[ 熊利民 ]——(2013-4-20) / 已閱16419次
摘 要：人民是歷史的主人，是推動社會發(fā)展的決定力量。依法治國基本方略的實施，社會主義法治國家的建設(shè)過程中，決不能忽視人民群眾的主體地位。認清人民主體地位的含義，并從立法、執(zhí)法、司法和法制監(jiān)督等方面來體現(xiàn)和保障人民主體地位，是依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的重要前提。
關(guān)鍵詞：人民 依法治國 法治國家 主體
依法治國的基本方略從黨的十五大提出，到“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”在1999年憲法修正案寫入憲法被正式確立，反映了新時期黨和國家治國理念的更新和社會主義法制建設(shè)進程的加速，是我國政治文明進步的重要標志。長期以來，專家學者和社會大眾已經(jīng)普遍而深刻地認識到，只有完善法律制度，樹立憲法和法律的崇高權(quán)威，并將其作為治理國家的依據(jù)和準繩，才能徹底擺脫幾千年來的人治模式，實現(xiàn)真正的民主政治。然而，我們在關(guān)注法治國家中法的工具性的同時，卻往往忽視了人民在法治國家中的主體地位，尤其是在行政權(quán)力行使過程中人民往往僅被當做被治理的對象，這是引發(fā)諸多社會矛盾的重要原因之所在。
一、人民主體地位的含義
（一）從我國的國家性質(zhì)上
我國是人民民主專政的社會主義國家。民主的基本含義就是人民當家作主。我國《憲法》第二條明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。”由此，人民在我國的主體地位在國家的根本大法中得到確立。
（二）從依法治國的表述上
廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、規(guī)范化、程序化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人看法和注意力的改變而改變。這是依法治國的科學、完整的表述。
從此不難理解，黨領(lǐng)導下的“人民群眾”是依法治國的主體，是國家事務(wù)、經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務(wù)的“管理者”，而不是被“治”的對象或者“被管理者”。
（三）關(guān)于人民的界定
人民是與公民是不同的兩個概念。一國公民是指具有該國國籍，并依據(jù)憲法或法律規(guī)定，享有權(quán)利和承擔義務(wù)的人。作為一個法律概念，其范圍相對廣泛，所有具有中國國籍的自然人都是中國公民。而人民作為一個政治概念，是相對于敵人而言的，其范圍與公民相比相對狹窄。在不同的歷史時期，人民的內(nèi)容是相異的。我國社會主義現(xiàn)階段，全體社會主義勞動者，擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者（包括階級、階層和社會集團），都屬于人民的范疇。
我們可以一般地認為，只要不是危害、敵視和破壞國家統(tǒng)一、社會主義事業(yè)、社會公共秩序、侵害他人合法權(quán)益的敵人，都是人民，都是國家的主人，是依法治國的主體。
二、人民主體地位的體現(xiàn)和保障
人民的主體地位不是抽象的、虛無縹緲的，而是實實在在的。在貫徹執(zhí)行“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”這一基本方略的過程中，人民及其主體地位決不能抽象化，而要具體化到立法、執(zhí)法、司法、監(jiān)督等法治工作的方方面面，并給予更加充分的保障。
（一）人民在立法中的主體地位
立法，是指一定的國家機關(guān)依法制定、修改、廢止規(guī)范性法律文件的活動。民主立法是我國立法的基本原則，所以立法應(yīng)當“開門立法”，傾聽人民的呼聲，征求人民的意見，真正體現(xiàn)廣大人民的意志和要求，確認和保障人民的利益；應(yīng)當通過法律規(guī)定，保障人民通過各種途徑參與立法活動，表達自己的意見，使立法過程和立法程序具有開放性和透明度，立法過程中要堅持群眾路線。
我國實行人民大表大會制度。作為國家主人的人民通過選舉人民代表，組成人民代表大會，代表自己行使各項權(quán)力。人民代表大會是我國最主要的立法主體。
然而近年來，我們的全國人大和各級人大會議上，不斷爆出“女性家務(wù)勞動工資化”、“醫(yī)改成功是人民的悲劇”之類一個又一個“另類提案”或稱“雷人提案”，引起全社會一片噓聲。這不得不引起我們的深思：這些提案代表了誰？提案者還是不是人民的代表？人大代表在代表人民行使立法權(quán)時，要充分聽取人民的意見，反映人民群眾的呼聲，體現(xiàn)人民群眾的訴求，使所立之法是真正的人民之法。這是人民立法主體地位的根本保證，是法為“良法”的根本保證，也是法律得以實施的前提。
（二）人民在執(zhí)法和司法中的雙重地位
執(zhí)法和司法是法的實施的兩個重要方面，是文本上的法轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實中的法的重要環(huán)節(jié)。行政機關(guān)和司法機關(guān)（人民法院和人民檢察院）分別是執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)（審判權(quán)和檢察權(quán)）的行使者，這是學界的共識。
筆者認為，人民在執(zhí)法和司法活動中的地位具有雙重性。一方面，執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)是執(zhí)法和司法的直接主體，人民作為被管理者而存在，這是人民守法義務(wù)的體現(xiàn)。另一方面，從權(quán)力來源上講不管是執(zhí)法權(quán)還是司法權(quán)，作為法治國家中的公權(quán)力都來自于成員權(quán)的共同讓渡，從權(quán)力目的上講為人民服務(wù)既是執(zhí)政黨——中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，也是黨領(lǐng)導下各級政府和司法機關(guān)的權(quán)力行使的根本目的，因此人民才是權(quán)力的最終享有者，是執(zhí)法和司法的最終主體，是權(quán)力行使的被服務(wù)者。
各級行政機關(guān)和司法機關(guān)應(yīng)該真正樹立起馬克思主義的權(quán)力觀，意識到“權(quán)為民所賦”，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展最廣大人民的根本利益作為政法工作的根本出發(fā)點和落腳點，在各項政法工作中切實做到，以人為本、執(zhí)法公正、一心為民，做到“權(quán)為民所用”、“情為民所系”、“利為民所謀”。權(quán)力的行使決不能用來謀取個人或小團體利益，不能只考慮自身工作的方便而漠視人民群眾的方便和利益。政府是人民的政府，法院是人民的法院，檢察院是人民的檢察院，這不僅體現(xiàn)在為人民服務(wù)的宗旨和目的上，更應(yīng)該具體體現(xiàn)為執(zhí)法和司法工作中人民的參與權(quán)和決策權(quán)。
在行政權(quán)的行使過程中，要貫徹合法、合理、程序正當、高效便民、誠實守信和權(quán)責統(tǒng)一原則，不超越、濫用權(quán)力，不專橫隨意，不違反程序，落實信息公開制度和重大決策的聽證制度。尤其在征收征用等關(guān)涉利益衡平問題時，為了公共利益而限制或剝奪私人利益，必須有法律依據(jù)，必須通過合法程序，必須符合比例原則，必須給予充分、完全的補償。
在司法權(quán)的行使過程中，深入進行司法體制改革，必須始終堅持為人民服務(wù)的宗旨，始終堅持群眾路線，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、依法推進，加強和完善審判與執(zhí)行公開制度，建立健全多元糾紛解決機制和民意溝通表達機制，完善涉訴信訪工作機制，建立健全司法為民長效機制，改革完善司法救助制度，真正做到司法為民。
（三）人民在法律監(jiān)督中的主體地位
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