最高人民法院

最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮審判職能切實(shí)維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的通知


法[2002]132號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，一些地方不斷發(fā)生企業(yè)職工聚集和群體性上訪事件，嚴(yán)重影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定。隨著國(guó)有企業(yè)改革的深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，企業(yè)體制上的深層次矛盾和企業(yè)內(nèi)部的利益沖突趨于激烈，由此引發(fā)的各種矛盾和糾紛會(huì)進(jìn)一步增多。值得重視的是，企業(yè)內(nèi)部的利益沖突越來(lái)越多地通過(guò)各類訴訟的形式反映到人民法院的各項(xiàng)審判工作上來(lái)。人民法院審判和執(zhí)行涉及企業(yè)的案件，也受到社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注，處理不慎，極易引發(fā)群體性事件。充分發(fā)揮審判職能作用，妥善處理涉及企業(yè)的各種矛盾和糾紛，維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序和廣大職工的合法權(quán)益，保持企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)人民法院審判工作的重要任務(wù)。為此，特通知如下：
一、進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí)，充分發(fā)揮審判工作維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的作用
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，企業(yè)是主要的市場(chǎng)主體。只有企業(yè)搞活，市場(chǎng)才能搞活；只有企業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展；只有企業(yè)穩(wěn)定，社會(huì)才能穩(wěn)定。國(guó)有企業(yè)改革是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的中心環(huán)節(jié)。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)的改革正處于攻堅(jiān)階段。隨著國(guó)有企業(yè)改組、改造步伐加快和所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，下崗人員大量增加，加上社會(huì)保障制度還不完善，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部一些深層次的矛盾逐漸顯露出來(lái)，利益沖突趨于激烈，呈現(xiàn)矛盾突出、糾紛增多的特點(diǎn)。與此同時(shí)，非國(guó)有企業(yè)在迅速發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了不少新的情況和問(wèn)題。特別是一些外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)及個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織，違反勞動(dòng)、安全和社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)，侵害職工合法權(quán)益的現(xiàn)象大量存在，有的還相當(dāng)嚴(yán)重，由勞資糾紛引發(fā)的群體性、突發(fā)性和惡性事件頻繁發(fā)生。這些問(wèn)題如果不能得到及時(shí)妥善的處理，不僅使企業(yè)的內(nèi)部改革和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到嚴(yán)重干擾，而且會(huì)給國(guó)家改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局造成不利影響。人民法院是國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，在保障國(guó)企改革、維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定方面起著不可替代的重要作用。各級(jí)法院要從堅(jiān)持鄧小平理論和實(shí)踐江澤民同志“三個(gè)代表”要求的高度，深刻認(rèn)識(shí)保障國(guó)企改革、維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定的重要意義，進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和保障意識(shí)，及時(shí)依法公正審理關(guān)系企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的各類案件，充分發(fā)揮法律對(duì)企業(yè)改革涉及到的各種利益關(guān)系所具有的規(guī)范、引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和保障等作用，既要有力保障企業(yè)內(nèi)部改革，又要切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，確保審判案件取得良好的法律效果和社會(huì)效果。在嚴(yán)格依法辦案的同時(shí)，要注意做好各方面工作，防止在審判過(guò)程中矛盾激化或者事態(tài)擴(kuò)大。特別是對(duì)于群體性糾紛，思想上要高度重視，工作上要精心組織，通過(guò)案件審理，化解矛盾，理順關(guān)系，安定人心，維護(hù)秩序，為改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供有力的司法保障和服務(wù)。
二、繼續(xù)深入開展“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)，為企業(yè)創(chuàng)造良好的治安環(huán)境
營(yíng)造并保持一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境，對(duì)于保障國(guó)有企業(yè)改革和各類企業(yè)的發(fā)展具有重要意義。開展“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)以來(lái)，刑事案件上升的趨勢(shì)得到一定程度的遏制，但治安形勢(shì)依然嚴(yán)峻。各級(jí)法院要繼續(xù)積極有效地深入開展“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)，抓緊抓好重大刑事案件的審判工作。對(duì)于國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、恐怖勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力和“法輪功”等邪教組織利用企業(yè)中出現(xiàn)的困難和存在的一些不穩(wěn)定因素借機(jī)進(jìn)行破壞搗亂的犯罪案件，嚴(yán)重滋擾企業(yè)治安和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪和流氓惡勢(shì)力犯罪案件，因不滿國(guó)有企業(yè)改革而采取暴力手段報(bào)復(fù)社會(huì)、殺害企業(yè)管理人員和職工等犯罪案件，哄搶、盜竊企業(yè)財(cái)產(chǎn)以及破壞和故意毀壞企業(yè)生產(chǎn)資料、設(shè)備等犯罪案件，要抓緊及時(shí)審理，依法從重從快嚴(yán)懲犯罪分子。
三、繼續(xù)從嚴(yán)懲處各種經(jīng)濟(jì)犯罪，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序
各級(jí)法院要繼續(xù)積極參與整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作，依法從嚴(yán)打擊破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的各種嚴(yán)重犯罪。對(duì)于生產(chǎn)、銷售偽劣商品，侵犯商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)和商業(yè)秘密，損害商業(yè)信譽(yù)和商品聲譽(yù)，串通投標(biāo)，合同詐騙等侵犯企業(yè)合法權(quán)益的犯罪活動(dòng)和走私、虛開增值稅專用發(fā)票、偷稅抗稅、金融詐騙、非法經(jīng)營(yíng)等破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪活動(dòng)，一定要依法從嚴(yán)懲治，維護(hù)企業(yè)正當(dāng)權(quán)益和市場(chǎng)管理秩序。同時(shí)，對(duì)于企業(yè)及企業(yè)人員虛報(bào)、抽逃注冊(cè)資本，非法吸收公眾存款，擅自發(fā)行或欺詐發(fā)行股票、債券，內(nèi)幕交易，編造、傳播虛假信息，提供虛假財(cái)務(wù)報(bào)告和證明文件，操縱交易價(jià)格，擾亂證券市場(chǎng)，嚴(yán)重?fù)p害股東和投資者利益的犯罪，也要堅(jiān)決依法從嚴(yán)懲處。
四、繼續(xù)依法嚴(yán)懲各種腐敗犯罪，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)和企業(yè)職工利益
依法審理好發(fā)生在黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門以及縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員中的腐敗犯罪案件，是當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的重點(diǎn)，也是維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定的要求。對(duì)于發(fā)生在國(guó)有企業(yè)中的貪污、賄賂、挪用公款、私分國(guó)有資產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)同類營(yíng)業(yè)、為親友非法牟利等的犯罪案件，特別是利用國(guó)有企業(yè)改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包和實(shí)行股份制改造之機(jī)，侵吞、私分、挪用國(guó)有資產(chǎn)的犯罪案件，貪污、挪用、集體私分各種社會(huì)保障基金的職務(wù)犯罪案件，以及涉及產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的企業(yè)并購(gòu)過(guò)程中收受賄賂、徇私舞弊、故意低估國(guó)有資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的犯罪案件，要堅(jiān)決依法從嚴(yán)懲處。對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)便利，索取、收受非國(guó)有企業(yè)財(cái)物的，也要依法從嚴(yán)懲處。要把反腐敗斗爭(zhēng)與當(dāng)前正在進(jìn)行的“嚴(yán)打”整治和整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序緊密結(jié)合起來(lái)，對(duì)于那些為各種犯罪活動(dòng)充當(dāng)“后臺(tái)”和“保護(hù)傘”，以及對(duì)造成重大責(zé)任事故、重大勞動(dòng)安全事故、工程重大安全事故負(fù)有責(zé)任的腐敗瀆職犯罪分子，要堅(jiān)決依法從嚴(yán)懲處。
五、搞好民商事、行政審判和執(zhí)行工作，為企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境
要依法審理好企業(yè)改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包、參股中發(fā)生的糾紛案件，保障國(guó)有企業(yè)順利完成戰(zhàn)略性改組。對(duì)涉及國(guó)有大中型企業(yè)兼并、破產(chǎn)和關(guān)閉的案件，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和司法解釋，妥善處理；對(duì)涉及產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的企業(yè)并購(gòu)等資產(chǎn)重組案件，要嚴(yán)格依法規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估，既要防止國(guó)有資產(chǎn)流失，防止懸空逃廢銀行債務(wù)及國(guó)家稅款，又要促進(jìn)企業(yè)增資減債和實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重組。要依法審理好國(guó)有企業(yè)在建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度中出現(xiàn)的糾紛案件，依法維護(hù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，維護(hù)國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理。要依法審理好涉及國(guó)有企業(yè)股權(quán)、債權(quán)、債務(wù)等方面的案件，保障和促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)直接投資、融資力度，維護(hù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和銀行及其他債權(quán)人的合法權(quán)益。要及時(shí)妥善審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，依法保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)制度的改革，同時(shí)支持企業(yè)加強(qiáng)和改善管理。要運(yùn)用審判手段及時(shí)、公正地排解企業(yè)經(jīng)濟(jì)交往過(guò)程中發(fā)生的糾紛，保護(hù)參與公平競(jìng)爭(zhēng)和從事合法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和交易安全。要依法審理好涉及國(guó)有企業(yè)的行政案件，堅(jiān)決制止各種對(duì)企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派以及其他有損企業(yè)合法權(quán)益的行為，同時(shí)支持國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法行政。對(duì)涉及國(guó)有大中型企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程建設(shè)爭(zhēng)議數(shù)額大、對(duì)生產(chǎn)發(fā)展影響大的案件，要快立快審，及時(shí)審結(jié)。各級(jí)法院對(duì)于關(guān)系企業(yè)穩(wěn)定的民商事案件，要依法及時(shí)審理。特別要依法從嚴(yán)制裁借企業(yè)改制之機(jī)逃廢債務(wù)的違法行為，保護(hù)受害企業(yè)的合法權(quán)益。
各級(jí)法院對(duì)于行政機(jī)關(guān)在整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序中依法作出的具體行政行為，要依法予以維持。對(duì)于行政機(jī)關(guān)違法行政侵犯企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的具體行政行為，人民法院應(yīng)當(dāng)判決予以撤銷。對(duì)于行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)，致使企業(yè)合法權(quán)益得不到保護(hù)，人民法院應(yīng)當(dāng)判決行政機(jī)關(guān)依法履行法定職責(zé)。
要抓好涉及企業(yè)利益尤其是困難企業(yè)利益的執(zhí)行工作，消除因執(zhí)行不力而產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素。切實(shí)解決企業(yè)債務(wù)的執(zhí)行問(wèn)題，克服地方保護(hù)主義，采取有力措施解決異地執(zhí)行的難題。執(zhí)行法院既要注意防范因執(zhí)行不力產(chǎn)生的社會(huì)不穩(wěn)定因素，又要注意防范因亂執(zhí)行而產(chǎn)生的社會(huì)不穩(wěn)定因素。對(duì)于涉及企業(yè)穩(wěn)定的執(zhí)行案件，應(yīng)當(dāng)在依法執(zhí)行的前提下，講究執(zhí)行藝術(shù)和執(zhí)行方法，注意執(zhí)行工作的法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。
六、做好群眾上訪的接待工作，妥善處理群體性上訪事件
各級(jí)法院要高度重視新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾問(wèn)題，把正確處理人民內(nèi)部矛盾作為維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定的政治任務(wù)切實(shí)抓緊抓好。要把信訪工作擺到與審判工作同等重要的位置上來(lái)抓，精心做好群眾來(lái)信來(lái)訪工作，及時(shí)化解矛盾。對(duì)上訪人員尤其是群體上訪的企業(yè)下崗職工，要進(jìn)行耐心地教育疏導(dǎo)，認(rèn)真了解他們的困難，積極幫助解決實(shí)際問(wèn)題，防止矛盾激化。要拓寬渠道，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，對(duì)于疑難信訪案件，要主動(dòng)與有關(guān)部門聯(lián)系，提出協(xié)商、協(xié)辦意見。要正確引導(dǎo)、依法保障來(lái)訪人員行使權(quán)利，注意做好當(dāng)事人息訴服判工作，加強(qiáng)法制宣傳和說(shuō)服教育工作，及時(shí)化解當(dāng)事人的對(duì)抗情緒。對(duì)于裁判確有錯(cuò)誤的案件，要及時(shí)立案審查，依法定程序糾正錯(cuò)誤，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。對(duì)于原裁判正確，當(dāng)事人無(wú)申訴理由卻長(zhǎng)期“纏訴”的，要在積極爭(zhēng)取有關(guān)部門支持的基礎(chǔ)上，采取有效措施予以解決，維護(hù)人民法院的正常工作秩序。
七、結(jié)合審判工作，積極參與維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的綜合治理
各級(jí)法院要不斷總結(jié)涉及企業(yè)職工多人利益的案件的審判工作經(jīng)驗(yàn)，以司法建議等形式就維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定問(wèn)題向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。要結(jié)合保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)企業(yè)和企業(yè)職工合法權(quán)益的典型案例，采取多種形式大力宣傳法律，維護(hù)黨和政府以及司法機(jī)關(guān)的權(quán)威，使廣大群眾不斷提高運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力。
八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，把維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的工作落到實(shí)處
今年是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的第一年，黨的十六大即將召開，做好各項(xiàng)審判工作，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定具有特別重要的意義。各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)于維護(hù)穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)，在已有．維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，結(jié)合審判業(yè)務(wù)分工，組建得力的辦事機(jī)構(gòu)，健全各項(xiàng)制度，明確職責(zé)范圍，做好落實(shí)工作。要結(jié)合審判工作和當(dāng)?shù)貙?shí)際，定期分析形勢(shì)，摸清影響和可能影響企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題和案件，制訂切實(shí)可行的對(duì)策措施，并抓緊落實(shí)到位，確保取得實(shí)效。各級(jí)法院要堅(jiān)持重大事項(xiàng)及時(shí)逐級(jí)報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)影響企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的苗頭和信息，要立即向當(dāng)?shù)攸h委報(bào)告和有關(guān)部門反映。對(duì)于審判工作中發(fā)生和發(fā)現(xiàn)影響穩(wěn)定的事件，要在迅速采取控制措施的同時(shí)，及時(shí)逐級(jí)上報(bào)，不得拖延或者隱瞞。要特別注意防止由于審判工作的失誤，致使發(fā)生影響企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的重大事件。
各級(jí)法院接到本通知后，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，抓緊提出貫徹措施，并將貫徹落實(shí)的情況書面報(bào)告我院。

2002年6月21日