最高人民法院

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關于充分發(fā)揮審判職能作用積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的通知

法[2005]58號

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：

3月31日，國務院召開全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序電視電話會議，總結了 2004年全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作情況，對2005年全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作進行了部署，要求突出重點，落實責任，進一步推動整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作深入扎實開展。為充分發(fā)揮審判職能作用，配合做好全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，特通知如下：
一、提高思想認識，切實加強組織領導
去年全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，鞏固和深化了整規(guī)工作的階段性成果，市場經(jīng)濟秩序繼續(xù)向好的方向發(fā)展。各級人民法院依法嚴懲各種嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪活動，有力地打擊了違法犯罪分子的囂張氣焰，遏制了違法犯罪行為蔓延的勢頭，繼續(xù)為市場經(jīng)濟秩序的根本好轉提供有力司法保障。但是，當前整規(guī)工作面臨的形勢和任務依然嚴峻，市場經(jīng)濟秩序距離人民群眾的要求還有很大差距。制售假冒偽劣藥品、有毒有害食品的重大案件時有發(fā)生，侵權盜版行為仍較嚴重，各種形式的商業(yè)欺詐屢禁不止，涉稅犯罪、非法吸收公眾存款、證券等金融領域犯罪、非法傳銷行為在有的地方仍然猖獗。各級人民法院對此必須保持清醒的頭腦，始終高度重視整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，從實踐“三個代表”重要思想、落實司法為民要求的高度，以對國家和人民高度負責的態(tài)度，增強政治責任感和使命感，制定有效措施，進一步加強整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序審判工作的組織領導，保證起訴到法院的各類相關案件的質量和效率，密切配合有關部門開展專項整治行動，把保障和促進整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的順利進行，作為建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制、構建社會主義和諧社會的一項重要任務，切實抓緊抓好。
二、突出打擊重點，。繼續(xù)抓好大要案刑事審判 ，
2005年全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，要繼續(xù)圍繞人民群眾反映強烈的突出問題展開，以抓好食品藥品安全專項整治，開展保護知識產(chǎn)權和打擊商業(yè)欺詐專項行動為重點。為此，各級人民法院今年要將生產(chǎn)、銷售偽劣食品、藥品犯罪、侵犯知識產(chǎn)權犯罪、虛假廣告犯罪、非法行醫(yī)犯罪、商業(yè)欺詐犯罪作為突出的打擊重點，堅決、及時依法從嚴懲處。同時，各地法院要結合本地實際，對起訴到法院的走私、偷騙稅、非法傳銷、非法集資等其他嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪案件，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，依法從嚴懲處。對于犯罪數(shù)額巨大、群眾反映強烈，給國家和人民利益造成重大損失的大案要案，高級人民法院要加強督導，一審法院要確保起訴后及時審判，依法應當重判的要堅決重判。要將有國家工作人員參與或者包庇縱容的大案要案作為重中之重，深挖經(jīng)濟犯罪的“后臺”和“保護傘”，依法從嚴懲治腐敗犯罪。通過公正高效審判經(jīng)濟犯罪大要案，震懾嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪分子，推動整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的深入開展，維護人民群眾的合法權益。
三、全面發(fā)揮職能作用，有力推進綜合整治
各級人民法院在加強刑事審判和加大刑罰打擊力度的同時，要注重發(fā)揮民商事審判、行政審判和執(zhí)行工作直接調整經(jīng)濟和社會生活的職能，為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序提供全方位的司法保障。通過民商事審判有效調整平等主體之間的財產(chǎn)、信用和契約關系，制裁侵犯知識產(chǎn)權、欺詐經(jīng)營和惡意拖欠甚至逃廢債務等民事違法行為，保障市場經(jīng)濟秩序的有序運轉。在民事訴訟過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌經(jīng)濟犯罪的，要嚴格按照《最高人民法院關于在審理經(jīng)濟糾紛案件中涉及經(jīng)濟犯罪嫌疑若干問題的規(guī)定》辦理，及時將犯罪嫌疑線索、材料移送有關公安機關或檢察機關查處。通過行政審判依法支持整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的行政行為，遏制地方保護、地區(qū)封鎖和部門行業(yè)壟斷，為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序提供有效的法律服務。堅決執(zhí)行法院生效裁判和其它法律文書，保證被法律確認的財產(chǎn)權利真正及時落實到權利主體手上，切實維護市場主體的合法權益和市場經(jīng)濟秩序。各級人民法院在做好審判工作的同時，對于辦案和調研中發(fā)現(xiàn)在管理制度和環(huán)節(jié)上存在的漏洞和隱患，要及時提出司法建議，促使有關部門和發(fā)案單位總結教訓，建章立制，加強管理，預防犯罪。
四、深入開展調查研究，及時解決法律適用難題
良好的市場經(jīng)濟秩序不僅要靠打擊和整頓，更要靠規(guī)范和建設。各級人民法院要加強整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的調查研究工作，不斷總結審判經(jīng)驗，及時研究解決工作中存在的問題，準確把握法律、政策界限，嚴把案件審理的事實關、證據(jù)關、法律適用關和審判程序關，確保辦案質量。繼續(xù)堅決貫徹依法從嚴懲處方針，嚴格執(zhí)行懲辦與寬大相結合的刑事政策，以取得良好的法律效果和社會效果。最高人民法院今年已將金融犯罪、侵犯知識產(chǎn)權犯罪的法律適用問題作為重點調研課題，對非法采供血和非法行醫(yī)有關適用法律的司法解釋也在抓緊起草，爭取盡快出臺。各地人民法院要積極配合、主動開展上述課題的調查研究工作，并對審判實踐中遇到的新情況、新問題適時提出對策和建議，從而不斷提高整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序審判工作水平，維護執(zhí)法的統(tǒng)一性和嚴肅性。
五、加強公開審判和法制宣傳，保持打擊聲勢和力度
近年來，各級人民法院在審理好與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序有關案件的同時，注重選擇典型案件通過新聞媒體開展法制宣傳，實踐證明這是震懾犯罪、教育群眾，擴大審判效果的有效方式，取得了良好的社會效果。各級人民法院要積極配合抓好食品藥品安全專項整治、開展保護知識產(chǎn)權和打擊商業(yè)欺詐專項行動等三項整規(guī)重點工作，圍繞打擊重點，繼續(xù)與新聞宣傳部門配合做好宣傳報道，采取曝光典型案件、揭露犯罪手法、以案釋法等多種方式，利用新聞媒體宣告人民法院的嚴正判決，始終保持對經(jīng)濟犯罪的高壓態(tài)勢，提高公眾的誠信意識和法制意識，營造整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的良好社會氛圍。

2005年5月14日