[ 楊德君 ]——(2009-11-19) / 已閱49767次
（三）立法中的不完善
自《環(huán)境保護法》1989年修改至今近20年。面對日益惡劣的自然環(huán)境，主要存在以下一些問題：1，是覆蓋領(lǐng)域不全，存在著一些重要的立法空白，如缺少土壤污染、生物安全、遺傳資源保護、核安全等。而據(jù)報道，中國的入侵物種占世界危害性入侵物種的50% 。在《環(huán)評法（草案）》第四條曾規(guī)定，“制定對環(huán)境有顯著影響的區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自然資源開發(fā)的政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)進行環(huán)境影響評價”，即將一定類型的政策列入環(huán)評范圍。這本來可以成為我國納入政策法律環(huán)評的契機，但最終被以“缺乏可操作性、缺乏經(jīng)驗、立法條件尚不成熟”等理由而在正式立法中刪除 。由于法規(guī)、政策的實施作用范圍廣，影響深遠(yuǎn)一旦有誤將造成不可挽回的損失。2，環(huán)境法律配套滯后，不易操作、原則性規(guī)定多，影響了法律的貫徹執(zhí)行。在現(xiàn)行的《環(huán)境影響評價法》中雖然明確規(guī)定了公眾參與，卻沒有明確參與范圍。大項目或污染重的項目，各級政府可以重視把關(guān)，中、小型建設(shè)項目卻不在“評價”之列。而這些中、小項目不可能都建在園區(qū)，有些甚至緊挨居民區(qū)，卻沒有明確標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定公眾參與范圍，使基層環(huán)保部門難以操作。3，許多新的制度與理念未能體現(xiàn)。排污權(quán)交易都沒能在法律中規(guī)定。4，對當(dāng)前環(huán)境問題針對性不強，缺少一部專門約束政府行為的環(huán)境法律。如地方保護問題等。 5,環(huán)境法律法規(guī)中的處罰力度弱，缺乏強制手段，違法成本低、守法成本高、執(zhí)法成本高。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條規(guī)定：建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)的，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分�！督K省環(huán)境保護條例》的規(guī)定，江蘇罰款的數(shù)額極其有限，最低的僅在1萬元以下，而江蘇省環(huán)境保護行政主管部門最高只可決定20萬元以下的罰款，超過20萬元的，必須報省人民政府批準(zhǔn)。如此處罰力度，對于大的項目猶隔鞋搔癢，客觀上甚至有鼓勵違法之嫌。
（四）行政上的局限性
我國環(huán)境保護法是以政府行政管理為主，公眾監(jiān)督、公眾參與為輔的“行政法”、“政策法” 。環(huán)境保護法主要內(nèi)容是確立國家環(huán)境基本政策、原則、制度、責(zé)任以及與其他相關(guān)法律在適用上的關(guān)系。然而政府不履行環(huán)境責(zé)任以及履行環(huán)境責(zé)任不到位，公眾監(jiān)督和參與制度則更是少之又少。以致政府權(quán)力過于集中成為我國現(xiàn)行環(huán)境保護制度的積弊所在，出現(xiàn)了以下一系列的問題：
1，環(huán)境職能部門的不獨立性。環(huán)境保護部門防止環(huán)境污染和破壞，而經(jīng)濟部門和地方政府往往以經(jīng)濟增長為主要追求目標(biāo)，雙方差異導(dǎo)致沖突發(fā)生。如2005年水利部環(huán)保局信息發(fā)布權(quán)之爭 。環(huán)境保護部門在人事、財政、社會保障體制上無法獨立于地方政府，而各級政府卻有足夠的沖動去提高GDP速度，確保經(jīng)濟發(fā)展，緩解財政壓力，往往難以對環(huán)境問題采取強硬措施。使得在環(huán)境問題刻不容緩的境地下，環(huán)境行政部門仍然是名副其實的冷衙門。履行環(huán)保職責(zé)的權(quán)力能力明顯不足。以致罰款多少，環(huán)保部門竟要和違法企業(yè)去商量的地步 。
2，環(huán)保部門的權(quán)限設(shè)置不盡合理，處罰力度太小。例如，限期治理作為我國防治污染的一項重要措施，其限期治理的決定權(quán)賦予縣級地方人民政府行使。環(huán)保部門只可以提出限期治理意見，而地方政府則可能為了某種利益而行政不作為，其結(jié)果是放縱違法行為并對環(huán)境造成更大的污染或破壞。在法律明確限期治理范圍和條件下，既然違法排污企業(yè)的行為已經(jīng)構(gòu)成了限期治理條件，就應(yīng)當(dāng)直接通過法律賦予環(huán)保部門決定限期治理的權(quán)限；而現(xiàn)行的《環(huán)境影響評價法》雖然明確規(guī)定了公眾參與，卻沒有明確參與范圍。2005年全國有史以來最大的一場“環(huán)評風(fēng)暴”的結(jié)局是一共30個違法開工項目全部接受了行政罰款，但具體數(shù)額不等。江蘇7個30萬千瓦以上的大型火電項目均收到“罰單”，最高的罰款10萬元，最低的則為5萬元 。盡管“環(huán)評風(fēng)暴”來得轟轟烈烈，但我們不竟要問，對投資數(shù)十億元的特大電站項目，這樣的處罰力度對違法行為談何威懾力？從某種意義上講，這種執(zhí)法困局是近年來重特大環(huán)境污染事故頻發(fā)的根源。
3，環(huán)境職能部門的垂直管理與區(qū)域化合作體制。由于環(huán)境具有生態(tài)系統(tǒng)的完整性、跨行政區(qū)域性特征，所以對環(huán)境要求實行更加系統(tǒng)型管理及決策，設(shè)立高級別的協(xié)調(diào)和決策機構(gòu)。我國環(huán)境資源被行政區(qū)劃分割，由不同的主體行使管理決策權(quán)，加上地方利益、部門利益的不同，缺乏對地方利益、部門利益的平衡和限制，最終導(dǎo)致環(huán)境破壞嚴(yán)重。環(huán)境行政管理體制設(shè)置只重視行政區(qū)劃機構(gòu)而忽視生態(tài)區(qū)域機構(gòu)的弊端暴露無遺�，F(xiàn)有的一些綜合治理機構(gòu)，如太湖流域的綜合治理委員、淮河治理委員會、黃河治理委員會等只不過是協(xié)調(diào)通報監(jiān)測機構(gòu)。根本無法監(jiān)管，也不可能綜合治理。作為監(jiān)督者，要想實現(xiàn)有效的環(huán)境執(zhí)法，環(huán)保部門就應(yīng)該實行垂直管理 。從區(qū)域環(huán)境資源保護的高度，統(tǒng)一管理環(huán)境保護工作。當(dāng)今國際區(qū)域合作的經(jīng)驗值得借鑒，如歐盟、美洲國家組織、2003年11月中歐環(huán)境部長級政策對話機制正式啟動等。英商６０００萬歐元購買寶鋼６００萬噸ＣＯ２減排量就是一個成功的例子 。
三、如何進一步完善我國環(huán)境與資源保護法制建設(shè)
社會快速發(fā)展與污染加劇、自然資源減少相伴隨，現(xiàn)有法律沒有很好的協(xié)調(diào)經(jīng)濟與環(huán)境的關(guān)系。國務(wù)院總理溫家寶在第六次全國環(huán)保大會上提出，環(huán)境保護要從主要用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。只有在法律、財稅、金融、信貸等公共管理和服務(wù)領(lǐng)域普遍地建立起有利于環(huán)境保護的體制，環(huán)境保護和環(huán)境管理才更能有力和規(guī)范，才更能產(chǎn)生持久而深刻的影響。同時，環(huán)保部門的各項監(jiān)管措施才更能有效得到落實并產(chǎn)生強有力的作用。從法制建設(shè)的角度可從以下幾方面來完善:
�。ㄒ唬┘涌飕F(xiàn)有法律體系的完善與順暢
我國已基本形成的環(huán)境體系偏重于污染后的治理，未將“預(yù)防為主，防治結(jié)合”落到實處。法律上雖規(guī)定了環(huán)境影響評價、“三同時”、許可證等一些預(yù)防性制度，但這些制度本身的規(guī)定都不十分完善，缺乏必要的配套法規(guī)，并且也有濃厚的末端控制痕跡。如，“污染者負(fù)擔(dān)”原則中對“污染者”的界定就是強調(diào)直接排污者，實際也是強調(diào)“末端控制”,將環(huán)境保護責(zé)任施加于“末端”,施加于污染物的處理、處置,不利于“清潔生產(chǎn)”戰(zhàn)略的展開,難以把污染控制延伸到對原料、技術(shù)、工藝等生產(chǎn)環(huán)節(jié)。要從根本上解決這種狀況，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)著眼于：
1，在現(xiàn)行《憲法》中增加可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容�？沙掷m(xù)發(fā)展以保護自然資源和環(huán)境為基礎(chǔ)，經(jīng)濟、社會的發(fā)展與資源和環(huán)境保護是緊密聯(lián)系的，他們構(gòu)成了一個有機的整體，應(yīng)在國家的根本大法中得到體現(xiàn)。1982年10月28日聯(lián)合國大會通過的《世界自然憲章》就指出：“每種生命形式都是獨特的，無論對人類的價值如何，都應(yīng)得到尊重，為了給予其他有機體這樣的承認(rèn)，人類必須受行為道德準(zhǔn)則的約束。人類是自然的一部分，生命有賴于自然系統(tǒng)的功能維持不墜，以保持能源和養(yǎng)料的供應(yīng)�！�
2、重新審視《環(huán)境保護法》。我國環(huán)境保護法制定已達20多年之久，經(jīng)過幾十年的施行，已與當(dāng)今環(huán)境防治要求不相符合，應(yīng)盡早修改。（1）立法目的二元化，即既要保護環(huán)境、防治污染，又要促進經(jīng)濟發(fā)展，兩者之間的平衡很難把握，在具體實施過程中，后一目的占據(jù)了優(yōu)勢。有鑒于此，應(yīng)明確環(huán)境保護法的終極價值目標(biāo)是“人與自然和諧”。建議以“人與自然和諧”替換原第1條中“社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展” 。（2） 確立有效的政府環(huán)境責(zé)任制度體系 ，建立細(xì)化、可操作的責(zé)任追究機制。（3）健全環(huán)境信息公開制度，保證環(huán)境政務(wù)公開，保障公眾環(huán)境知情權(quán)。（4）建立有效的公眾參與和監(jiān)督機制，擴大公眾參與環(huán)境事務(wù)的范圍。（5）賦予公眾環(huán)境訴權(quán)，建立健全環(huán)境公益訴訟制度。（6）加大處罰力度，賦予環(huán)保部門行政強制權(quán) (限期、限產(chǎn)、停排、查封、扣押、沒收)，提高法定罰款上限（最高為100萬元 ）。
3，加強環(huán)境影響評價法的地位和其它單行法規(guī)的修訂。（1）環(huán)境影響評價法是從源頭防治污染的關(guān)鍵，卻勢單力薄，收效甚微，環(huán)評范圍狹窄。而放眼國外，自20世紀(jì)70年代中期，歐美一些國家開始將該制度擴展到戰(zhàn)略層次。80 年代末，戰(zhàn)略環(huán)評開始為全球廣泛接受，作用于戰(zhàn)略實施全過程（政策、計劃、規(guī)劃、項目），新的環(huán)評體系逐漸形成。如今，美國政府已經(jīng)編制了好幾百部“戰(zhàn)略環(huán)境影響報告” 。而在我國如影視拍攝、自然保護區(qū)及名勝古跡的參觀游覽活動等，在目前都尚未納入。不過，在地方法規(guī)中曾有一次不錯的嘗試。如2006 年 5 月，黃山市依據(jù)安徽省人大常委會制定的《黃山風(fēng)景區(qū)管理條例》規(guī)定，在黃山境內(nèi)景區(qū)拍影視劇必須先進行環(huán)境評估和論證，否則將被禁止拍攝。（2）環(huán)評法規(guī)定的法律責(zé)任承擔(dān)存在不足，客觀上有鼓勵建設(shè)單位違法之嫌。（3）部分單行法規(guī)急需修訂。如《水土保持法》1991頒布、《礦產(chǎn)資源法》1996年修正、《海洋環(huán)境保護法》1982年頒布，都早已不能適應(yīng)現(xiàn)今生態(tài)環(huán)境急劇惡化的趨勢。
4，環(huán)境經(jīng)濟政策。人的環(huán)境利益分為經(jīng)濟、資源、生態(tài)、精神四大類 ，環(huán)境與資源的使用是有價值的，應(yīng)當(dāng)實行有償使用。1992 年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會制定的《21 世紀(jì)議程》明確提出：在決策中把環(huán)境與發(fā)展綜合起來（Integration of Environment and Development in Decision-making）。因此，環(huán)境保護中的經(jīng)濟措施更為必要。具體要重視以下幾方面：（1）調(diào)整稅收政策。對“兩高一資”產(chǎn)業(yè)高稅收，對環(huán)保產(chǎn)品給予稅收優(yōu)惠，調(diào)整現(xiàn)階段過低的資源稅。（2）資本市場的調(diào)節(jié)。通過在金融信貸領(lǐng)域建立環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提高準(zhǔn)入門檻，可以有效地限制高耗能、重污染行業(yè)無序發(fā)展和盲目擴張。此前，環(huán)�？偩趾椭袊嗣胥y行、銀監(jiān)會聯(lián)合推出的綠色信貸政策就是一個有益的嘗試 。（3）建立排污權(quán)交易市場，將環(huán)境外部的不經(jīng)濟性內(nèi)部化，優(yōu)化環(huán)境容量資源配置。（4）貿(mào)易政策調(diào)整。改變我國單純追求數(shù)量增長，忽視資源約束和環(huán)境容量的發(fā)展模式，平衡好進出口貿(mào)易與環(huán)境保護的利益關(guān)系。（5）建立新的國民經(jīng)濟核算體系。改變資源低價、環(huán)境無價的認(rèn)識誤區(qū)，將環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展進行綜合考慮、綜合決策。
（二）支持公益訴訟
公益訴訟與公共利益緊密相連，是伴隨著羅馬帝國的出現(xiàn)而產(chǎn)生于羅馬法當(dāng)中，公益訴訟的實質(zhì)含義是，“原告代表社會集體利益而非個人利益而起訴” 。
目下中國，以環(huán)境權(quán)為基礎(chǔ)的環(huán)境公益訴訟制度仍然處于起步階段，限制較多，缺乏相關(guān)配套制度。例如以個人提起的帶有公益色彩的案件一般難以得到受理或被駁回起訴。如2001年10月17日，東南大學(xué)法律系施建輝、顧大松兩位教師以觀景臺的建設(shè)破壞了“其享受自然景觀所帶來的精神上的愉悅”為由向南京市中院起訴市規(guī)劃局，要求其撤銷對紫荊山觀景臺的規(guī)劃許可，法院未予受理。
環(huán)境權(quán)的概念一般解釋為：公民享有適宜健康和良好生活環(huán)境以及合理利用環(huán)境資源的基本權(quán)利、在不被污染和破壞的環(huán)境中生存及利用環(huán)境資源的權(quán)利 。有關(guān)國際文件中，關(guān)于環(huán)境權(quán)有不同的具體表達方式�！端沟赂鐮柲π浴罚�1972）規(guī)定：“人類有權(quán)在一種能夠過尊嚴(yán)的和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負(fù)有保證和改善這一代人和世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任”。聯(lián)合國《世界自然憲章》（1982）規(guī)定：“人人都應(yīng)當(dāng)有機會按照本國法律個別地或集體地參加擬訂與其環(huán)境直接有關(guān)的決定；遇到此種環(huán)境受損或退化時應(yīng)有辦法訴請補救”。1992年，聯(lián)合國在里約熱內(nèi)盧召開環(huán)境與發(fā)展大會通過的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》指出，人類處于普遍受到關(guān)注的可持續(xù)發(fā)展問題的中心，應(yīng)該享有以與自然和諧的方式過健康而富有生氣成果的生活權(quán)利。在我國關(guān)于環(huán)境權(quán)法律中的依據(jù)有：《憲法》第二十六條規(guī)定“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”，將環(huán)境保護確認(rèn)為一項國家職責(zé)；《憲法》第二條規(guī)定“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”。根據(jù)這一規(guī)定，我國公民可以廣泛參與國家的環(huán)境管理。《環(huán)境保護法》第六條規(guī)定“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告”；《水污染防治法》第五條規(guī)定：“一切單位和個人都有責(zé)任保護水環(huán)境，并有權(quán)對污染損害水環(huán)境的行為進行監(jiān)督和檢舉”；《環(huán)境影響評價法》規(guī)定：“國家鼓勵有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評價”。這些公民環(huán)境參與權(quán)的規(guī)定，不僅是確定了環(huán)境權(quán)的具體內(nèi)容和行使方式，而且為保障環(huán)境權(quán)的具體程序規(guī)定等制定提供了依據(jù)。
在確立環(huán)境權(quán)基礎(chǔ)上，建立環(huán)境公益訴訟制度，就有了依據(jù)。公益訴訟的產(chǎn)生打破了原有原告需與損害有直接的利害關(guān)系的規(guī)定，很是契合環(huán)境污染廣泛性特點。對當(dāng)下中國有很重要的現(xiàn)實意義，具體表現(xiàn)在 ：（1）推動環(huán)境保護法治觀念的宣傳。中國有息訟、厭訴的傳統(tǒng)，致使法治觀念淡漠，司法體制不健全、行政權(quán)力過于集中，有糾紛找關(guān)系的盛行。通過公益訴訟這種近似團體、集體訴訟的方式，由于其自身具有廣泛性的，可以最大限度的宣傳環(huán)境保護理念。（2）公益訴訟可以限制公權(quán)力的行使，制約政府不履行環(huán)境責(zé)任以及履行環(huán)境責(zé)任不到位 。（3）公益訴訟有利于預(yù)防利益損害、糾紛產(chǎn)生。例如，環(huán)境公益訴訟的提出，早于實際損害的發(fā)生，一條河流的污染可以影響人們的人身健康，但是，如在實際人身受到侵權(quán)發(fā)生之前可以通過公益訴訟提取救濟，就能充分保護利益避免不應(yīng)有的損害。據(jù)權(quán)威部門的統(tǒng)計資料顯示，自1998年以來，環(huán)境糾紛以每年超過20%的速度遞增，光是2006年僅投訴到環(huán)保部門的環(huán)境糾紛就達40多萬件 。
如果相關(guān)部門不嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評法，造成大范圍污染和生態(tài)系統(tǒng)破壞，公民或組織可以通過環(huán)境公益訴訟來對抗造成生態(tài)破壞的私人以及通過行政公益訴訟對抗瀆職的政府部門，從而鼓勵和激發(fā)公眾參與維護環(huán)境公共利益的積極性，達到保護生態(tài)環(huán)境的目的。
（三）倡導(dǎo)公眾參與
公眾參與可以有效地制約政府的自由裁量權(quán)，確保政府公正，合理地行使行政權(quán)力。公眾參與要求政府機關(guān)在做出有關(guān)環(huán)境的決定之前充分聽取公眾的意見，并予以適當(dāng)?shù)目紤]。公眾的不同意見可以幫助決策機關(guān)及早發(fā)現(xiàn)問題，提高決策的科學(xué)性與準(zhǔn)確性，增加政府環(huán)境決策和管理的公開性、透明度，使政府的環(huán)境決策與管理更加符合民意和反映實際情況；同時公眾也將能充分了解政府環(huán)境決策的理由和依據(jù)，使普通民眾的意愿能夠得到充分表達，從而能夠認(rèn)同有關(guān)行政機關(guān)的環(huán)境決策，減少公眾與政府之間的沖突，使有關(guān)決策得到順利實施。公眾參與的方式是多樣的，當(dāng)前主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1，民間環(huán)保組織NGO（非政府組織）成為政府和社會的橋梁。據(jù)介紹，我國目前民間環(huán)保組織已有２７００多家，近年來這些組織日趨活躍，成為連接政府與公眾的紐帶。２００４年，北京地球村等民間環(huán)保組織發(fā)起了“２６攝氏度空調(diào)行動”，倡議企業(yè)參與節(jié)能行動，該行動影響范圍逐年擴大；２００７年深圳出臺了《民間生態(tài)公約》 。國家環(huán)保總局副局長周建指出，民間環(huán)保組織已經(jīng)成為推動我國環(huán)保事業(yè)的重要社會力量。
然而在環(huán)境教育宣傳方面，缺乏具體的法規(guī)對NGO給予支持。根據(jù)環(huán)保總局宣教司就環(huán)保宣傳制定的兩次行動綱要(《全國環(huán)境宣傳教育行動綱要》1996年—2010年)和（《2001年—2005年全國環(huán)境宣傳教育工作綱要》)，要求建立和完善有中國特色的環(huán)境教育體系時，卻把環(huán)境NGO排除在外，沒有條款涉及到對環(huán)境NGO工作的認(rèn)同和支持。同時，NGO也面臨著身分的尷尬，由于法律法規(guī)不健全，不能依法進行登記。而在國外一些國家卻賦予了環(huán)境NGO的行政參與權(quán)。如泰國憲法第56條規(guī)定，對于那些有可能會對環(huán)境造成重大影響的計劃，實施前，須經(jīng)由環(huán)境NGO、高等環(huán)境教育機關(guān)的代表等構(gòu)成的獨立機關(guān)審議;德國對滿足一定條件的環(huán)境NGO給與自然保護領(lǐng)域的參加權(quán)認(rèn)定(主要包括意見表明權(quán)、專門家鑒定書的閱覽權(quán))，如果權(quán)力遭侵害可提起訴訟 。與國外相比較，我國環(huán)保NGO差距依然十分明顯，倘有充分的發(fā)展空間。
2，新聞媒體對環(huán)境的深度關(guān)注，使得破壞環(huán)境的行為赤裸裸的曝露在公從的視野下，為我們所熟知的有影響環(huán)境事件中都有媒體的身影。不久前圍繞廈門有史以來投資最大的工業(yè)項目PX項目 之爭。最終市政府不僅邀請200名市民代表，面對面征詢意見，且遵照了大多數(shù)的意見砍掉了巨大的環(huán)境隱患，讓公眾體察了政府對民意的重視。但若是沒有媒體的廣泛參與，很有可能我們只能在某一次重大環(huán)境問題反思中才能知曉PX項目。
3，全社會的環(huán)境保護意識的提高。開展環(huán)境宣傳教育、倡導(dǎo)公眾參與環(huán)保。減少和拒絕一些浪費資源和污染環(huán)境的消費行為。如減少和拒絕一次性用品(筷子、杯子、紙巾、袋子)的消費;節(jié)約用水、用電、用油; 反對奢侈豪華的生活方式。引導(dǎo)自愿環(huán)境管制措施。在企業(yè)認(rèn)證方面，比較有影響的是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的IS014000認(rèn)證，歐洲的EMAS(生態(tài)管理和審核計劃)認(rèn)證等；在產(chǎn)品的生態(tài)認(rèn)證方面種類較多，如德國的“藍(lán)色大使”(Blue Angel)、北歐的“天鵝標(biāo)志”(Nordic Swan)、美國的“綠色印章”(U.S.Green Seal)等;有的國家還有多個生態(tài)標(biāo)簽計劃，如瑞典最常見的標(biāo)簽有nvironment Choice和Nordic Swan。
公眾參與對環(huán)境決策的形成具有重大益處。而我國的公眾參與機制并未真正建立，為使其在環(huán)境保護管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用，應(yīng)當(dāng)：1，通過立法，確定公眾直接參與和間接參與環(huán)境行政管理決策的范圍，明確細(xì)節(jié)�，F(xiàn)行的《環(huán)境影響評價法》中，缺少明確的法律程序來保證公眾參與的有效措施。環(huán)境保護需要全社會的廣泛參與，不能只有專家、官員、少數(shù)開發(fā)商參與，因為他們往往有可能因私利達到妥協(xié)，公眾的利益就會受到損害。2，建立完善聽證制度，把公眾聽證作為決策過程的必要環(huán)節(jié)。讓各方的意愿和利益得以表達，以使環(huán)境決策趨于合理。如圓明園鋪膜聽證會，是公眾參與環(huán)保的有益嘗試。3，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)。 完善政府政務(wù)公開制度及環(huán)境狀況公告制度，確立法定的環(huán)境與資源監(jiān)測情況報告制度。調(diào)查表明，環(huán)境信息公開的指數(shù)全國最好的大概能達到60多分，但是全國還有上百個城市得分為零，包括污染非常嚴(yán)重的遼寧、吉林等地 。陽光是最好的消毒劑，環(huán)境信息公開辦法在2008年內(nèi)的施行，將有望扭轉(zhuǎn)這種糊涂賬境況。
結(jié) 語
環(huán)境法的基礎(chǔ)是人的利益需求的多樣性和環(huán)境滿足人類多種需求的能力，環(huán)境問題發(fā)產(chǎn)生的本質(zhì)原因是人類在追求和實現(xiàn)生存和生活質(zhì)量的利益要求時單純片面追求經(jīng)濟利益、忽視環(huán)境生態(tài)利益所導(dǎo)致的。近年來不斷發(fā)生的環(huán)境事件，表明公眾基本生存權(quán)、健康權(quán)日益普遍受到侵害，突出了中國環(huán)境法制度體系的缺失和弊端，迫切需要修改現(xiàn)行法律體系，完善法制建設(shè)。唯有如此，才可確保每個人享有一種富有自然美的自然資源的權(quán)利、享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利 以與自然和諧的方式過健康而富有生活情趣的權(quán)利。
總共3頁 [1] 2 [3]
上一頁 下一頁
