[ 陳召利 ]——(2020-2-15) / 已閱20119次
新冠肺炎疫情構(gòu)成不可抗力，這些規(guī)定不可不知，涉及房地產(chǎn)開發(fā)、工程施工、PPP等領(lǐng)域
作者：陳召利，江蘇云崖律師事務(wù)所合伙人，來源：利眼觀察
當前我國發(fā)生了新冠肺炎疫情這一突發(fā)公共衛(wèi)生事件。為了保護公眾健康，政府也采取了相應(yīng)疫情防控措施，包括但不限于延長春節(jié)假期、延遲企業(yè)復工、采取隔離等強制性措施，對諸多企業(yè)帶來了一定影響，可能導致其商務(wù)合同無法正常履行。
毋庸置疑，新冠肺炎疫情屬于不可抗力事件，從廣義上來說這僅僅是確認其具有“不可預見性”，具體到個案來說，新冠肺炎疫情是否可以被認定為“不可抗力”，應(yīng)當具體情況具體對待，需要視當事人所主張的情形是否因受到新冠肺炎疫情影響而不能避免（即有因果關(guān)系）且不能克服（即積極采取措施仍不能避免損失的發(fā)生或者擴大），此點尤其為重要，切不可想當然認為一律能夠以“不可抗力”為由減免責任，放任損失的發(fā)生或者擴大。
新冠肺炎疫情不可抗力引起的后果及造成的損失由當事人按照法律規(guī)定及合同約定各自承擔。合同有約定的，從約定；合同無約定的，按照法律規(guī)定執(zhí)行。為了便于當事人準確理解法律規(guī)定并采取適當?shù)男袆樱M可能降低損失，筆者專門整理了與新冠肺炎疫情有關(guān)的不可抗力的相關(guān)規(guī)定，不僅包括通用規(guī)定，還涉及到房地產(chǎn)開發(fā)、工程施工、PPP等領(lǐng)域的特殊規(guī)定，以資參考。
第一部分 通用規(guī)定
一、 中華人民共和國民法總則
第一百八十條 因不可抗力不能履行民事義務(wù)的，不承擔民事責任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
不可抗力是指不能預見、不能避免且不能克服的客觀情況。
第一百九十四條 在訴訟時效期間的最后六個月內(nèi)，因下列障礙，不能行使請求權(quán)的，訴訟時效中止：
（一）不可抗力；
（二）無民事行為能力人或者限制民事行為能力人沒有法定代理人，或者法定代理人死亡、喪失民事行為能力、喪失代理權(quán)；
（三）繼承開始后未確定繼承人或者遺產(chǎn)管理人；
（四）權(quán)利人被義務(wù)人或者其他人控制；
（五）其他導致權(quán)利人不能行使請求權(quán)的障礙。
自中止時效的原因消除之日起滿六個月，訴訟時效期間屆滿。
二、 中華人民共和國合同法
第九十四條 有下列情形之一的，當事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能實現(xiàn)合同目的；
（二）在履行期限屆滿之前，當事人一方明確表示或者以自己的行為表明不履行主要債務(wù)；
（三）當事人一方遲延履行主要債務(wù)，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未履行；
（四）當事人一方遲延履行債務(wù)或者有其他違約行為致使不能實現(xiàn)合同目的；
（五）法律規(guī)定的其他情形。
第一百一十七條 因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責任，但法律另有規(guī)定的除外。當事人遲延履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除責任。
本法所稱不可抗力，是指不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況。
第一百一十八條 當事人一方因不可抗力不能履行合同的，應(yīng)當及時通知對方，以減輕可能給對方造成的損失，并應(yīng)當在合理期限內(nèi)提供證明。
三、 中華人民共和國侵權(quán)責任法
第二十九條 因不可抗力造成他人損害的，不承擔責任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
四、 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法
第十三條 因采取突發(fā)事件應(yīng)對措施，訴訟、行政復議、仲裁活動不能正常進行的，適用有關(guān)時效中止和程序中止的規(guī)定，但法律另有規(guī)定的除外。
五、 江蘇省高級人民法院關(guān)于為依法防控疫情和促進經(jīng)濟社會發(fā)展提供司法服務(wù)保障的指導意見（2020年2月13日發(fā)布）
5．依法妥善審理與疫情防控有關(guān)的合同糾紛案件。合理認定疫情對合同履行的影響。因政府及有關(guān)部門為防治疫情而采取行政措施直接導致合同不能履行，或者由于疫情影響致使合同當事人根本不能履行而引起的糾紛，適用合同法關(guān)于不可抗力的規(guī)定處理。合同成立后因疫情形勢或防控措施導致繼續(xù)履行對一方當事人明顯不公平或者不能實現(xiàn)合同目的，當事人起訴請求變更或者解除合同的，可以適用合同法關(guān)于情勢變更的規(guī)定，因合同變更或解除造成的損失根據(jù)公平原則裁量。對于因疫情防控導致的建設(shè)工程施工合同、房屋租賃合同等糾紛，當事人就相關(guān)責任、損失承擔有明確約定的，除法律、法規(guī)以及疫情防控政策另有規(guī)定的，應(yīng)當依照當事人的約定處理，一方當事人事后以公平分擔等為由反悔的，不予支持。
第二部分 房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域
六、 中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法（2019修正）
第二十六條 以出讓方式取得土地使用權(quán)進行房地產(chǎn)開發(fā)的，必須按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動工開發(fā)期限開發(fā)土地。超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的，可以征收相當于土地使用權(quán)出讓金百分之二十以下的土地閑置費；滿二年未動工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權(quán)；但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)遲延的除外。
七、 城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例（2019修正）
第十五條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動工開發(fā)期限進行項目開發(fā)建設(shè)。出讓合同約定的動工開發(fā)期限滿1年未動工開發(fā)的，可以征收相當于土地使用權(quán)出讓金20%以下的土地閑置費；滿2年未動工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權(quán)。但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成動工遲延的除外。
八、 商品房銷售管理辦法
第三十條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當按照合同約定，將符合交付使用條件的商品房按期交付給買受人。未能按期交付的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當承擔違約責任。
因不可抗力或者當事人在合同中約定的其他原因，需延期交付的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當及時告知買受人。
第三部分 工程施工領(lǐng)域
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