[ 蔡英杰 ]——(2010-7-2) / 已閱14326次
煤層氣對外合作政策的法律解讀
蔡英杰
關鍵詞：煤層氣 對外合作 PSC合同 風險勘探
據(jù)國家能源局相關專家分析介紹, 我國煤層氣地質儲量近40萬億立方米，其中可采資源量10多萬億立方米。此外，我國的煤層氣資源不僅總量上存在優(yōu)勢，而且在區(qū)域分布、埋藏深度等方面也利于規(guī)劃開發(fā)。近年來，國家不斷出臺利好政策，鼓勵企業(yè)勘探開發(fā)煤層氣資源。但是，由于國家資金投入、技術等多方面的問題，相較國外諸多國家，尤其是美國、澳大利亞等已經(jīng)在煤層氣勘探開發(fā)領域已經(jīng)積累大量經(jīng)驗的國家，我國的煤層氣勘探開發(fā)進展比較緩慢。
鑒于此，吸引國外資金和成熟技術以促進國內(nèi)煤層氣產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化，對于中國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說無疑是一種較好的思路。根據(jù)國內(nèi)相關法律政策，并結合做過的幾個煤層氣合作項目，筆者在下文對我國的現(xiàn)行煤層氣產(chǎn)品分成合同做一個簡單介紹。
一、煤層氣對外合作政策介紹
盡管根據(jù)最新修訂的《中華人民共和國對外合作開采陸上石油資源條例》以及《關于進一步擴大煤層氣開采對外合作有關事項的通知》（商資函［2007］第94號），符合一定條件的企業(yè)經(jīng)過批準，也可以作為試點開展煤層氣的對外合作。但是，從目前來看，上述文件僅僅是從理論上已經(jīng)打破了中聯(lián)煤在煤層氣領域的對外合作專營權。因為，直到如今，國務院尚未指定任何其他企業(yè)開展煤層氣對外合作，商務部和發(fā)改委亦尚未批準一家試點企業(yè)。從這一點來看，目前有權開展煤層氣對外合作的企業(yè)仍然僅有中聯(lián)煤一家。
據(jù)報道，截至2007年底，中聯(lián)煤共與20家外國公司簽訂了30個煤層氣資源對外合作產(chǎn)品分成合同，合作區(qū)總面積達35000平方公里,對外合作項目累計完成各類鉆井400多口，完成總投資3億多美元。其中，外方多為諸如雪佛龍、格瑞克、殼牌這樣的大型能源巨頭。
對于煤層氣對外合作的方式，法律上并沒有明確的要求。單純從法律上來講，外方同中聯(lián)煤既可以成立合資企業(yè)，也可以成立合作企業(yè)。不過，在實踐中，煤層氣的對外合作主要參照陸上石油天然氣對外合作模式，即中外雙方并不成立實體，而僅僅簽訂一個產(chǎn)品分成合同(PSC合同，Production Sharing Contract)約定雙方的權利和義務來進行合作。
二、煤層氣產(chǎn)品分成合同的整體特征
產(chǎn)品分成合同實質上就是一個合作協(xié)議，同普通合作協(xié)議的顯著區(qū)別在于：雙方不是直接分配貨幣形式的利潤，而是約定將開發(fā)出來的產(chǎn)品依照雙方在合作協(xié)議中約定的比例進行分配，作為投資或者提供合作條件應獲得的實物報償。至于，產(chǎn)品是否銷售出去，銷售后能否收回成本、獲得利潤，均由合作各方自己負責。
對于中外合作勘探開發(fā)煤層氣產(chǎn)品分成合同而言，通常是外方承擔勘探階段的全部費用。如果屆時在合同區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)了煤層氣，則由雙方按照約定的比例投入開發(fā)費用并分享收益；如果屆時在合同區(qū)沒有發(fā)現(xiàn)任何煤層氣，則前期勘探費用的投資風險完全由外方承擔。
三、煤層氣產(chǎn)品分成合同主體要求
既然中外合作的合同，那么合同主體必然是中外雙方。根據(jù)上述所論，由于目前國內(nèi)只有中聯(lián)煤享有煤層氣對外合作的專營權，因此中外合作勘探開發(fā)煤層氣產(chǎn)品分成合同的中方只能是中聯(lián)煤。不過，鑒于近期中石油從中聯(lián)煤中分出來的申請極有可能得到國資委批準，從而帶走部分已經(jīng)對外開展合作的煤層氣區(qū)塊，且如果商資函［2007］第94號文中提及的煤層氣對外合作試點企業(yè)被批下來的話，那么煤層氣產(chǎn)品分成合同的中方就不止中聯(lián)煤一家了。
2007年之前，法律并沒有對煤層氣產(chǎn)品分成合同的外方作出明確的準入門檻。不過，鑒于勘探階段的高成本以及高風險，在實踐中，煤層氣產(chǎn)品分成合同的外方主要是國外比較大型的能源企業(yè)，如前文提及的雪佛龍、格瑞克、殼牌，但也不乏一些其他中小型國外投資者，如美國遠東能源、加拿大維羅納開發(fā)、特拉維斯特能源等。不過，根據(jù)商資函［2007］第94號文，作為煤層氣合作對象的外國企業(yè)至少有5年以上煤層氣勘探開發(fā)的從業(yè)經(jīng)驗，并且具備國際先進的煤層氣勘探開發(fā)技術及相應的技術隊伍以及組織煤層氣勘探開發(fā)作業(yè)的管理能力，還要有良好的資信和充足的資金。這在很大程度上，提高了外方進入中國煤層氣市場的門檻。
四、煤層氣產(chǎn)品分成合同簡介
從語言到形式，中外合作勘探開發(fā)煤層氣產(chǎn)品分成合同都具有典型的英文合同的特征。筆者揣測，這是因為早期對外合作過程中，合同范本是由外方草擬提供的，而現(xiàn)行有效的合同則是在此基礎上由雙方不斷談判修改的結果。
筆者接觸過的幾份煤層氣產(chǎn)品分成合同主要條款數(shù)量以及內(nèi)容相差無幾，主要不同均是結合合同區(qū)的不同情形所作出的些許調整。下面，筆者根據(jù)最近向一家外國大型企業(yè)提供法律服務過程中審查過的一份煤層氣產(chǎn)品分成合同為例，簡單介紹一下煤層氣產(chǎn)品分成合同的條款構成。
中外合作勘探開發(fā)煤層氣產(chǎn)品分成合同主要分為三部分：前言、正文和附件。
（一）前言
合同前言部分，主要是對合同的中外雙方存在、雙方合作意愿以及整個項目的背景做一個基本介紹。這是英文合同的必備條款。
（二）正文
正文一般將近三十多條，每條下面還有許多具體的子項條款。
第一條是定義條款，將合同正文中出現(xiàn)頻率較高或者比較重要的所有概念進行明確界定，這是正確理解合同正文條款含義的關鍵。
第二條是合同宗旨條款，主要對合同簽訂的目的以及雙方主要的權利義務進行概括。
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