國務院

國務院關于印發(fā)進一步深化中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案的通知

國發(fā)〔2018〕15號




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現(xiàn)將《進一步深化中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。


國務院

2018年5月4日




進一步深化中國（福建）

自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案




建設自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央、國務院在新形勢下全面深化改革和擴大開放的戰(zhàn)略舉措。中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）運行以來，建設取得階段性成果，總體達到預期目標。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步深化自貿(mào)試驗區(qū)改革開放，擴大兩岸經(jīng)濟文化交流合作，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定踐行新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，以制度創(chuàng)新為核心，以風險防控為底線，繼續(xù)解放思想、先行先試，對標國際先進規(guī)則，賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，推動形成全面開放新格局；加快建立與市場化相適應的政府管理體系，進一步提升政府治理水平；發(fā)揮沿海近臺優(yōu)勢，在深化兩岸經(jīng)濟合作、推動21世紀海上絲綢之路建設方面發(fā)揮更大作用；加強改革系統(tǒng)集成，力爭取得更多可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果，更好服務全國改革開放大局。

（二）建設目標。到2020年，率先建立同國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，形成法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，打造開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗區(qū)、深化兩岸經(jīng)濟合作示范區(qū)和面向21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)開放合作新高地。強化自貿(mào)試驗區(qū)改革同福建省改革的聯(lián)動，各項改革試點任務具備條件的在福州市、廈門市和平潭綜合實驗區(qū)范圍內(nèi)全面實施，或在福建省推廣試驗。

二、對標國際先進規(guī)則，深入推進各領域改革創(chuàng)新

（三）進一步放寬投資準入。進一步完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，擴大服務業(yè)對外開放，提高自貿(mào)試驗區(qū)外商投資負面清單的開放度和透明度，著力構建與負面清單管理方式相適應的事中事后監(jiān)管制度。清理和取消資質資格獲取、招投標、權益保護等方面存在的差別化待遇，實現(xiàn)各類市場主體依法平等準入相關行業(yè)、領域和業(yè)務。配合做好國家安全審查、反壟斷審查等相關工作。

（四）提升國際貿(mào)易便利化水平。探索更為便利的加工貿(mào)易核銷制度，建立以供應鏈為單元的新型加工貿(mào)易監(jiān)管模式。深入實施貨物狀態(tài)分類監(jiān)管，研究將試點從物流倉儲企業(yè)擴大到貿(mào)易、生產(chǎn)加工企業(yè)，具備條件時，在福建省其他符合條件的海關特殊監(jiān)管區(qū)域推廣實施。推廣應用貨物暫準進口單證冊制度。支持設立國檢試驗區(qū)，創(chuàng)新集成檢驗檢疫綜合性改革措施。擴大第三方檢驗檢測結果采信商品范圍。推進進出口產(chǎn)品質量追溯體系建設，實現(xiàn)重點敏感產(chǎn)品全過程信息可追溯。試點實施海事、交通、船檢三部門聯(lián)合辦理船舶證書機制。加強口岸管理部門執(zhí)法合作，拓展“一站式作業(yè)”。賦予自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的2—3家企業(yè)原油進口資質和配額。

（五）打造高標準的國際化營商環(huán)境。參照國際通行營商環(huán)境評價指標，從企業(yè)開辦、施工許可、產(chǎn)權登記、信貸獲取、投資者保護、納稅、破產(chǎn)清算等方面梳理和對標，查找薄弱環(huán)節(jié)，加大改革力度，著力構建穩(wěn)定、公平、透明、可預期的一流營商環(huán)境。

（六）進一步深化金融開放和監(jiān)管創(chuàng)新。積極有序實施《中國人民銀行關于金融支持中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)的指導意見》，研究出臺支持自貿(mào)試驗區(qū)深化金融開放創(chuàng)新實施方案。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的跨國公司可根據(jù)自身經(jīng)營需要備案開展集團內(nèi)跨境雙向人民幣資金池業(yè)務。探索建立與自貿(mào)試驗區(qū)改革開放相適應的賬戶管理體系。支持建設以項目投融資服務等為重點的全國性基金管理服務平臺。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機構在依法合規(guī)、風險可控的前提下，向企業(yè)發(fā)放信用貸款。加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在金融領域的交流合作。健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。完善跨境資金監(jiān)控體制機制，強化反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作，及時發(fā)現(xiàn)跨境洗錢和恐怖融資風險，防范利用跨境貿(mào)易從事洗錢犯罪活動。地方政府要在堅持金融管理主要是中央事權的前提下，按照中央統(tǒng)一規(guī)則，強化屬地風險處置責任。

（七）強化創(chuàng)新要素支撐。建立容錯糾錯和正向激勵機制，鼓勵改革創(chuàng)新。開展外國高層次人才服務“一卡通”試點。實施便利外籍高層次人才出入境、工作、在華停居留、永久居留等措施。簡化商務人員、高層次人才出入境簽證手續(xù)。探索知識產(chǎn)權綜合管理改革，完善有利于激勵創(chuàng)新的知識產(chǎn)權歸屬制度，健全知識產(chǎn)權保護和運用體系。

三、持續(xù)推進簡政放權，進一步提升政府治理水平

（八）推進政府服務標準化、透明化。調(diào)整完善省級管理權限下放方式，推動關聯(lián)、相近類別審批事項全鏈條取消、下放或委托。將更多后置審批事項由串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批，將更多單項審查與驗收改為綜合審查與驗收，進一步減少檢驗、檢測、認定、認證事項。深化市場準入負面清單制度改革。健全綜合審批信息平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推行行政審批標準化、模塊化，加強部門間信息共享和業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)相同信息“一次采集、一檔管理”。清理規(guī)范基層證明材料，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，對確需保留的實行清單管理。全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開和重點領域政府信息公開。

（九）深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。整合資源與數(shù)據(jù)，加快構建一體化互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺。加強部門間系統(tǒng)對接聯(lián)動，統(tǒng)一身份認證，按需共享數(shù)據(jù)，實行“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。涉及企業(yè)注冊登記、年度報告、項目投資、生產(chǎn)經(jīng)營、商標專利、資質認定、稅費辦理、安全生產(chǎn)等方面的政務服務事項，最大限度實行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋。加快完善電子證照系統(tǒng)。

（十）創(chuàng)新事中事后監(jiān)管體制機制。推動各部門審批系統(tǒng)、證照系統(tǒng)、監(jiān)管系統(tǒng)信息交換與共享，建立基于大數(shù)據(jù)的高效監(jiān)管模式。將經(jīng)營異常企業(yè)和嚴重違法失信企業(yè)信息統(tǒng)一歸集到福建省公共信用信息平臺，并與實施失信聯(lián)合懲戒的部門共享，完善守信得益、失信受懲的信用體系。健全跨部門聯(lián)合抽查監(jiān)管制度，實行“雙隨機、四公示”監(jiān)管機制。完善風險防控機制，重點防控市場開放和業(yè)務創(chuàng)新等方面的風險。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，推進相對集中行政許可權改革試點。在市場監(jiān)管、城市管理、國土資源、知識產(chǎn)權等重點領域，推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度。健全商事法律綜合服務平臺，加強仲裁、調(diào)解等服務。整合政府部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、社會公眾等力量，建立社會多元共治機制。

四、加強改革系統(tǒng)集成，形成更多可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果

（十一）推進商事制度集成化改革。除涉及前置審批事項或名稱核準與企業(yè)登記不在同一機關外，取消名稱預核準環(huán)節(jié)，名稱核準與企業(yè)設立登記、名稱變更可以同時辦理。創(chuàng)新經(jīng)營范圍登記方式。探索對同一主管部門保留的多種審批或備案事項實行“一企一證”。推行“1+N”證照模式，在企業(yè)統(tǒng)一社會信用代碼基礎上，可按需附加經(jīng)營許可證號，企業(yè)按需取證。開展“證照分離”改革試點。推廣電子證照和電子簽名應用。

（十二）深化投資項目審批全流程改革。試點企業(yè)投資項目承諾制，探索創(chuàng)新以政策性條件引導、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的先建后驗管理模式。進一步簡化、整合投資項目報建手續(xù)。對實行核準制的投資項目推行“多評合一、多圖聯(lián)審、區(qū)域評估、聯(lián)合驗收”等模式。對同一階段需辦理的各類審查審批事項實行“一表申請、一口受理、并聯(lián)審查、一章審批、一次出件”方式，壓縮自由裁量權。實行“超時默認”、“缺席默認”，強化審批時限約束。

（十三）建成國際先進水平的國際貿(mào)易“單一窗口”。支持中國（福建）國際貿(mào)易“單一窗口”建設，將外貿(mào)企業(yè)資質備案、貿(mào)易許可和原產(chǎn)地證辦理、貨物進出口和船舶出入境申報、出口退稅申報等國際貿(mào)易主要環(huán)節(jié)納入國際貿(mào)易“單一窗口”建設。整合歸集通關、物流、金融等口岸、貿(mào)易數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)物流和監(jiān)管信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換共享，打造福建省統(tǒng)一的口岸公共信息服務平臺。實現(xiàn)與國家層面“單一窗口”標準規(guī)范融合對接，推進省域“單一窗口”互聯(lián)互通，促進跨區(qū)域通關合作、數(shù)據(jù)互換和協(xié)同監(jiān)管。

（十四）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務模式。支持在福州、廈門設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)。將廈門納入海峽兩岸電子商務經(jīng)濟合作實驗區(qū)。試點航空快件國際中轉集拼業(yè)務。對注冊在自貿(mào)試驗區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的融資租賃企業(yè)進出口飛機、船舶和海洋工程結構物等大型設備涉及跨關區(qū)的，在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行現(xiàn)行相關稅收政策的前提下，按物流實際需要，實行海關異地委托監(jiān)管。依法合規(guī)支持廈門機電設備展示交易平臺、廈門國際酒類展示交易平臺、平潭新絲路跨境交易中心等建設。在滿足有關要求的前提下，支持廈門建設毛燕進口指定口岸。研究探索文化藝術品、文物等在海關特殊監(jiān)管區(qū)域開展保稅展示交易。支持福州物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地建設。支持福州、廈門互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟集聚區(qū)發(fā)展。積極探索與國際航空維修業(yè)特點和發(fā)展相適應的監(jiān)管模式，研究調(diào)整降低部分航材進口稅率，支持廈門打造一站式航空維修基地。加快福州、廈門汽車整車進口口岸建設，開展3C認證改革試點。

（十五）促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。加強自貿(mào)試驗區(qū)與平潭綜合實驗區(qū)、福州新區(qū)、福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、漳州市構建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗等的聯(lián)動。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)輻射帶動作用，促進廈（門）漳（州）泉（州）一體化發(fā)展。推動平潭綜合實驗區(qū)與福州新區(qū)等周邊地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，強化福州對平潭的腹地支撐作用。推動海洋經(jīng)濟示范區(qū)建設。加強與其他自由貿(mào)易試驗區(qū)的交流合作。

五、進一步發(fā)揮沿海近臺優(yōu)勢，深化兩岸經(jīng)濟合作

（十六）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作新機制。探索在文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、教育等領域進一步對臺擴大開放。深化集成電路、光學儀器、精密機械等先進制造業(yè)和冷鏈物流、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老、中醫(yī)藥等現(xiàn)代服務業(yè)對臺合作。加強與臺灣健保、長期照護等機構合作，支持設立兩岸健康養(yǎng)老試驗區(qū)。深化閩臺在研發(fā)創(chuàng)新、服務外包、品牌打造、標準制定、市場開拓等方面的合作，促進閩臺產(chǎn)業(yè)深度融合。

（十七）建立通關合作新模式。推動閩臺國際貿(mào)易“單一窗口”通關數(shù)據(jù)信息互換。增加對進口臺灣商品實施檢驗檢疫“源頭管理、快速驗放”的種類。研究臺灣船員獲得大陸適任證書的培訓標準，實現(xiàn)對臺船員培訓常態(tài)化。實施“小三通”客船進出港手續(xù)便捷化措施。探索推動廈金游艇自由行。發(fā)揮平潭全島電子圍網(wǎng)功能，簡化區(qū)內(nèi)貨物流轉程序。加快建設海西進出境動植物檢疫隔離處理中心。完善兩岸檢驗檢疫數(shù)據(jù)交換中心功能，加快閩臺標準、技術法規(guī)等效性評估和合格評定信息系統(tǒng)建設，推動兩岸信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。

（十八）加強閩臺金融合作。允許自貿(mào)試驗區(qū)符合條件的銀行機構為境外企業(yè)和個人開立新臺幣賬戶，完善兩岸貨幣現(xiàn)鈔調(diào)運機制。試點新臺幣區(qū)域性銀行間市場交易。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的臺資金融機構在銀行間債券市場開展承銷業(yè)務。支持將海峽股權交易中心建成服務臺資企業(yè)的專業(yè)化區(qū)域性股權市場。探索建立與臺灣地區(qū)征信產(chǎn)品互認機制。建立閩臺金融溝通常態(tài)對接交流機制。

（十九）打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新平臺。研究出臺便利臺胞在自貿(mào)試驗區(qū)學習、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活的政策措施。支持在自貿(mào)試驗區(qū)就業(yè)、生活的臺胞在醫(yī)療、融資、購房、住宿等方面享受與大陸居民同等待遇，臺灣企業(yè)在科研經(jīng)費申請等方面享受與大陸企業(yè)同等待遇。推進創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)業(yè)家庭等創(chuàng)業(yè)載體建設，做大做強廈門兩岸青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)客基地、平潭臺灣創(chuàng)業(yè)園、福州臺灣青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)客基地等“三創(chuàng)”基地。建立臺胞創(chuàng)業(yè)支持服務中心。鼓勵臺灣地區(qū)知識產(chǎn)權權利人在自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，鼓勵臺灣地區(qū)居民在大陸取得專利代理人資格證書并執(zhí)業(yè)。推動直接采認臺灣地區(qū)職業(yè)技能資格。擴大臺灣地區(qū)專業(yè)人才在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)行政企事業(yè)單位、科研院所等機構任職范圍，吸引臺灣地區(qū)專業(yè)人才在社會管理服務、中介服務等領域就業(yè)。

（二十）拓展交流交往新渠道。在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)對臺商獨資或控股開發(fā)的建設項目，借鑒臺灣地區(qū)的規(guī)劃及工程管理體制，探索實施“一區(qū)兩標”。允許臺灣地區(qū)車輛按照相關管理規(guī)定臨時入閩行駛，并提供相應便利。支持平潭國際旅游島建設。探索建立兩岸企業(yè)信用庫，建立信用聯(lián)動機制，實現(xiàn)信用聯(lián)合獎懲。支持平潭建設兩岸同胞共同家園，在平潭、廈門、福州開展臺胞參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理試點。探索社區(qū)居民自治新模式，構建兩岸融合示范社區(qū)。拓寬廈門—金門、馬尾—馬祖合作領域，在投資、貿(mào)易、航運、資金等方面營造更加開放便利的環(huán)境。加強兩岸工商界、智庫、商（協(xié)）會和專業(yè)服務機構的交流合作，推動自貿(mào)試驗區(qū)打造對臺交流合作新平臺。

六、加強交流合作，加快建設21世紀海上絲綢之路核心區(qū)

（二十一）推進互聯(lián)互通。加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)港口合作，加快福州機場二期工程和廈門新機場建設，增開航線、航班，建設國際物流大通道。支持廈門東南國際航運中心建設，推動郵輪、游艇等出行便利化，試點實施國際郵輪入境外國旅游團15天免簽政策，加快廈門郵輪港口建設。支持廈門建設東南亞海事服務基地，發(fā)展郵輪物品供應，對國際航行船舶開放保稅油供給。支持境內(nèi)外企業(yè)開展航運保險、航運仲裁、海損理算、航運交易、船舶融資租賃等高端航運服務，打造國際航運服務平臺。利用現(xiàn)有方便旗船稅收政策，促進符合條件的船舶在自貿(mào)試驗區(qū)落戶登記。優(yōu)化沿海捎帶業(yè)務監(jiān)管模式，提高中資方便旗船沿海捎帶業(yè)務通關效率。支持中歐班列（福州）、中歐班列（廈門）開展國際多式聯(lián)運業(yè)務，探索推出多式聯(lián)運提單。推進實施中歐安全智能貿(mào)易航線試點。推動福州與21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)擴大航權安排，提高福州機場航班保障能力，吸引沿線國家和地區(qū)航空公司開辟經(jīng)停福州的航線。積極推進國際貿(mào)易“單一窗口”與“一帶一路”沿線口岸的信息互換和服務共享。

（二十二）建設合作平臺。繼續(xù)支持開展對外援助交流培訓。支持中國—東盟海產(chǎn)品交易所建設區(qū)域性海產(chǎn)品現(xiàn)貨交易中心，在21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)設立交易分中心。境外交易分中心的交易、資金結算等與境內(nèi)交易場所應相互隔離。支持在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)建立中國—東盟產(chǎn)業(yè)合作園。支持企業(yè)在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)建設產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)或制造基地、營銷平臺。支持先進裝備、技術標準、管理理念“走出去”，打造一批跨國公司和國際知名品牌。

（二十三）創(chuàng)新合作模式。加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在通關、認證認可、標準計量等方面合作，擴大開展經(jīng)認證經(jīng)營者（AEO）互認的范圍，促進貿(mào)易暢通。加強與21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)文化交流和人員往來合作，攜手臺灣地區(qū)共同傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進文化認同和民心相通。充分發(fā)揮華僑華人作用，吸引更多華商參與自貿(mào)試驗區(qū)建設。吸引21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)領事館或簽證中心落地福州。推動與金磚國家建立合作機制。

七、抓好工作落實

加強組織實施，在國務院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，充分發(fā)揮地方和部門積極性，抓好改革舉措的落實；各部門要大力支持，及時制定實施細則或辦法，加強指導和服務；福建省要把握基本定位，強化使命擔當，完善工作機制，系統(tǒng)推進改革試點任務落實。強化法制保障，自貿(mào)試驗區(qū)需要暫時調(diào)整實施有關法律、行政法規(guī)、經(jīng)國務院批準的部門規(guī)章和國務院文件的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。及時評估推廣，加快形成系統(tǒng)性改革經(jīng)驗，實施分類審查程序后復制推廣至全國其他地區(qū)。重大事項要及時向黨中央、國務院請示報告。