間，疫情防控管控點建設項目的結(jié)算人工工資單價按人工指導價的3倍計取，合同有約定的按合同且不得低于上述標準。
四、鑒于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情及其管制措施持續(xù)時間尚未明確，后續(xù)影響無法準確預測，對于我市即將招標或訂立施工合同的工程，發(fā)承包雙方在合同中應充分考慮人工、材料、機械費用等可能的上漲因素，合理簽訂工程計價條款，避免簽約后在合同履行階段出現(xiàn)爭議。
十一、 江蘇省住房城鄉(xiāng)建設廳關(guān)于新冠肺炎疫情影響下房屋建筑與市政基礎設施工程施工合同履約及工程價款調(diào)整的指導意見(蘇建價〔2020〕20號，2020年2月14日發(fā)布)
各設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設局（建委）：
為積極有序推進房屋建筑與市政基礎設施工程復工，進一步穩(wěn)定建筑市場秩序，及時化解工程結(jié)算糾紛，維護工程發(fā)承包雙方的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，按照發(fā)承包雙方合理分擔風險的原則，現(xiàn)就新冠肺炎疫情影響下的房屋建筑與市政基礎設施工程履約及工程價款調(diào)整提出如下指導意見，請各設區(qū)市結(jié)合本地具體情況貫徹實施。
一、因新冠肺炎疫情防控造成的損失和費用增加，適用合同不可抗力相關(guān)條款規(guī)定。合同沒有約定或約定不明的，可以以《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）第9.10條不可抗力的相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，并執(zhí)行以下具體原則：
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