[ 韓曉龍 ]——(2012-8-16) / 已閱19541次
�。ㄎ澹﹦趧訝幾h仲裁的受案范圍狹窄
我國現(xiàn)行勞動爭議仲裁的受案范圍狹窄，很多案件不在其受理范圍之內(nèi)，導(dǎo)致一些勞動者的合法權(quán)益得不到有效的保護(hù)。
1.下崗引起的勞動爭議。退休后返聘的勞動者與原單位之間發(fā)生的爭議，企業(yè)改革引起的職工下崗、內(nèi)退、買斷工齡等現(xiàn)象引起的勞動爭議，這種在企業(yè)改制過程中產(chǎn)生的各種新型勞動關(guān)系，基本上都是推行國家政策過程中的派生物，爭議的內(nèi)容與政策的規(guī)定密切相關(guān)。而我國《勞動法》頒布時并未預(yù)計到這些新型勞動關(guān)系所引起的爭議， 更談不上制定解決的方案。職工下崗并未與用人單位解除勞動關(guān)系，該種爭議還是履行勞動合同而發(fā)生的。
2.部分事實勞動關(guān)系引起的勞動爭議。事實勞動即是指用人單位與勞動者之間實無勞動合同卻存在著勞動關(guān)系的一種狀態(tài)。目前我國《勞動法》與《關(guān)于貫徹執(zhí)行《勞動法》若干問題的意見》在此問題上有不同的規(guī)定，《勞動法》要求建立勞動關(guān)系必須簽訂書面勞動合同，而《意見》是這樣規(guī)定的：勞動爭議仲裁協(xié)會只受理符合兩個條件的事實勞動關(guān)系：一是須存在事實勞動關(guān)系。二是要符合《勞動法》的適應(yīng)范圍和《企業(yè)勞動爭議處理條例》的受案范圍。實踐中的大量事實勞動關(guān)系，常因無書面合同為證據(jù)而無法告狀，若《意見》再加上兩個限制條件，則與勞動法偏重于保護(hù)弱勢方勞動者權(quán)益的立法宗旨相悖。
3.游離在現(xiàn)行法律規(guī)定之外的勞動關(guān)系引起的勞動爭議。在我國現(xiàn)實生活中，有很多類似的勞動爭議不在現(xiàn)行勞動爭議仲裁的處理范圍之內(nèi)，導(dǎo)致這部分勞動者發(fā)生勞動爭議時，其合法權(quán)益不能受到法律保護(hù)。
（六）勞動仲裁與訴訟之間的沖突愈加明顯
勞動仲裁機(jī)構(gòu)受地方行政干擾較多，監(jiān)督機(jī)制不健全，有的基層仲裁機(jī)構(gòu)人員缺乏，執(zhí)法水平低，造成許多矛盾轉(zhuǎn)移到法院。而目前存在大量的關(guān)于勞動的法律法規(guī)和一些司法解釋及批復(fù)，這不僅加大了勞動仲裁部門和審判機(jī)關(guān)處理勞動爭議案件的難度，還造成了仲裁和訴訟對理解和法律的分歧。例如，對同一問題，不同政策、法律規(guī)定不相同時，如何適用，仲裁和訴訟可能就有不同理解。此外，仲裁機(jī)構(gòu)和法院之間，缺乏穩(wěn)定、長效的協(xié)調(diào)機(jī)制，造成彼此之間銜接不好。例如，當(dāng)事人沒有經(jīng)過仲裁而直接向法院起訴的，法院裁定不予受理，并告知其向勞動仲裁部門申請仲裁時，勞動仲裁部門也不接受勞動者的仲裁申請，或進(jìn)行推諉，這就造成仲裁與訴訟環(huán)節(jié)上對勞動者保護(hù)力度不夠。再如仲裁機(jī)關(guān)沒有執(zhí)行權(quán)，而法院對仲裁機(jī)關(guān)裁決的案件也不及時有效地進(jìn)行執(zhí)行時，仲裁所應(yīng)取得的效果就顯示不出來，這不僅容易引起勞動部門的誤會，而且也使勞動者的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。
�。ㄆ撸﹦趧訝幾h仲裁機(jī)構(gòu)缺乏必要的監(jiān)督
在我仔細(xì)研讀了《勞動法》和《企業(yè)勞動爭議處理條例》后發(fā)現(xiàn)，里面沒有關(guān)于勞動爭議仲裁監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定。此外，勞動爭議仲裁也不能適用《仲裁法》和《民事訴訟法》，因為《仲裁法》第七十七條規(guī)定“勞動爭議和農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)業(yè)承包合同糾紛的仲裁，另行規(guī)定�！薄睹袷略V訟法》第二百一十七條規(guī)定“仲裁裁決被人民法院裁定不予執(zhí)行的，當(dāng)事人可以根據(jù)雙方達(dá)成的書面仲裁協(xié)議重新申請仲裁，也可以向人民法院起訴�！敝挥小秳趧訝幾h仲裁委員會辦案規(guī)則》中有相關(guān)規(guī)定，如第三十一條規(guī)定：“仲裁庭處理勞動爭議結(jié)案時，應(yīng)填寫《仲裁結(jié)案審批表》報仲裁委員會主任審批。仲裁委員會主任認(rèn)為有必要，也可提交仲裁委員會審批�！钡谌臈l規(guī)定：“各級仲裁委員會規(guī)定主任對本委員會已發(fā)生法律效力的裁決書，發(fā)現(xiàn)確有錯誤，需要重新處理的，應(yīng)提交本仲裁委員會決定。決定重新處理的爭議，由仲裁委員會決定終止原裁決的執(zhí)行。仲裁決定書由仲裁委員會主任署名，加蓋仲裁委員會印章。”經(jīng)過以上分析我們可以看出，我國的勞動爭議仲裁實際上長期處于自我監(jiān)督狀態(tài)下，沒有外部監(jiān)督，也沒有具體的監(jiān)督措施手段，這種監(jiān)督機(jī)制的成效是不能讓人信服的。因此發(fā)生法律效力的錯誤仲裁得不到及時改正，一些不公平現(xiàn)象得不到及時解決，這樣一來不僅影響到當(dāng)事人的合法權(quán)益，使當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到及時保障，而且也不能保證辦案質(zhì)量，影響仲裁的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
三、對完善我國勞動爭議仲裁制度的幾點建議
�。ㄒ唬⿲嵭小安脤徸該瘛⒉脤彿蛛x、各自終局”制度
針對我國勞動爭議仲裁制度程序不完善及背離了仲裁的一些根本特征等缺陷，筆者認(rèn)為我國勞動爭議處理機(jī)構(gòu)通行的“先裁后審”制度，既缺乏法律依據(jù)，也缺乏理論依據(jù)，這種在司法行政過程中自發(fā)形成的制度應(yīng)予取消。筆者建議采取“裁審自擇、裁審分離、各自終局”制度，即勞動關(guān)系的雙方在發(fā)生勞動爭議后，可以直接向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，也可以向法院提起訴訟。但不得就同一爭議同時或先后申請仲裁或提起訴訟。在勞動爭議調(diào)解機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)和審判機(jī)構(gòu)并存的國家，未能和解的當(dāng)事人不愿或調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)調(diào)解不成的勞動爭議案件，可以由當(dāng)事人在申請仲裁和提起訴訟之間自由選擇其一，但選擇用什么方式處理勞動爭議是當(dāng)事人的自由，應(yīng)體現(xiàn)仲裁的自愿原則。
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目前，勞動仲裁受理范圍較窄，導(dǎo)致勞動者的權(quán)利保護(hù)存在“真空”現(xiàn)象，一些勞動者因仲裁范圍限制致使?fàn)幾h無處處理而采取過激行為，導(dǎo)致上訪不斷，影響了社會穩(wěn)定，給國家和企業(yè)也帶來了損失。故而筆者認(rèn)為，應(yīng)全方位擴(kuò)大我國勞動爭議仲裁的受案范圍，例如有關(guān)變更、解除勞動合同引起的爭議；因錄用、調(diào)動、辭退、辭職引起的勞動爭議；關(guān)于勞動報酬問題引起的爭議；關(guān)于工作時間和節(jié)假日問題引起的爭議；關(guān)于勞動安全、衛(wèi)生方面引起的爭議；關(guān)于女職工、未成年工的勞動保護(hù)引起的爭議；關(guān)于職工技術(shù)培訓(xùn)問題引起的爭議；有關(guān)生活福利問題引起的爭議；有關(guān)勞動保險問題引起的爭議；關(guān)于勞動環(huán)境、勞動保護(hù)問題引起的爭議；關(guān)于獎勵、懲處引起的爭議等等，都應(yīng)納入《勞動法》的調(diào)整范圍，這也是目前國際勞動立法的一大趨勢。我們應(yīng)當(dāng)從發(fā)展的眼光及依法治國的大局出發(fā)，將有關(guān)勞動者權(quán)益的爭議均納入勞動爭議仲裁的受理范圍，全面調(diào)整勞動關(guān)系，確保勞動者權(quán)益得到充分、及時、合法的救濟(jì)。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)勞動仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)
我國現(xiàn)行的勞動仲裁機(jī)構(gòu)與國外其他仲裁機(jī)構(gòu)相比較，顯得較不成熟，與它所擔(dān)負(fù)的任務(wù)不相適應(yīng)。故而完善勞動仲裁機(jī)構(gòu)立法，是開展勞動仲裁工作的大勢所趨。
1.建立統(tǒng)一的仲裁機(jī)構(gòu)
我國可以建立不僅有縣級、市級勞動仲裁委員會，還設(shè)有省級勞動仲裁委員會以及全國勞動仲裁委員會的統(tǒng)一仲裁機(jī)構(gòu)。全國性的勞動性仲裁委員會應(yīng)是常設(shè)的相對獨(dú)立的實體機(jī)構(gòu)，歸勞動部領(lǐng)導(dǎo)，并按一定的編制配備委員會的主任和委員及其他工作人員。也可以聘請有關(guān)專家學(xué)者和社會知名人士參加，一方面擔(dān)任全國范圍內(nèi)具有重大影響的勞動爭議案件的處理，另一方面作為全國的勞動仲裁工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)中心和研究中心，以便推動我國勞動仲裁工作的開展。地方各級勞動仲裁委員會是同級政府領(lǐng)導(dǎo)下的依法處理勞動爭議的實體機(jī)構(gòu)，其委員會正、副主任由同級政府任免。根據(jù)工作需要，確認(rèn)人員編制。國家和地方各級仲裁委員會由國家立法確認(rèn)其職權(quán)、職責(zé)。
2.發(fā)展仲裁員、仲裁庭制度
仲裁員、仲裁庭制度的試行是為了彌補(bǔ)會議辦案的嚴(yán)重缺陷，要發(fā)展仲裁員、仲裁庭制度，必須做好以下幾方面工作：
第一，確定仲裁員資格，擴(kuò)大仲裁員隊伍
對于仲裁員選拔資格而言，應(yīng)提高錄用資格，實行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，如通過考試取得資格的才可以申請擔(dān)任仲裁員，也可以比照法官的任職標(biāo)準(zhǔn)選拔仲裁員，以提高新進(jìn)仲裁員水平。對于仲裁員的考核，不僅要有勞動方面的專業(yè)知識、法律知識和一定的分析問題、解決問題的能力，還要有優(yōu)秀的品質(zhì)和正派的作風(fēng)。
就擴(kuò)大仲裁隊伍而言，一方面，我們可以將競爭機(jī)制引入仲裁機(jī)構(gòu)，使仲裁工作人員充分發(fā)揮工作積極性，通過招聘人員緩解人員缺乏的問題。仲裁員資格的審批可以由地方一級勞動仲裁委員會負(fù)責(zé)，報國家勞動仲裁委員會備案。另一方面，目前很多仲裁機(jī)構(gòu)空腹運(yùn)轉(zhuǎn)，業(yè)務(wù)量明顯不足，大量人力與財力資源被閑置，筆者認(rèn)為，可以將這一支龐大的隊伍投入到解決勞動爭議的戰(zhàn)略后備隊中去，以緩解勞動爭議救濟(jì)壓力。
第二，完善仲裁員培訓(xùn)制度
在現(xiàn)實中，仲裁員文化素質(zhì)參差不齊，而且大多沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，仲裁業(yè)務(wù)不熟，素質(zhì)還待提高。因而，要加緊對現(xiàn)有仲裁人員的培訓(xùn)，并提高培訓(xùn)層次。運(yùn)用系統(tǒng)的勞動爭議處理法學(xué)理論對仲裁員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，以滿足在如今市場經(jīng)濟(jì)條件下所形成的形式多樣化、內(nèi)容復(fù)雜化、調(diào)整法制化和勞動爭議處理難度大及仲裁員職業(yè)化的勞動關(guān)系的需求。
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