[ 楊德君 ]——(2009-11-19) / 已閱49766次
試論我國環(huán)境與資源保護(hù)法制建設(shè)
楊德君
摘要
我國環(huán)境與資源保護(hù)立法還處于“綜合防治”階段，沒能處理好人口、資源、環(huán)境與發(fā)展之間的關(guān)系，建立符合生態(tài)規(guī)律的生產(chǎn)方式和生活方式，全面的調(diào)整社會(huì)與環(huán)境的關(guān)系，樹立可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略�，F(xiàn)有的法律法規(guī)亟待修改和完善。環(huán)境管理上則偏重于微觀管理工作，體制上“塊塊”管理，沒有站在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變的角度，開展環(huán)境保護(hù)的管理工作和引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。解決資源環(huán)境問題，也不能僅僅單獨(dú)對(duì)資源環(huán)境加以保護(hù)的問題去考慮，應(yīng)當(dāng)綜合衡量環(huán)境與發(fā)展、科技進(jìn)步與居民消費(fèi)之間的生態(tài)系統(tǒng) ，制訂一系列具有指導(dǎo)性的、原則性的環(huán)境戰(zhàn)略、法律政策�；谶@種情況，本文從我國環(huán)境與資源的現(xiàn)狀出發(fā)，探討如何進(jìn)一步完善我國環(huán)境與資源保護(hù)的法制建設(shè)。全文著重論述我國環(huán)境立法的修訂與機(jī)構(gòu)設(shè)置，以使環(huán)境與資源保護(hù)的法制體系暢通。
關(guān)鍵詞: 環(huán)境；資源；保護(hù)；法制
引 言
回顧中國改革開放近30年的環(huán)境保護(hù)工作，我們不可以否認(rèn)的事實(shí)是:盡管我國在環(huán)境保護(hù)方面做了大量的工作，確立了我國的環(huán)境保護(hù)法體系和一系列的規(guī)章制度。但是，環(huán)境問題產(chǎn)生的速度仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于環(huán)境問題解決的速度。中國社會(huì)幾十年間經(jīng)歷了西方國家?guī)装倌臧l(fā)展的同時(shí)，環(huán)境問題也在這數(shù)十年急劇惡化，中國大眾深刻體會(huì)到“千山鳥已絕，深溪不見蓑笠翁”的環(huán)境現(xiàn)實(shí)。為什么會(huì)這樣？現(xiàn)行環(huán)境與資源保護(hù)法體系究竟有那些不足之處？“保護(hù)環(huán)境防治污染與促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”這種目的二元論在實(shí)踐中是否可以做到協(xié)調(diào)和平衡？如何實(shí)現(xiàn)《“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計(jì)劃》對(duì)主要污染物排放總量相較2005年環(huán)境統(tǒng)計(jì)結(jié)果減少10%和“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降２０％左右的約束性指標(biāo) 。雖然２００７年這兩項(xiàng)指標(biāo) 首次實(shí)現(xiàn)年度雙下降，但任重道遠(yuǎn)，環(huán)境與資源保護(hù)形勢(shì)仍然不容樂觀。突發(fā)性的破壞大事件時(shí)有發(fā)生，這和我國的環(huán)境狀況相關(guān)聯(lián)，有一定的必然性。如何理解并堅(jiān)持江澤民同志提出的“保護(hù)環(huán)境的實(shí)質(zhì)就是保護(hù)生產(chǎn)力”的論斷？在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不以損害環(huán)境與資源為代價(jià)。本文試將從以下幾個(gè)方面逐一具體分析。
一、我國環(huán)境與資源的現(xiàn)狀
隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重。在追求GDP增長(zhǎng)的同時(shí)，環(huán)境一直在默默承受著經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的沉重負(fù)擔(dān)。工業(yè)污染、洋垃圾的流入和處理、水污染、空氣污染充斥在我們的生活中，出現(xiàn)了“沱江特大污染事故”、“福建屏南環(huán)境污染索賠大案”、“松花江水流域污染”、“太湖藍(lán)澡”、“塔斯曼海輪污染案” 等一系列危害環(huán)境的典型事件。
（一）環(huán)境污染日益嚴(yán)重
1，大氣污染狀況。伴隨工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)迅猛發(fā)展，空氣污染日趨嚴(yán)重。由于我國以煤為主要能源，大氣污染物中煙塵排放量和二氧化硫排放量大部分來源于燃煤，使得工業(yè)和人口集中的城市產(chǎn)生嚴(yán)重的大氣污染。2006年，二氧化硫排放量為2588.8萬噸，煙塵排放量為1078.4萬噸，工業(yè)粉塵排放量為807.5萬噸。全國酸雨發(fā)生頻率在5%以上的區(qū)域占國土面積的32.6%，酸雨發(fā)生頻率在25%以上區(qū)域占國土面積的15.4% 。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開能源，因此，控制煤煙型大氣污染是我國大氣污染的重中之重。同時(shí)，2006年末全國民用汽車保有量已達(dá)4985萬輛（包括三輪汽車和低速汽車1399萬輛），城市機(jī)動(dòng)車排放污染問題日益突出 。以北京市治理大氣污染為例，北京市各級(jí)政府大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠化、植樹造林，采取各種措施防沙治沙，并率先在全國實(shí)施國IV排放標(biāo)準(zhǔn)(相當(dāng)于歐IV標(biāo)準(zhǔn))，使得北京“藍(lán)天”紀(jì)錄不斷刷新，空氣質(zhì)量也得到了改善。這是北京市投入大量資金、付出了不懈努力的結(jié)果。北京市政府對(duì)大氣的治理工作可說是一個(gè)榜樣。然而，相較于首都政治文化中心地位，其它城市卻很難復(fù)制它的治理模式。大氣污染治理只有防患于未然才能以小的代價(jià)取得合適的效果。
2，水體污染狀況。我國地表水總體水質(zhì)屬中度污染。在國家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)監(jiān)測(cè)的745個(gè)地表水監(jiān)測(cè)斷面中，I-III類，IV、V類，劣V類水質(zhì)的斷面比例分別為40%、32%和28%。主要污染指標(biāo)為高錳酸鹽指數(shù)、石油類和氨氮。七大水系中，珠江、長(zhǎng)江水質(zhì)良好，松花江、黃河、淮河為中度污染，遼河、海河為重度污染。太湖、滇池為劣V類水質(zhì)，巢湖為V類水質(zhì)。2006年，27個(gè)國家監(jiān)控重點(diǎn)湖（庫）中，滿足Ⅱ類水質(zhì)的湖（庫）2個(gè)（占7%），Ⅲ類水質(zhì)的湖（庫）6個(gè)（占22%），Ⅳ類水質(zhì)的湖（庫）1個(gè)（占4%），Ⅴ類水質(zhì)的湖（庫）5個(gè)（占19%），劣Ⅴ類水質(zhì)的湖（庫）13個(gè)（占48%）。其中，巢湖水質(zhì)為Ⅴ類，太湖和滇池為劣Ⅴ類，主要污染指標(biāo)為總氮和總磷 。再以北京市2008年1月大中型水庫水質(zhì)狀況 為例，作為飲用水源地－官廳水庫水質(zhì)為Ⅳ類;而北京市2008年1月河流水質(zhì)狀況，除潮白河水系大多在Ⅱ類外，其它水系基本上處于無水、劣V2類狀態(tài) 。全國地表水總體水質(zhì)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，沒有明顯好轉(zhuǎn)的跡象。
3，其它污染狀況。2006年，全國工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量為15.20億噸，比上年增加13.1%。工業(yè)固體廢棄物排放量為1303萬噸，比上年減少21.3%。工業(yè)固體廢棄物綜合利用量為9.26億噸。2006年，全國近岸大部分海域水質(zhì)良好，局部海域污染依然嚴(yán)重；遠(yuǎn)海海域水質(zhì)良好。全國近岸海域一、二類海水比例為67.7%，比上年上升0.5個(gè)百分點(diǎn)；三類海水為8.0%，下降0.9個(gè)百分點(diǎn)；四類、劣四類海水為24.3%，上升0.4個(gè)百分點(diǎn)。全國海域共發(fā)生赤潮93次，較上年約增加13%，累計(jì)面積約19840平方公里 。生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)沒有得到遏制。
（二）自然資源減少失衡
由于中國人口基數(shù)太大，致使人均資源占有量大大低于世界平均水平. 自然資源的人均占有量都在世界平均值以下: 水資源為1/4(總量為2.8萬億立方米，居世界第六。但人均占有量2 200立方米，被列為世界13個(gè)貧水國之一),森林資源為1/10, 耕地資源為1/5 (為美國的1/10), 45種主要礦產(chǎn)資源為世界人均的1/2。加之資源的分布不平衡，氣候、地形條件的限制，以及多年來開發(fā)利用不盡合理、科學(xué)，造成資源的巨大損失和浪費(fèi).聯(lián)合國《2002年中國人類發(fā)展報(bào)告》指出，環(huán)境問題使中國損失GDP的3.5---8%。中國作為世界受污染最嚴(yán)重的國家，正處于十字路口，目前的路是“危險(xiǎn)之路 ”。
（三）與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾
保護(hù)和改善生活、生態(tài)環(huán)境與促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)在實(shí)踐中相沖突，主要表現(xiàn)以下幾方面：
1，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與資源的不可持續(xù)性消耗。（1）我國工業(yè)“兩高一資”（高耗能、高污染、低附加值、資源型）特點(diǎn)顯著，且產(chǎn)品出口較快增長(zhǎng)很快，如2007年上半年，鋼材出口量增長(zhǎng)97.7％，鋼坯增長(zhǎng)40.9％ 。由于出口產(chǎn)品中相當(dāng)大部分是的“兩高一資”型產(chǎn)品，如輕工、紡織、冶金、鋼鐵、機(jī)械等行業(yè)的產(chǎn)品，都消耗了大量能源，其旺盛的國際需求，進(jìn)一步加劇了我國的資源短缺和環(huán)境惡化問題。（2）產(chǎn)業(yè)政策的不合理�！�2007年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中，鼓勵(lì)類第十三篇明確要加快汽車制造業(yè)的發(fā)展。而在《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007年修訂）》中，鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)篇第十九條交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)（1，2，3，4，5）款也明確了加快汽車制造業(yè)發(fā)展。對(duì)于我們這樣一個(gè)人口大國，大力發(fā)展作為消費(fèi)主義驅(qū)動(dòng)器的汽車工業(yè)，是否可行，有待討論。而據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的初步統(tǒng)計(jì)顯示，截至2007年末全國民用汽車保有量達(dá)到5697萬輛（包括三輪汽車和低速貨車1468萬輛），比上年末增長(zhǎng)14.3%，其中私人汽車保有量3534萬輛，增長(zhǎng)20.8%。預(yù)計(jì)2010年中國汽車數(shù)量可達(dá)到7167萬輛 。若達(dá)到美國百人擁有汽車55輛比例，中國還將擁有七億輛汽車。這相當(dāng)于現(xiàn)在全球汽車總量，是中國的環(huán)境與資源無法承受的。（3）產(chǎn)品過度包裝，回收利用少。由于沒有針對(duì)性的法律規(guī)范，引發(fā)的資源浪費(fèi)現(xiàn)象涉及普通生活方方面面。一盒巨大的保健食品禮盒，只有中間位置擺放著幾個(gè)小巧的瓶狀物；一盒大紅袍茶葉，包裝得更為繁瑣，除了外層的手拎袋和雕花木盒，還有內(nèi)層的兩個(gè)獨(dú)立的小木盒以及盒內(nèi)包襯的黃色綢緞、造型精美的密封罐，最后才是裝在塑料包裝袋內(nèi)的茶葉……。以北京市為例，北京市每年產(chǎn)生垃圾近500萬噸，包裝物含量就占22%。而中國包裝聯(lián)合會(huì)2005年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國包裝產(chǎn)品生產(chǎn)總值為4100億元，其中占70 %、價(jià)值2800多億元的包裝物被一次性使用即耗費(fèi)，而這其中的三分之一就是因過度包裝造成的 。而回收利用方面未能建立起了一套分類回收系統(tǒng)，大部分廢物沒有被回收利用直接排放到環(huán)境中，潛在危害很大。2007年8月26日，首次提交審議的國家性法規(guī)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法(草案)》針對(duì)過度包裝僅做出了原則性確定。
2，節(jié)能環(huán)保新產(chǎn)品的緩慢發(fā)展。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，關(guān)系民眾的切身利益和中華民族的生存發(fā)展。我國常規(guī)能源資源僅占世界總量的10.7%，人均能源資源占有量遠(yuǎn)低于世界水平 。2004年，中國超過俄羅斯成為世界第二大能源生產(chǎn)國，同時(shí)也是世界第二大能源消費(fèi)國。2001年以來，中國石油消費(fèi)高速增長(zhǎng)。據(jù)海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)，2007年我國共進(jìn)口原油1.63億噸，同比前年增長(zhǎng)12.4%；進(jìn)口成品油3380萬噸，以此數(shù)據(jù)計(jì)算，我國石油依存度已近50% 。在能源供應(yīng)拉響警報(bào)的同時(shí)，各個(gè)城市的“亮化”工程毫無顧慮的美化著夜空。節(jié)能燈具、太陽能電池、風(fēng)能、地?zé)豳Y源、小型水電、生物質(zhì)能能源的開發(fā)和使用進(jìn)展緩慢，缺乏政府大力支持。而在國外，日本采取了“綠色稅制”和補(bǔ)助金政策，對(duì)混合動(dòng)力汽車有高達(dá)6萬元的補(bǔ)貼；美國也實(shí)行一些稅收返還政策，計(jì)劃2006年1月1日到2010年12月31日，給予混合動(dòng)力車和先進(jìn)柴油車最高達(dá)3400萬美金的補(bǔ)貼、補(bǔ)貼價(jià)減免 。 在歐洲，4000萬人正從風(fēng)電場(chǎng)獲得生活用電 。
3，沿海制造業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，可能同時(shí)面對(duì)的污染大遷移。隨著出口壁壘加劇、人民幣升值、能源及勞動(dòng)力成本的上升，自身推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要，把那些一般性加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散出去向成本更低的中國中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，成為珠三角地區(qū)企業(yè)很現(xiàn)實(shí)的選擇。事實(shí)上，實(shí)施西部大開發(fā)以來，沿海地區(qū)約有1萬多家企業(yè)到西部投資創(chuàng)業(yè)，投資總規(guī)模達(dá)3000多億元。中西部地區(qū)，現(xiàn)階段自然資源生態(tài)環(huán)境污染相對(duì)較小 。其生態(tài)環(huán)境卻更加碎弱，一旦破壞更加不易恢復(fù)。沿海產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移需要引導(dǎo) 。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不應(yīng)該把過剩的、污染的、落后的設(shè)備轉(zhuǎn)移到中西部去，而是一種產(chǎn)業(yè)升級(jí)的轉(zhuǎn)移。中西部不能重復(fù)拷貝東部，重復(fù)引進(jìn)，重復(fù)20多年前東部沿海對(duì)外資“饑不擇食”的情況。而作為西進(jìn)企業(yè)也要把握轉(zhuǎn)移契機(jī)，淘汰落后的生產(chǎn)能力，加大科技研發(fā)投入，促進(jìn)企業(yè)自身的整合升級(jí)。
二、環(huán)境與資源保護(hù)法制現(xiàn)狀
（一）環(huán)境與資源保護(hù)法律體系相關(guān)規(guī)定
環(huán)境與資源保護(hù)法律體系是指由國家制定的開發(fā)利用自然資源、保護(hù)改善環(huán)境的各種法律規(guī)范所組成的相互聯(lián)系、互相補(bǔ)充、內(nèi)部協(xié)調(diào)一致的統(tǒng)一整體 。
我國的環(huán)境與資源保護(hù)法體系主要包括下列幾個(gè)組成部分：1，憲法關(guān)于保護(hù)環(huán)境資源的規(guī)定。憲法第26條規(guī)定：“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染與其他公害”；第9條規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源”。2，環(huán)境與資源保護(hù)基本法。1989年12月26日頒布實(shí)施的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》。規(guī)定環(huán)境法的目的和任務(wù)是保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染與其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。3，環(huán)境資源單行法規(guī)。目前，我國已經(jīng)頒布單行法律法規(guī)主要有《大氣污染防治法》及其實(shí)施細(xì)則、《水污染防治法》及其實(shí)施細(xì)則環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、、《水土保持法》及其實(shí)施細(xì)則、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《城市規(guī)劃法》等。4, 其他部門法中關(guān)于保護(hù)環(huán)境資源的法律規(guī)范。例如，《中華人民共和國民法通則》第83條關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)相鄰關(guān)系的規(guī)定；第123條關(guān)于高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)的規(guī)定；第124條關(guān)于環(huán)境污染侵權(quán)的規(guī)定；《中華人民共和國刑法》第六章第六節(jié)關(guān)于“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”的規(guī)定；此外，我國締結(jié)或參加的有關(guān)保護(hù)環(huán)境資源的國際條約、國際公約也是我國環(huán)境法體系的有機(jī)組成部分�！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第46條明確規(guī)定，我國締結(jié)或參加的與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的國際條約，同我國法律有不同規(guī)定的，除我國聲明保留的條款外，適用國際條約的規(guī)定。
（二）我國環(huán)境職能管理機(jī)構(gòu)缺位
環(huán)境管理是在環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐中產(chǎn)生，發(fā)展起來的。自20世紀(jì)70年代開始，隨著環(huán)境問題的嚴(yán)重化，對(duì)環(huán)境管理提出新的挑戰(zhàn)，國家建立和強(qiáng)化了環(huán)境管理專門機(jī)構(gòu)—1998年國家環(huán)保局升格為部級(jí)的國家環(huán)境保護(hù)總局，這次全國人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)改為“中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部”。
環(huán)境管理有狹義和廣義之分。狹義的環(huán)境管理，主要是指采取各種措施控制污染的行為，例如通過制定法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施各種有利于環(huán)境保護(hù)的方針、政策，控制各種污染物的排放。所謂廣義的環(huán)境管理，是指運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政、教育等手段，限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的活動(dòng)，通過全面規(guī)劃使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)，達(dá)到既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)滿足人類的基本需要，又不超出環(huán)境的容許極限。廣義的環(huán)境管理的核心就是實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展 。因此，廣義的環(huán)境管理是政府在實(shí)施經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略中的一個(gè)重要組成部分，是政府的一項(xiàng)基本職能。
按環(huán)境管理的范圍可劃分：（1）資源部門管理，各部委在職能范圍內(nèi)的規(guī)劃和管理。如國土資源部對(duì)土地的規(guī)劃和用途的監(jiān)督，水利部對(duì)水資源的管理，林業(yè)部對(duì)森林資源管理等。（2）區(qū)域環(huán)境管理，它主要是指協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與環(huán)境目標(biāo)，進(jìn)行環(huán)境影響預(yù)測(cè)，制定區(qū)域環(huán)境規(guī)劃等，包括整個(gè)國土的環(huán)境管理、經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)和省、自治區(qū)的環(huán)境管理，城市環(huán)境管理，以及水域環(huán)境管理等。例如，海河管理委員會(huì)、準(zhǔn)河水利委員會(huì)、長(zhǎng)江流域委員會(huì)。（3）成立部一級(jí)專門職能機(jī)構(gòu)，將國家分散的環(huán)保職權(quán)集中起來。新成立的“環(huán)境部”是我國中央環(huán)境管理部門;省、市級(jí)政府建立了地方環(huán)境保護(hù)專門機(jī)構(gòu)，工業(yè)較集中的縣一般也設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)或由有關(guān)部門兼任。在較大的工礦企業(yè)里，設(shè)有環(huán)保科、室或?qū)Ｂ毴藛T。
就目前情況來看，我國環(huán)境管理部門雖有設(shè)置，但具體管理不到位。如：（1）部門分工缺乏合作。我國對(duì)“電子垃圾”的管理實(shí)行的是分級(jí)管理與分部門管理相結(jié)合，涉及的部門有發(fā)改委、科技部、財(cái)政部、公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、環(huán)�？偩值榷鄠�(gè)部門。主管部門是不明確的，多個(gè)部門皆有職責(zé)，而實(shí)際后果可能是都可以管都不去管。管理體制的不順暢致使我國對(duì)“電子垃圾”的進(jìn)口、回收利用處于無人管理的真空地帶，洋垃圾危害不容小視。此外，主管部門角色錯(cuò)位，既是“裁判者”，又是“運(yùn)動(dòng)員”，以致監(jiān)管不力不公，甚至以行政手段干預(yù)環(huán)境執(zhí)法。（2）經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)作用沒有引起主管部門的足夠重視。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，“生產(chǎn)者延伸責(zé)任（EPR） ”制度是關(guān)于責(zé)任分配的主要制度。各國立法將傳統(tǒng)的生產(chǎn)者責(zé)任擴(kuò)展到產(chǎn)品的全部生命周期，包括達(dá)到使用壽命后的處理。這種制度可有力地促進(jìn)生產(chǎn)者在設(shè)計(jì)產(chǎn)品時(shí)考慮其環(huán)保性能和可循環(huán)利用性或可再商品性。日本2000年頒布的《家用電器再生利用法》規(guī)定制造商和進(jìn)口商負(fù)責(zé)自己生產(chǎn)和進(jìn)口產(chǎn)品的回收、處理；荷蘭把ROHS及WEEE指令轉(zhuǎn)化為《電器及電子設(shè)備廢料規(guī)定》 。而我國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》去年才通過審議。（3）主管部門監(jiān)管缺位對(duì)環(huán)境違法問題不作為，僅僅靠當(dāng)事者的管理和監(jiān)督是不夠的，必須要有第三者的再監(jiān)督參與，結(jié)合國家審計(jì)署的職能，施行環(huán)境審計(jì)。
總共3頁 1 [2] [3]
下一頁
