[ 鄧久發(fā) ]——(2010-11-1) / 已閱10974次
論民事執(zhí)行實(shí)施權(quán)和裁決權(quán)兩權(quán)分立機(jī)制的構(gòu)建
鄧久發(fā) 李周珍
[摘要] 隨著我國(guó)司法改革不斷推進(jìn)，全國(guó)法院系統(tǒng)積極開(kāi)展執(zhí)行工作改革，建立執(zhí)行分權(quán)機(jī)制已是大勢(shì)所趨。本文通過(guò)對(duì)民事執(zhí)行權(quán)概念及特征的把握，從執(zhí)行實(shí)施權(quán)和執(zhí)行裁決權(quán)兩權(quán)分立運(yùn)行改革的意義、分權(quán)模式等方面進(jìn)行了論述，并闡明了執(zhí)行實(shí)施權(quán)和裁決權(quán)的內(nèi)容、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、兩權(quán)制約等方面的內(nèi)容，探索建立符合法院執(zhí)行工作規(guī)律的執(zhí)行分權(quán)運(yùn)行機(jī)制，以執(zhí)行公正為核心，以公開(kāi)、高效、廉潔為目標(biāo)，從體制上加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督和制約。
[關(guān)鍵詞] 執(zhí)行權(quán)；裁決權(quán)；實(shí)施權(quán)；兩權(quán)分立
長(zhǎng)期以來(lái)，由于對(duì)執(zhí)行工作的特殊性、獨(dú)立性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，我國(guó)在司法實(shí)踐中往往將執(zhí)行工作作為審判工作的延伸，采取超職權(quán)主義的執(zhí)行模式，過(guò)分強(qiáng)調(diào)執(zhí)行權(quán)實(shí)施的結(jié)果。執(zhí)行權(quán)的高度集中行使，一方面造成社會(huì)對(duì)法院執(zhí)行工作期望值過(guò)高，不管什么原因出現(xiàn)執(zhí)行不能，當(dāng)事人都?xì)w咎于法院；另一方面，執(zhí)行案件分配到承辦人后，從調(diào)查被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)到采取執(zhí)行措施，從變更、追加執(zhí)行主體到審查處理案外人異議，從采取民事制裁措施到審查對(duì)民事制裁措施的復(fù)議申請(qǐng)等，都由執(zhí)行員一人作主，缺乏必要的透明度和公開(kāi)性，無(wú)法從權(quán)力運(yùn)行機(jī)制上保證執(zhí)行公開(kāi)、公正，容易造成執(zhí)行權(quán)的濫用，損害當(dāng)事人的合法權(quán)益。權(quán)力不受制約監(jiān)督必然導(dǎo)致濫用和腐敗，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力。[1]在執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革過(guò)程中，對(duì)執(zhí)行權(quán)進(jìn)行合理配置，將傳統(tǒng)的執(zhí)行權(quán)分解為實(shí)施權(quán)和裁判權(quán)并分權(quán)行使非常必要，是構(gòu)建執(zhí)行權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制，防止執(zhí)行權(quán)濫用，最終實(shí)現(xiàn)執(zhí)行的公正和效率的關(guān)鍵。
一、民事執(zhí)行權(quán)的概念及特征
�。ㄒ唬┟袷聢�(zhí)行權(quán)的概念
民事執(zhí)行權(quán)，指國(guó)家民事執(zhí)行機(jī)關(guān)在特定的條件下為落實(shí)已生效法律文書(shū)確定的內(nèi)容所依法享有的．指向性明確且極具強(qiáng)制性的一種權(quán)能。[2]
�。ǘ┟袷聢�(zhí)行權(quán)的特征
民事執(zhí)行權(quán)依我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定由人民法院行使，主要具備以下幾個(gè)特征：
1.強(qiáng)制性。民事執(zhí)行權(quán)是當(dāng)義務(wù)人拒不履行生效的法律文書(shū)確定的義務(wù)時(shí)，執(zhí)行機(jī)關(guān)以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，以強(qiáng)迫債務(wù)人履行義務(wù)為手段，實(shí)現(xiàn)債權(quán)人債權(quán)的一種國(guó)家權(quán)力，與當(dāng)事人主動(dòng)履行義務(wù)相對(duì)應(yīng)。強(qiáng)制性是民事執(zhí)行權(quán)最為重要的特征，是執(zhí)行程序得以順利進(jìn)行的重要保證。
2.專(zhuān)屬性。民事執(zhí)行權(quán)是國(guó)家統(tǒng)治權(quán)的一部分，因此，民事執(zhí)行權(quán)是專(zhuān)屬于國(guó)家的。但是，作為一個(gè)抽象的政治實(shí)體，國(guó)家無(wú)法直接行使民事執(zhí)行權(quán)，所以需要以法律形式將該權(quán)力授予專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)，由其直接行使，其他任何組織和個(gè)人均不能成為行使民事執(zhí)行權(quán)的主體。民事執(zhí)行權(quán)的專(zhuān)屬性特征，能夠保證國(guó)家統(tǒng)治權(quán)的完整性，與其他國(guó)家權(quán)力共同實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能。
3.制約性。雖然民事執(zhí)行權(quán)是一種國(guó)家權(quán)力，但其作用于私權(quán)領(lǐng)域，是公權(quán)力對(duì)私權(quán)利的干涉，因此在運(yùn)行過(guò)程中必然受到私權(quán)的制約，以體現(xiàn)公權(quán)對(duì)當(dāng)事人處分權(quán)的尊重，防止公權(quán)力侵犯私權(quán)利。比如在民事執(zhí)行權(quán)的啟動(dòng)方面，除了法律規(guī)定的幾種案件由審判員移送執(zhí)行員執(zhí)行外，其他案件一般必須由當(dāng)事人申請(qǐng)才能啟動(dòng)執(zhí)行程序。不僅民事執(zhí)行權(quán)的啟動(dòng)要受當(dāng)事人處分權(quán)的制約，而且在執(zhí)行過(guò)程中，當(dāng)事人也能對(duì)權(quán)力運(yùn)行產(chǎn)生實(shí)質(zhì)的影響，例如，申請(qǐng)人表示可以延期執(zhí)行、申請(qǐng)人撤銷(xiāo)執(zhí)行申請(qǐng)等行為能夠產(chǎn)生相應(yīng)的中止執(zhí)行及終結(jié)執(zhí)行的效力。
二、 構(gòu)建執(zhí)行權(quán)兩權(quán)分立運(yùn)行機(jī)制
建立執(zhí)行兩權(quán)分立制度，就是使傳統(tǒng)執(zhí)行權(quán)一分為二，行使執(zhí)行實(shí)施權(quán)和執(zhí)行裁決權(quán)的人各司其職，各負(fù)其責(zé)，互相監(jiān)督，互相制約�？v觀世界上大部分國(guó)家，執(zhí)行裁決權(quán)和執(zhí)行實(shí)施權(quán)也都是分立行使的。[3]
�。ㄒ唬﹫�(zhí)行實(shí)施權(quán)的主要內(nèi)容
1.調(diào)查權(quán)。調(diào)查權(quán)是實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的一項(xiàng)重要權(quán)力，是保障執(zhí)行實(shí)施的重要條件。執(zhí)行程序中的調(diào)查權(quán)包括：查證、調(diào)查被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況；責(zé)令被執(zhí)行人據(jù)實(shí)報(bào)告財(cái)產(chǎn)狀況和履行能力；執(zhí)行人員在進(jìn)行調(diào)查和調(diào)查遇阻時(shí)，有權(quán)采取必要的強(qiáng)制措施排除妨害等。
2.實(shí)施強(qiáng)制措施權(quán)。執(zhí)行人員經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)時(shí)，可根據(jù)金錢(qián)、動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利等不同的執(zhí)行對(duì)象，分別采取查封、扣押、凍結(jié)、劃撥、提取收入等強(qiáng)制執(zhí)行措施。
3.執(zhí)行財(cái)產(chǎn)處分權(quán)。對(duì)已經(jīng)實(shí)施查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制執(zhí)行措施的財(cái)產(chǎn)，行使實(shí)施權(quán)的執(zhí)行人員可根據(jù)具體情況在依法委托評(píng)估后決定采取強(qiáng)制拍賣(mài)、變賣(mài)、以物抵債等處分性措施。
4.其他執(zhí)行實(shí)施權(quán)。執(zhí)行程序中的其他執(zhí)行實(shí)施行為還包括：執(zhí)行財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)后價(jià)款的發(fā)放；執(zhí)行款項(xiàng)的收取與支付；參與執(zhí)行中分配方案的制定與財(cái)產(chǎn)的分配；送達(dá)執(zhí)行中的各種法律文書(shū)；對(duì)執(zhí)行案件提出執(zhí)行中止、執(zhí)行終結(jié)的建議等等。
�。ǘ﹫�(zhí)行裁決權(quán)的主要內(nèi)容
1.審查權(quán)。執(zhí)行機(jī)構(gòu)接到執(zhí)行案件后，首先要對(duì)執(zhí)行依據(jù)進(jìn)行審查，其主要內(nèi)容包括：提起執(zhí)行的手續(xù)是否完備，執(zhí)行法院對(duì)案件有無(wú)管轄權(quán)，申請(qǐng)執(zhí)行的法律文書(shū)是否符合條件、是否已生效，執(zhí)行當(dāng)事人是否合格，申請(qǐng)執(zhí)行是否超過(guò)了法律規(guī)定的期限，當(dāng)事人之間是否已經(jīng)達(dá)成和解協(xié)議等。經(jīng)審查確定申請(qǐng)執(zhí)行的權(quán)利確實(shí)存在，即作出執(zhí)行裁定，開(kāi)始對(duì)債務(wù)人的執(zhí)行。
2.執(zhí)行異議裁決權(quán)。執(zhí)行當(dāng)事人和利害關(guān)系人在執(zhí)行過(guò)程中提出的程序異議和實(shí)體異議，如對(duì)執(zhí)行人員違法執(zhí)行的異議、案外人就執(zhí)行標(biāo)的物主張所有權(quán)的異議等，執(zhí)行人員有權(quán)在執(zhí)行程序中予以裁決。
3.參與分配裁決權(quán)。參與分配中需裁決的事項(xiàng)主要有：對(duì)執(zhí)行標(biāo)的物享有法定優(yōu)先權(quán)、法定抵押權(quán)和擔(dān)保物權(quán)的其他債權(quán)人申請(qǐng)參加分配，是否準(zhǔn)許的決定；執(zhí)行債權(quán)人、其他債權(quán)人或債務(wù)人對(duì)分配有不同意見(jiàn)時(shí)進(jìn)行裁決。
4.中止執(zhí)行、終結(jié)本次執(zhí)行程序及終結(jié)執(zhí)行的裁定權(quán)。在執(zhí)行過(guò)程中，當(dāng)發(fā)生民事訴訟法上規(guī)定的應(yīng)當(dāng)中止執(zhí)行或終結(jié)執(zhí)行的情形時(shí)，執(zhí)行法官有權(quán)裁定中止執(zhí)行、終結(jié)本次執(zhí)行程序或終結(jié)執(zhí)行。
5.復(fù)議決定權(quán)。按民事訴訟法第105條之規(guī)定，當(dāng)事人或負(fù)有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位對(duì)執(zhí)行法院作出的拘留、罰款決定不服的，可以向上一級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議。為充分保障有關(guān)當(dāng)事人的權(quán)利，許多法院在有關(guān)規(guī)定及流程管理中還增加了對(duì)執(zhí)行裁決不服的復(fù)議程序。
6.其他重大事項(xiàng)裁決權(quán)。執(zhí)行程序中的其他重大事項(xiàng)還包括：被執(zhí)行主體的變更和追加；執(zhí)行擔(dān)保的審查和接受；公證債權(quán)文書(shū)和仲裁裁決的不予執(zhí)行；決定暫緩執(zhí)行等。
7.執(zhí)行復(fù)查權(quán)及糾錯(cuò)權(quán)。目前因執(zhí)行救濟(jì)制度不健全，當(dāng)事人或利害關(guān)系人的權(quán)利在執(zhí)行中受到侵害時(shí)，更多的是向本院院長(zhǎng)或上級(jí)法院，以及向人大、檢察院提出執(zhí)行申訴，申請(qǐng)救濟(jì)。對(duì)這類(lèi)申訴，應(yīng)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)、專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行復(fù)查，如發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，依照法定程序進(jìn)行糾錯(cuò)。這些也應(yīng)屬于執(zhí)行裁決權(quán)的范疇。
（三）執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配置構(gòu)想
構(gòu)建執(zhí)行權(quán)兩權(quán)分立運(yùn)行機(jī)制，將執(zhí)行實(shí)施權(quán)和執(zhí)行裁決權(quán)交由不同的部門(mén)行使，貫徹分權(quán)運(yùn)行的理念，進(jìn)行兩權(quán)分工與合作，能在更高層次上實(shí)現(xiàn)公正與效率的統(tǒng)一。要確保兩種權(quán)能的有效發(fā)揮，執(zhí)行實(shí)施機(jī)構(gòu)與執(zhí)行裁判機(jī)構(gòu)必須分離，即執(zhí)行局與執(zhí)行裁判庭并列。[4]筆者認(rèn)為，法院內(nèi)應(yīng)設(shè)職級(jí)并列的執(zhí)行庭和執(zhí)行局，二者互相獨(dú)立互不隸屬，分別行使執(zhí)行裁決權(quán)和執(zhí)行實(shí)施權(quán)。同時(shí)，要按照行政權(quán)與司法權(quán)的不同屬性，遵循其權(quán)力運(yùn)行規(guī)律，對(duì)行使執(zhí)行實(shí)施權(quán)與執(zhí)行裁決權(quán)的組織與人員進(jìn)行合理安排。
1.設(shè)立執(zhí)行庭。執(zhí)行中不可避免地存在著裁判活動(dòng)。[5]裁決權(quán)的行使對(duì)實(shí)施權(quán)起決定和引導(dǎo)作用。[6]執(zhí)行裁判權(quán)由專(zhuān)門(mén)設(shè)立的執(zhí)行庭行使，對(duì)執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的實(shí)體和程序爭(zhēng)議進(jìn)行裁決。上下級(jí)法院執(zhí)行庭各自獨(dú)立行使裁決權(quán)，不存在行政上的隸屬關(guān)系，上級(jí)法院執(zhí)行庭只能通過(guò)審判監(jiān)督程序?qū)ο录?jí)法院的裁決進(jìn)行事后監(jiān)督，以保證執(zhí)行法官的獨(dú)立性。執(zhí)行庭遵循少而精的原則，配備一定數(shù)量的執(zhí)行法官，歸入法官序列，與其他審判庭室的法官按照同一標(biāo)準(zhǔn)選拔和任命。為避免法院機(jī)構(gòu)膨脹，執(zhí)行庭可由原執(zhí)行程序中進(jìn)行執(zhí)行裁決的人員組成，并將其從原執(zhí)行機(jī)構(gòu)中剝離出來(lái)，列入審判序列。民事執(zhí)行裁決機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置，較之于其在執(zhí)行局內(nèi)設(shè)置，優(yōu)勢(shì)在于保證民事執(zhí)行權(quán)的有效分權(quán)，發(fā)揮民事裁決權(quán)對(duì)民事執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督作用；執(zhí)行裁決權(quán)由專(zhuān)門(mén)的執(zhí)行法官行使，較之于民事執(zhí)行裁決權(quán)由其他業(yè)務(wù)庭的法官兼任行使，最大的優(yōu)勢(shì)就體現(xiàn)在效率上。執(zhí)行法官熟悉執(zhí)行工作，熟悉案情，沒(méi)有其他審判業(yè)務(wù)分散精力，能夠在發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上迅速做出判斷和裁決，提高執(zhí)行工作的效率。同時(shí)，在執(zhí)行裁決庭配備一定數(shù)量的書(shū)記員，輔助法官并從事文書(shū)送達(dá)等事務(wù)性工作，保證執(zhí)行法官的專(zhuān)業(yè)性和中立性。
2.設(shè)立執(zhí)行局。在法院設(shè)執(zhí)行局，由執(zhí)行員負(fù)責(zé)民事案件的具體執(zhí)行工作，其組織機(jī)構(gòu)及工作原則遵循行政權(quán)運(yùn)行的規(guī)律。執(zhí)行局與法院內(nèi)其他審判庭室互相獨(dú)立，上下級(jí)法院的執(zhí)行局之間實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，垂直管理，便于集中各局資源，保證執(zhí)行工作的順利開(kāi)展，形成統(tǒng)一管理、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一指揮的局面。上級(jí)法院執(zhí)行局可依法對(duì)下級(jí)法院執(zhí)行實(shí)施權(quán)的具體行使情況進(jìn)行事前和事后監(jiān)督，發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的效率優(yōu)勢(shì)。執(zhí)行員列入公務(wù)員序列，按照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一進(jìn)行選拔、任命和考核。執(zhí)行局實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。根據(jù)各地執(zhí)行權(quán)行使的實(shí)踐及法律的規(guī)定，可以在執(zhí)行局配置一定數(shù)量的司法警察，聽(tīng)令于執(zhí)行員，不具有獨(dú)立的意志。這種制度安排可以在保證執(zhí)行改革穩(wěn)定性(即執(zhí)行權(quán)仍由法院行使)的前提下，在法院系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行最大程度的分權(quán)，達(dá)到執(zhí)行權(quán)內(nèi)部制約的目的，同時(shí)也為執(zhí)行權(quán)配置今后的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。
三、實(shí)行執(zhí)行權(quán)兩權(quán)分立運(yùn)行機(jī)制的意義
執(zhí)行分權(quán)模式，是執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革中重要組成部分，民事執(zhí)行實(shí)施權(quán)和執(zhí)行裁決權(quán)兩權(quán)分立運(yùn)行，打破了原有的集權(quán)式的封閉的運(yùn)行機(jī)制，使民事執(zhí)行權(quán)的行使更具民主性和開(kāi)放性，其合理的分工，是提高工作效率的基礎(chǔ)，通過(guò)分權(quán)形成權(quán)責(zé)明確、各司其職的良性運(yùn)行機(jī)制，是權(quán)力運(yùn)行更加順暢的保證。執(zhí)行實(shí)施權(quán)和執(zhí)行裁決權(quán)兩權(quán)分立運(yùn)行機(jī)制的意義主要有如下幾點(diǎn)：
�。ㄒ唬⿲�(shí)現(xiàn)執(zhí)行資源優(yōu)化配置
在兩權(quán)分立的機(jī)制運(yùn)行模式下，根據(jù)不同案件的不同特點(diǎn)，依據(jù)不同權(quán)能的特征配備不同的執(zhí)行人員，根據(jù)其個(gè)人的不同特點(diǎn)安排不同的執(zhí)行任務(wù)，使其各司其職、各負(fù)其責(zé)，有效取得執(zhí)行代價(jià)與執(zhí)行收益的最優(yōu)化平衡。兩權(quán)分立運(yùn)行確保了高效辦案，主要表現(xiàn)為：
1.實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化組合。對(duì)于有執(zhí)行條件且不須進(jìn)行裁決的案件，由有執(zhí)行實(shí)施權(quán)的辦案組依照法定程序?qū)嵤⿵?qiáng)制執(zhí)行，從而實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益。
2.依法保護(hù)執(zhí)行當(dāng)事人的合法權(quán)益。對(duì)于執(zhí)行難度較大，且需要做出裁決的案件，投入相對(duì)精干的執(zhí)行力量，由執(zhí)行裁決組依照法定程序公開(kāi)、公正地行使審查、裁判權(quán)。
3.具有節(jié)約司法資源的質(zhì)效。對(duì)不具備執(zhí)行條件的案件，受被執(zhí)行人履行能力的限制，被執(zhí)行人確無(wú)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)或申請(qǐng)人不能提供被執(zhí)行人下落或財(cái)產(chǎn)的線(xiàn)索，可以采取中止執(zhí)行或發(fā)放《債權(quán)憑證》的方式，對(duì)當(dāng)事人享有的債權(quán)和強(qiáng)制執(zhí)行請(qǐng)求權(quán)依法確認(rèn)，中止執(zhí)行或終結(jié)本次執(zhí)行活動(dòng)，將繼續(xù)查找被執(zhí)行人下落或財(cái)產(chǎn)線(xiàn)索的責(zé)任轉(zhuǎn)由申請(qǐng)人承擔(dān)，同時(shí)明確告知當(dāng)事人在被執(zhí)行人具備履行能力時(shí)，可以隨時(shí)行使強(qiáng)制請(qǐng)求權(quán)并恢復(fù)執(zhí)行。對(duì)此類(lèi)情況的案件除恢復(fù)執(zhí)行的外，不再投入執(zhí)行力量，以避免因進(jìn)一步無(wú)效投入造成執(zhí)行資源的浪費(fèi)。
�。ǘ┳畲笙薅却_保執(zhí)行程序公正
在執(zhí)行程序中，程序法具有優(yōu)于實(shí)體法的地位，執(zhí)行程序具有高于執(zhí)行結(jié)果的意義，執(zhí)行程序公正與否可以作為評(píng)判執(zhí)行結(jié)果的依據(jù)。對(duì)涉及執(zhí)行異議、監(jiān)督機(jī)構(gòu)關(guān)注、當(dāng)事人上訪、變更追加被執(zhí)行主體、執(zhí)行案件涉及的法律關(guān)系沒(méi)有明文規(guī)定等情況，一律經(jīng)過(guò)執(zhí)行聽(tīng)證，依法賦予當(dāng)事人充分的舉證、質(zhì)證、辯論的權(quán)利，有利于執(zhí)行當(dāng)事人的直接參與，平等地保護(hù)了雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，也便于監(jiān)督機(jī)關(guān)以及社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)行程序的監(jiān)督。
（三）改善辦理執(zhí)行案件過(guò)程中權(quán)力過(guò)于集中的問(wèn)題
傳統(tǒng)的執(zhí)行權(quán)運(yùn)行模式存在的弊端就是執(zhí)行權(quán)的高度集中。一起執(zhí)行案件交給執(zhí)行員后，整個(gè)執(zhí)行過(guò)程均由執(zhí)行員一個(gè)人說(shuō)了算。由于執(zhí)行員手中的權(quán)力過(guò)大且集中，又缺乏有效的監(jiān)督和制約機(jī)制，具有很大的主觀性和隨意性，容易造成錯(cuò)誤執(zhí)行，甚至違法執(zhí)行，同時(shí)也使外來(lái)的不法干預(yù)有機(jī)可乘，致使執(zhí)行的司法獨(dú)立無(wú)司法保障。實(shí)行兩權(quán)分立機(jī)制，分流過(guò)于集中的權(quán)力，能有效改善這一問(wèn)題。
（四）強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，促進(jìn)案件質(zhì)量的提高，杜絕執(zhí)行干警違法辦案、實(shí)現(xiàn)執(zhí)行公正
沒(méi)有制約的權(quán)力容易導(dǎo)致腐敗，任何權(quán)力都有被濫用的可能，執(zhí)行案件由一個(gè)人說(shuō)了算，監(jiān)督軟弱無(wú)力，導(dǎo)致執(zhí)行亂、亂執(zhí)行的現(xiàn)象普遍存在，執(zhí)行員或怠于行使執(zhí)行權(quán)滋生執(zhí)行難，或?yàn)E用執(zhí)行權(quán)出現(xiàn)執(zhí)行亂。金錢(qián)案、關(guān)系案和人情案也沒(méi)有從根本上得到遏制，執(zhí)行效率和執(zhí)行質(zhì)量低下。因此必須改變執(zhí)行權(quán)集中行使的狀況，分解執(zhí)行權(quán)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡。執(zhí)行分權(quán)，不但有兩權(quán)的制約，而且也帶來(lái)了執(zhí)行的透明度和公開(kāi)性，從而促進(jìn)執(zhí)行工作的廉潔性。
（五）提高了執(zhí)行法官依法執(zhí)行的水平和能力，增強(qiáng)了執(zhí)行法官的責(zé)任心
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