[ 王冠華 ]——(2012-12-13) / 已閱21793次
第215條 批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)的決定抄送人民檢察院。人民檢察院認(rèn)為暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)?shù),?yīng)當(dāng)自接到通知之日起一個(gè)月以內(nèi)將書面意見(jiàn)送交批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān),批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)接到人民檢察院的書面意見(jiàn)后,應(yīng)當(dāng)立即對(duì)該決定進(jìn)行重新核查。
修改后規(guī)定
第255條 監(jiān)獄、看守所提出暫予監(jiān)外執(zhí)行的書面意見(jiàn)的,應(yīng)當(dāng)將書面意見(jiàn)的副本抄送人民檢察院。人民檢察院可以向決定或者批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出書面意見(jiàn)。
第256條 決定或者批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將暫予監(jiān)外執(zhí)行決定抄送人民檢察院。人民檢察院認(rèn)為暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)自接到通知之日起一個(gè)月以內(nèi)將書面意見(jiàn)送交決定或者批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān),決定或者批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)接到人民檢察院的書面意見(jiàn)后,應(yīng)當(dāng)立即對(duì)該決定進(jìn)行重新核查。
比對(duì)條文,修改前后刑事訴訟法文字變動(dòng)有如下兩處:
1、新刑訴法增加了第255條,即“監(jiān)獄、看守所提出暫予監(jiān)外執(zhí)行的書面意見(jiàn)的,應(yīng)當(dāng)將書面意見(jiàn)的副本抄送人民檢察院。人民檢察院可以向決定或者批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出書面意見(jiàn)”。
2、基于修改后第254條提出的暫予監(jiān)外執(zhí)行兩種適用程序,增加了人民檢查院應(yīng)對(duì)交付執(zhí)行前人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行行使檢察監(jiān)督權(quán)的規(guī)定。
具體評(píng)析如下:
1、新刑訴法第254條第五款提出了暫予監(jiān)外執(zhí)行兩種適用程序,對(duì)原第215條進(jìn)行修訂,增加對(duì)交付執(zhí)行前人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行行使檢察監(jiān)督權(quán)的規(guī)定,是人民檢察院行使檢察監(jiān)督職權(quán)應(yīng)賦予之基本內(nèi)涵。
2、根據(jù)原刑訴法第215條規(guī)定,人民檢察院僅僅是在接到相應(yīng)的批準(zhǔn)決定后,對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行程序所涉及的各種法律文書進(jìn)行事后的書面審查,顯然是一種事后監(jiān)督,難以預(yù)防執(zhí)法人員的腐敗和可能發(fā)生的紕漏,很難實(shí)現(xiàn)檢察監(jiān)督的實(shí)際效果,為此,2007年6月、2009年12月最高人民檢察院連續(xù)發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)所檢察工作的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》兩個(gè)文件。本次刑訴法修改,專門制訂了第255條,吸收了上述兩個(gè)文件的意見(jiàn)和做法,將暫予監(jiān)外執(zhí)行的意見(jiàn)呈報(bào)、批準(zhǔn)和決定過(guò)程確立同步檢察監(jiān)督的模式,無(wú)疑是積極的,是一個(gè)很大的進(jìn)步。
3、但同時(shí)我們也應(yīng)該看到,新刑訴法規(guī)定交付執(zhí)行后暫予監(jiān)外執(zhí)行并沒(méi)有體現(xiàn)程序性權(quán)利的參與性,未能提供更好地保障在押人員權(quán)益的一種機(jī)制,與“尊重和保障人權(quán)”的立法任務(wù)相悖。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:第一,在程序啟動(dòng)上,目前仍采職權(quán)主義的原則,未給予當(dāng)事人申請(qǐng)的程序性權(quán)利,由監(jiān)獄、看守所根據(jù)法律規(guī)定的特殊情形在符合時(shí)點(diǎn)上依職權(quán)啟動(dòng);第二,在決定批準(zhǔn)過(guò)程中,未給予聽取罪犯及其委托律師、被害人及其委托律師等當(dāng)事人的意見(jiàn)的程序性權(quán)利,而是在監(jiān)管部門內(nèi)部一個(gè)封閉的狀態(tài)下運(yùn)行。這些問(wèn)題都有待于進(jìn)一步研究。
三、暫予監(jiān)外執(zhí)行的變更
關(guān)于這一問(wèn)題,修改前后刑事訴訟法的相關(guān)規(guī)定列示如下:
修改前規(guī)定
第216條 暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形消失后,罪犯刑期未滿的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)收監(jiān)。
罪犯在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間死亡的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知監(jiān)獄。
修改后規(guī)定
第257條 對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)收監(jiān):
(一)發(fā)現(xiàn)不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的;
(二)嚴(yán)重違反有關(guān)暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督管理規(guī)定的;
(三)暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形消失后,罪犯刑期未滿的。
對(duì)于人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯應(yīng)當(dāng)予以收監(jiān)的,由人民法院作出決定,將有關(guān)的法律文書送達(dá)公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄或者其他執(zhí)行機(jī)關(guān)。
不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯通過(guò)賄賂等非法手段被暫予監(jiān)外執(zhí)行的,在監(jiān)外執(zhí)行的期間不計(jì)入執(zhí)行刑期。罪犯在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間脫逃的,脫逃的期間不計(jì)入執(zhí)行刑期。
罪犯在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間死亡的,執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知監(jiān)獄或者看守所。
比對(duì)條文,修改前后刑事訴訟法文字變動(dòng)有如下四處:
1、相比于原第216條,新刑訴法第257條第一款增加了兩種收監(jiān)的情形,即“發(fā)現(xiàn)不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的”和“嚴(yán)重違反有關(guān)暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督管理規(guī)定的”;
2、新刑訴法第257條第二款增加了人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯應(yīng)當(dāng)予以收監(jiān)的程序規(guī)定;
3、新刑訴法第257條第三款增加了“不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯通過(guò)賄賂等非法手段被暫予監(jiān)外執(zhí)行的”和“罪犯在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間脫逃的”兩種情形下執(zhí)行刑期的計(jì)算問(wèn)題;
4、在原第216條第二款的基礎(chǔ)上,新刑訴法第257條第四款對(duì)于“罪犯在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間死亡的”,通知對(duì)象增加了“看守所”。
具體評(píng)析如下:
新刑訴法第257條是集“體現(xiàn)立法嚴(yán)密性”與“立法出現(xiàn)明顯紕漏”共存的一個(gè)條款。
1、立法嚴(yán)密性體現(xiàn)在新刑訴法第257條第4款上
根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》(1998年5月14日公安部令第35號(hào)公布和施行,2007年10月25日公安部令第95號(hào)第一次修正)第278條規(guī)定,“對(duì)于被判處拘役的罪犯,公安機(jī)關(guān)收到人民法院的判決書、裁定書、執(zhí)行通知書后,將罪犯送交拘役所執(zhí)行。沒(méi)有拘役所的地區(qū),由看守所執(zhí)行!毙滦淘V法第253條第2款規(guī)定“對(duì)被判處死刑緩期二年執(zhí)行、無(wú)期徒刑、有期徒刑的罪犯,由公安機(jī)關(guān)依法將該罪犯送交監(jiān)獄執(zhí)行刑罰。對(duì)被判處有期徒刑的罪犯,在被交付執(zhí)行刑罰前,剩余刑期在三個(gè)月以下的,由看守所代為執(zhí)行。對(duì)被判處拘役的罪犯,由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行!币虼,對(duì)于被判處拘役而在看守所執(zhí)行的罪犯和被判處有期徒刑在被交付執(zhí)行刑罰前剩余刑期在三個(gè)月以下的罪犯,如果在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間死亡的,其通知對(duì)象必然是“看守所”而非“監(jiān)獄”,故新刑訴法第257條第四款增加通知對(duì)象“看守所”是當(dāng)然為之,體現(xiàn)了立法的嚴(yán)密性。
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