[ 王克先 ]——(2014-11-2) / 已閱18652次
被責(zé)令限期搬遷人收到責(zé)令限期搬遷決定后在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行責(zé)令限期搬遷決定，作出責(zé)令限期搬遷決定的當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘咂湟泼窆芾頇C構(gòu)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書送達(dá)十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，可以向有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行。
另一種情況是，被責(zé)令限期搬遷人只提出行政復(fù)議（復(fù)議決定維持責(zé)令限期搬遷決定）不提起行政訴訟。《行政訴訟法》第三十八條第二款規(guī)定，申請人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起15內(nèi)向法院提起訴訟。復(fù)議機關(guān)逾期不作決定的，申請人可以在復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向法院提起訴訟。根據(jù)該規(guī)定，收到復(fù)議決定書15日或復(fù)議期滿之日起15日未提起行政訴訟，當(dāng)事人的法定起訴期限屆滿。
要點：一是，被責(zé)令限期搬遷人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，或只提出行政復(fù)議（復(fù)議決定維持責(zé)令限期搬遷決定）不提起行政訴訟，又不履行決定；二是，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘咂湟泼窆芾頇C構(gòu)催告履行義務(wù)，催告書送達(dá)十日后被責(zé)令限期搬遷人仍未履行義務(wù)；三是，十日以內(nèi)的期限是指工作日不含法定節(jié)假日。
5、申請強制執(zhí)行期限
根據(jù)《行政強制法》，被責(zé)令限期搬遷人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行決定的，當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘咂湟泼窆芾頇C構(gòu)可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，申請人民法院強制執(zhí)行。
《行政強制法》對申請強制執(zhí)行的期限作了較大的改變，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（下稱《行政訴訟法司法解釋》）第八十八條規(guī)定，行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出。逾期申請的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。而《行政強制法》規(guī)定是自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，申請人民法院強制執(zhí)行。根據(jù)司法解釋應(yīng)嚴(yán)格遵循法律規(guī)定的法律適用規(guī)則，2012年1月1日《行政強制法》施行后，應(yīng)當(dāng)遵循三個月的申請期限。
責(zé)令限期搬遷決定送達(dá)后，經(jīng)過三個月，被責(zé)令限期搬遷人的起訴期限屆滿，未申請復(fù)議，也未提起訴訟，又不搬遷的，作出決定的當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘咂湟泼窆芾頇C構(gòu)才可以申請法院強制執(zhí)行。如果沒到三個月，被責(zé)令限期搬遷人仍有可能行政復(fù)議或行政訴訟，此時不能申請強制執(zhí)行。
而另一方面，如果起訴期限屆滿之日起又過了三個月，還沒有申請人民法院強制執(zhí)行的話，申請人民法院強制執(zhí)行的期限已經(jīng)屆滿，作出決定的當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘咂湟泼窆芾頇C構(gòu)也不能再申請強制執(zhí)行了。
6、強制執(zhí)行申請書
根據(jù)《行政強制法》第五十五條，《行政訴訟法司法解釋》第九十一條規(guī)定，參考《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十八條、《最高人民法院關(guān)于辦理申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規(guī)定》第二條規(guī)定，申請人民法院強制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)提交強制執(zhí)行申請書。
強制執(zhí)行申請書應(yīng)提供如下證據(jù)：
（一）作出責(zé)令限期搬遷決定及作出決定的事實、理由和所依據(jù)的規(guī)范性文件；
（二）責(zé)令限期搬遷決定送達(dá)憑證、催告情況及被執(zhí)行人、直接利害關(guān)系人的意見；
（三）社會穩(wěn)定風(fēng)險評估材料；
（四）申請強制搬遷的房屋及占用土地具體狀況；
（五）被執(zhí)行人的姓名或者名稱、住址及與強制搬遷的房屋相關(guān)財產(chǎn)狀況；
（六）補償金額和專戶存儲賬號、過渡用房的地點和面積等材料。
此外，強制執(zhí)行申請書還應(yīng)具備一定的形式要件，比如：強制執(zhí)行申請書應(yīng)當(dāng)由申請機關(guān)負(fù)責(zé)人簽名，加蓋申請機關(guān)印章，并注明日期。
7、強制執(zhí)行申請受理法院
對于非訴訟行政執(zhí)行案件，法律沒有規(guī)定級別管轄，《行政強制法》第五十四條規(guī)定，……執(zhí)行對象是不動產(chǎn)的，向不動產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行�！缎姓V訟法司法解釋》第八十九條規(guī)定，行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為，由申請人所在地的基層人民法院受理；執(zhí)行對象為不動產(chǎn)的，由不動產(chǎn)所在地的基層人民法院受理�；鶎尤嗣穹ㄔ赫J(rèn)為執(zhí)行確有困難的，可以報請上級人民法院執(zhí)行；上級人民法院可以決定由其執(zhí)行，也可以決定由下級人民法院執(zhí)行。
也就是說無論是哪一級人民政府或者其移民管理機構(gòu)作出的責(zé)令限期搬遷決定，均由搬遷房屋及占用土地所在地法院受理。但基層人民法院認(rèn)為執(zhí)行確有困難的，可以報請上級人民法院執(zhí)行。
但各地人民法院作了一些具體規(guī)定，如《浙江省高級人民法院關(guān)于推進和規(guī)范全省非訴行政執(zhí)行案件“裁執(zhí)分離”工作的紀(jì)要（試行）第五條規(guī)定，申請人民法院強制執(zhí)行縣級人民政府作出的征收補償決定等征地拆遷案件，由不動產(chǎn)所在地中級人民法院審查；申請人民法院強制執(zhí)行設(shè)區(qū)市人民政府作出的征收補償決定等征地拆遷案件，由省高級人民法院審查。
8、法院受理和裁定
人民法院接到行政機關(guān)強制執(zhí)行的申請，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)受理。行政機關(guān)對人民法院不予受理的裁定有異議的，可以在十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議，上一級人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請之日起十五日內(nèi)作出是否受理的裁定。
受理后人民法院對行政機關(guān)強制執(zhí)行的申請進行書面審查，對符合法律規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)自受理之日起七日內(nèi)作出執(zhí)行裁定。
人民法院發(fā)現(xiàn)明顯缺乏事實根據(jù)，明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)，或其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行，在作出裁定前可以聽取被執(zhí)行人和行政機關(guān)的意見。人民法院應(yīng)當(dāng)自受理之日起三十日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。裁定不予執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并在五日內(nèi)將不予執(zhí)行的裁定送達(dá)行政機關(guān)。行政機關(guān)對人民法院不予執(zhí)行的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議，上一級人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請之日起三十日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。
人民政府或者其移民管理機構(gòu)需要注意的是：對人民法院不予受理的裁定或不予執(zhí)行的裁定有異議的，可以在十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議。
行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行，不繳納申請費。強制執(zhí)行的費用由被執(zhí)行人承擔(dān)。
9、強制執(zhí)行實施主體
關(guān)于強制執(zhí)行主體問題，司法實踐中，人民法院會參照《最高人民法院關(guān)于辦理申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規(guī)定》第九條，人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，一般由作出征收補償決定的市、縣級人民政府組織實施的規(guī)定，裁定由作出責(zé)令限期搬遷決定的當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘咂湟泼窆芾頇C構(gòu)實施。
（二）行政訴訟執(zhí)行
1、行政訴訟執(zhí)行
行政訴訟執(zhí)行即行政相對人對具體行政行為不服提起訴訟以后，經(jīng)法院審查，認(rèn)為被訴具體行政行為合法，判決維持被訴具體行政行為，如果行政相對人仍然不履行法院判決維持的具體行政行為，那么行政機關(guān)可以申請法院強制執(zhí)行，這時的執(zhí)行依據(jù)實際上是法院的判決和被判決維持的具體行政行為，故稱為行政訴訟執(zhí)行。
2、法律依據(jù)
①《行政訴訟法》第九十四條 當(dāng)事人必須履行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書。
第九十五條 公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書的，行政機關(guān)或者第三人可以向第一審人民法院申請強制執(zhí)行，或者由行政機關(guān)依法強制執(zhí)行。
②《行政訴訟法司法解釋》第八十三條 對發(fā)生法律效力的行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政賠償調(diào)解書，負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人拒絕履行的，對方當(dāng)事人可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第八十四條 申請人是公民的，申請執(zhí)行生效的行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政賠償調(diào)解書的期限為1年，申請人是行政機關(guān)、法人或者其他組織的為180日。
申請執(zhí)行的期限從法律文書規(guī)定的履行期間最后一日起計算；法律文書中沒有規(guī)定履行期限的，從該法律文書送達(dá)當(dāng)事人之日起計算。
逾期申請的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。
第八十五條 發(fā)生法律效力的行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政賠償調(diào)解書，由第一審人民法院執(zhí)行。
第一審人民法院認(rèn)為情況特殊需要由第二審人民法院執(zhí)行的，可以報請第二審人民法院執(zhí)行；第二審人民法院可以決定由其執(zhí)行，也可以決定由第一審人民法院執(zhí)行。
第八十七條第一款 法律、法規(guī)沒有賦予行政機關(guān)強制執(zhí)行權(quán)，行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。
3、申請強制執(zhí)行主體
申請強制執(zhí)行的主體是行政訴訟中的被告即作出責(zé)令限期搬遷決定的人民政府或者其移民管理機構(gòu)。
4、申請強制執(zhí)行前提
被責(zé)令限期搬遷人拒絕履行生效行政判決或行政裁定。
5、申請強制執(zhí)行期限
行政訴訟中的被告即作出責(zé)令限期搬遷決定的人民政府或者其移民管理機構(gòu)申請執(zhí)行生效的行政判決書、行政裁定書的期限為180日。申請執(zhí)行的期限從法律文書規(guī)定的履行期間最后一日起計算；法律文書中沒有規(guī)定履行期限的，從該法律文書送達(dá)當(dāng)事人之日起計算。
逾期申請的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。
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