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  • 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)進一步深化中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案的通知

    1. 【頒布時間】2015-4-8
    2. 【標(biāo)題】國務(wù)院關(guān)于印發(fā)進一步深化中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案的通知
    3. 【發(fā)文號】國發(fā)〔2015〕21號
    4. 【失效時間】
    5. 【頒布單位】國務(wù)院
    6. 【法規(guī)來源】http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-04/20/content_9631.htm

    7. 【法規(guī)全文】

     

    國務(wù)院關(guān)于印發(fā)進一步深化中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案的通知

    國務(wù)院關(guān)于印發(fā)進一步深化中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案的通知

    國務(wù)院


    國務(wù)院關(guān)于印發(fā)進一步深化中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案的通知


    國務(wù)院關(guān)于印發(fā)進一步深化中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案的通知
    國發(fā)〔2015〕21號

    各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):
      國務(wù)院批準(zhǔn)《進一步深化中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》(以下簡稱《方案》),現(xiàn)予印發(fā)。
      一、進一步深化中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū))改革開放,是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策,是在新形勢下為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗的重要舉措,對加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進貿(mào)易和投資便利化、形成深化改革新動力、擴大開放新優(yōu)勢,具有重要意義。
      二、擴展區(qū)域后的自貿(mào)試驗區(qū)要當(dāng)好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者,繼續(xù)以制度創(chuàng)新為核心,貫徹長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略,在構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、探索區(qū)域經(jīng)濟合作新模式、建設(shè)法治化營商環(huán)境等方面,率先挖掘改革潛力,破解改革難題。要積極探索外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理模式,深化行政管理體制改革,提升事中事后監(jiān)管能力和水平。
      三、上海市人民政府和有關(guān)部門要解放思想、改革創(chuàng)新,大膽實踐、積極探索,統(tǒng)籌謀劃、加強協(xié)調(diào),支持自貿(mào)試驗區(qū)先行先試。要加強組織領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任主體,精心組織好《方案》實施工作,有效防控各類風(fēng)險。要及時總結(jié)評估試點實施效果,形成可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗,更好地發(fā)揮示范引領(lǐng)、服務(wù)全國的積極作用。
      四、根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國(天津)自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)以及中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)擴展區(qū)域暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定》,相應(yīng)暫時調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和國務(wù)院文件的部分規(guī)定。具體由國務(wù)院另行印發(fā)。
      五、《方案》實施中的重大問題,上海市人民政府要及時向國務(wù)院請示報告。

                                   國務(wù)院
                                  2015年4月8日

      (此件公開發(fā)布)



    進一步深化中國(上海)
    自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案

      中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū))運行以來,圍繞加快政府職能轉(zhuǎn)變,推動體制機制創(chuàng)新,營造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境等積極探索,取得了重要階段性成果。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于進一步深化自貿(mào)試驗區(qū)改革開放的要求,深入推進《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》確定的各項任務(wù),制定本方案。
      一、總體要求
      (一)指導(dǎo)思想。
      全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,緊緊圍繞國家戰(zhàn)略,進一步解放思想,堅持先行先試,把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù),把防控風(fēng)險作為重要底線,把企業(yè)作為重要主體,以開放促改革、促發(fā)展,加快政府職能轉(zhuǎn)變,在更廣領(lǐng)域和更大空間積極探索以制度創(chuàng)新推動全面深化改革的新路徑,率先建立符合國際化、市場化、法治化要求的投資和貿(mào)易規(guī)則體系,使自貿(mào)試驗區(qū)成為我國進一步融入經(jīng)濟全球化的重要載體,推動“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展,做好可復(fù)制可推廣經(jīng)驗總結(jié)推廣,更好地發(fā)揮示范引領(lǐng)、服務(wù)全國的積極作用。
     。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)。
      按照黨中央、國務(wù)院對自貿(mào)試驗區(qū)“繼續(xù)積極大膽闖、大膽試、自主改”、“探索不停步、深耕試驗區(qū)”的要求,深化完善以負面清單管理為核心的投資管理制度、以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度、以資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度,形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系,充分發(fā)揮金融貿(mào)易、先進制造、科技創(chuàng)新等重點功能承載區(qū)的輻射帶動作用,力爭建設(shè)成為開放度最高的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易園區(qū)。
     。ㄈ⿲嵤┓秶。
      自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍120.72平方公里,涵蓋上海外高橋保稅區(qū)、上海外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)、上海浦東機場綜合保稅區(qū)4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域(28.78平方公里)以及陸家嘴金融片區(qū)(34.26平方公里)、金橋開發(fā)片區(qū)(20.48平方公里)、張江高科技片區(qū)(37.2平方公里)。
      自貿(mào)試驗區(qū)土地開發(fā)利用須遵守土地利用法律法規(guī)。浦東新區(qū)要加大自主改革力度,加快政府職能轉(zhuǎn)變,加強事中事后監(jiān)管等管理模式創(chuàng)新,加強與上海國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心建設(shè)的聯(lián)動機制。
      二、主要任務(wù)和措施
     。ㄒ唬┘涌煺毮苻D(zhuǎn)變。
      1.完善負面清單管理模式。推動負面清單制度成為市場準(zhǔn)入管理的主要方式,轉(zhuǎn)變以行政審批為主的行政管理方式,制定發(fā)布政府權(quán)力清單和責(zé)任清單,進一步厘清政府和市場的關(guān)系。強化事中事后監(jiān)管,推進監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制度建設(shè),加快形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。
      2.加強社會信用體系應(yīng)用。完善公共信用信息目錄和公共信用信息應(yīng)用清單,在市場監(jiān)管、城市管理、社會治理、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)促進等方面,擴大信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用,強化政府信用信息公開,探索建立采信第三方信用產(chǎn)品和服務(wù)的制度安排。支持信用產(chǎn)品開發(fā),促進征信市場發(fā)展。
      3.加強信息共享和服務(wù)平臺應(yīng)用。加快以大數(shù)據(jù)中心和信息交換樞紐為主要功能的信息共享和服務(wù)平臺建設(shè),擴大部門間信息交換和應(yīng)用領(lǐng)域,逐步統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn),加強信息安全保障,推進部門協(xié)同管理,為加強事中事后監(jiān)管提供支撐。
      4.健全綜合執(zhí)法體系。明確執(zhí)法主體以及相對統(tǒng)一的執(zhí)法程序和文書,建立聯(lián)動聯(lián)勤平臺,完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)。健全城市管理、市場監(jiān)督等綜合執(zhí)法體系,建立信息共享、資源整合、執(zhí)法聯(lián)動、措施協(xié)同的監(jiān)管工作機制。
      5.健全社會力量參與市場監(jiān)督制度。通過扶持引導(dǎo)、購買服務(wù)、制定標(biāo)準(zhǔn)等制度安排,支持行業(yè)協(xié)會和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)參與市場監(jiān)督。探索引入第三方專業(yè)機構(gòu)參與企業(yè)信息審查等事項,建立社會組織與企業(yè)、行業(yè)之間的服務(wù)對接機制。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)社會參與委員會作用,推動行業(yè)組織誠信自律。試點擴大涉外民辦非企業(yè)單位登記范圍。支持全國性、區(qū)域性行業(yè)協(xié)會入駐,探索引入競爭機制,在規(guī)模較大、交叉的行業(yè)以及新興業(yè)態(tài)中試行“一業(yè)多會、適度競爭”。
      6.完善企業(yè)年度報告公示和經(jīng)營異常名錄制度。根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》,完善企業(yè)年度報告公示實施辦法。采取書面檢查、實地核查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、大數(shù)據(jù)比對等方式,對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)年報公示信息進行抽查,依法將抽查結(jié)果通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示,營造企業(yè)自律環(huán)境。
      7.健全國家安全審查和反壟斷審查協(xié)助工作機制。建立地方參與國家安全審查和反壟斷審查的長效機制,配合國家有關(guān)部門做好相關(guān)工作。在地方事權(quán)范圍內(nèi),加強相關(guān)部門協(xié)作,實現(xiàn)信息互通、協(xié)同研判、執(zhí)法協(xié)助,進一步發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)在國家安全審查和反壟斷審查工作中的建議申報、調(diào)查配合、信息共享等方面的協(xié)助作用。
      8.推動產(chǎn)業(yè)預(yù)警制度創(chuàng)新。配合國家有關(guān)部門試點建立與開放市場環(huán)境相匹配的產(chǎn)業(yè)預(yù)警體系,及時發(fā)布產(chǎn)業(yè)預(yù)警信息。上海市人民政府可選擇重點敏感產(chǎn)業(yè),通過實施技術(shù)指導(dǎo)、員工培訓(xùn)等政策,幫助企業(yè)克服貿(mào)易中遇到的困難,促進產(chǎn)業(yè)升級。
      9.推動信息公開制度創(chuàng)新。提高行政透明度,主動公開自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)政策內(nèi)容、管理規(guī)定、辦事程序等信息,方便企業(yè)查詢。對涉及自貿(mào)試驗區(qū)的地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件,主動公開草案內(nèi)容,接受公眾評論,并在公布和實施之間預(yù)留合理期限。實施投資者可以提請上海市人民政府對自貿(mào)試驗區(qū)管理委員會制定的規(guī)范性文件進行審查的制度。
      10.推動公平競爭制度創(chuàng)新。嚴(yán)格環(huán)境保護執(zhí)法,建立環(huán)境違法法人“黑名單”制度。加大宣傳培訓(xùn)力度,引導(dǎo)自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)申請環(huán)境能源管理體系認證和推進自評價工作,建立長效跟蹤評價機制。
      11.推動權(quán)益保護制度創(chuàng)新。完善專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法體制機制,完善司法保護、行政監(jiān)管、仲裁、第三方調(diào)解等知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機制,完善知識產(chǎn)權(quán)工作社會參與機制。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展環(huán)境,集聚國際知識產(chǎn)權(quán)資源,推進上海亞太知識產(chǎn)權(quán)中心建設(shè)。進一步對接國際商事爭議解決規(guī)則,優(yōu)化自貿(mào)試驗區(qū)仲裁規(guī)則,支持國際知名商事爭議解決機構(gòu)入駐,提高商事糾紛仲裁國際化程度。探索建立全國性的自貿(mào)試驗區(qū)仲裁法律服務(wù)聯(lián)盟和亞太仲裁機構(gòu)交流合作機制,加快打造面向全球的亞太仲裁中心。
      12.深化科技創(chuàng)新體制機制改革。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策疊加優(yōu)勢,全面推進知識產(chǎn)權(quán)、科研院所、高等教育、人才流動、國際合作等領(lǐng)域體制機制改革,建立積極靈活的創(chuàng)新人才發(fā)展制度,健全企業(yè)主體創(chuàng)新投入制度,建立健全財政資金支持形成的知識產(chǎn)權(quán)處置和收益機制,建立專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制,構(gòu)建市場導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化制度,完善符合創(chuàng)新規(guī)律的政府管理制度,推動形成創(chuàng)新要素自由流動的開放合作新局面,在投貸聯(lián)動金融服務(wù)模式創(chuàng)新、技術(shù)類無形資產(chǎn)入股、發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)組織等方面加大探索力度,加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。
      (二)深化與擴大開放相適應(yīng)的投資管理制度創(chuàng)新。
      13.進一步擴大服務(wù)業(yè)和制造業(yè)等領(lǐng)域開放。探索實施自貿(mào)試驗區(qū)外商投資負面清單制度,減少和取消對外商投資準(zhǔn)入限制,提高開放度和透明度。自貿(mào)試驗區(qū)已試點的對外開放措施適用于陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)片區(qū)和張江高科技片區(qū)。根據(jù)國家對外開放戰(zhàn)略要求,在服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)等領(lǐng)域進一步擴大開放。在嚴(yán)格遵照全國人民代表大會常務(wù)委員會授權(quán)的前提下,自貿(mào)試驗區(qū)部分對外開放措施和事中事后監(jiān)管措施輻射到整個浦東新區(qū),涉及調(diào)整行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的部分規(guī)定的,按規(guī)定程序辦理。
      14.推進外商投資和境外投資管理制度改革。對外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負面清單)之外領(lǐng)域,按照內(nèi)外資一致原則,外商投資項目實行備案制(國務(wù)院規(guī)定對國內(nèi)投資項目保留核準(zhǔn)的除外);根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會授權(quán),將外商投資企業(yè)設(shè)立、變更及合同章程審批改為備案管理,備案后按國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。對境外投資項目和境外投資開辦企業(yè)實行以備案制為主的管理方式,建立完善境外投資服務(wù)促進平臺。試點建立境外融資與跨境資金流動宏觀審慎管理政策框架,支持企業(yè)開展國際商業(yè)貸款等各類境外融資活動。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)外債政策,建立健全外債宏觀審慎管理制度。
      15.深化商事登記制度改革。探索企業(yè)登記住所、企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍登記等改革,開展集中登記試點。推進“先照后證”改革。探索許可證清單管理模式。簡化和完善企業(yè)注銷流程,試行對個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實行簡易注銷程序。
      16.完善企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”制度。加快企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”從企業(yè)設(shè)立向企業(yè)工商變更、統(tǒng)計登記、報關(guān)報檢單位備案登記等環(huán)節(jié)拓展,逐步擴大“單一窗口”受理事項范圍。探索開展電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)登記全程電子化試點工作。探索實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“多證聯(lián)辦”或“三證合一”登記制度。
     。ㄈ┓e極推進貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新。
      17.在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域深化“一線放開”、“二線安全高效管住”貿(mào)易便利化改革。推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化,完善功能。加快形成貿(mào)易便利化創(chuàng)新舉措的制度規(guī)范,覆蓋到所有符合條件的企業(yè)。加強口岸監(jiān)管部門聯(lián)動,規(guī)范并公布通關(guān)作業(yè)時限。鼓勵企業(yè)參與“自主報稅、自助通關(guān)、自動審放、重點稽核”等監(jiān)管制度創(chuàng)新試點。
      18.推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。完善國際貿(mào)易“單一窗口”的貨物進出口和運輸工具進出境的應(yīng)用功能,進一步優(yōu)化口岸監(jiān)管執(zhí)法流程和通關(guān)流程,實現(xiàn)貿(mào)易許可、支付結(jié)算、資質(zhì)登記等平臺功能,將涉及貿(mào)易監(jiān)管的部門逐步納入“單一窗口”管理平臺。探索長三角區(qū)域國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè),推動長江經(jīng)濟帶通關(guān)一體化。
      19.統(tǒng)籌研究推進貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點。按照管得住、成本和風(fēng)險可控原則,規(guī)范政策,創(chuàng)新監(jiān)管模式,在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)籌研究推進貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點。
      20.推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。推進亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快推進大宗商品現(xiàn)貨市場和資源配置平臺建設(shè),強化監(jiān)管、創(chuàng)新制度、探索經(jīng)驗。深化貿(mào)易平臺功能,依法合規(guī)開展文化版權(quán)交易、藝術(shù)品交易、印刷品對外加工等貿(mào)易,大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)業(yè)。推動生物醫(yī)藥、軟件信息等新興服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易發(fā)展。按照公平競爭原則,開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù),促進上?缇畴娮由虅(wù)公共服務(wù)平臺與境內(nèi)外各類企業(yè)直接對接。統(tǒng)一內(nèi)外資融資租賃企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審批流程和事中事后監(jiān)管制度。探索融資租賃物登記制度,在符合國家規(guī)定前提下開展租賃資產(chǎn)交易。探索適合保理業(yè)務(wù)發(fā)展的境外融資管理新模式。穩(wěn)妥推進外商投資典當(dāng)行試點。
      21.完善具有國際競爭力的航運發(fā)展制度和運作模式。建設(shè)具有較強服務(wù)功能和輻射能力的上海國際航運中心,不斷提高全球航運資源配置能力。加快國際船舶登記制度創(chuàng)新,充分利用現(xiàn)有中資“方便旗”船稅收優(yōu)惠政策,促進符合條件的船舶在上海落戶登記。擴大國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù),拓展海運國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)試點范圍,打造具有國際競爭力的拆、拼箱運作環(huán)境,實現(xiàn)洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)集裝箱國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)規(guī);\作;拓展浦東機場貨郵中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù),增加國際中轉(zhuǎn)集拼航線和試點企業(yè),在完善總運單拆分國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上,拓展分運單集拼國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。優(yōu)化沿海捎帶業(yè)務(wù)監(jiān)管模式,提高中資非五星旗船沿海捎帶業(yè)務(wù)通關(guān)效率。推動與旅游業(yè)相關(guān)的郵輪、游艇等旅游運輸工具出行便利化。在符合國家規(guī)定前提下,發(fā)展航運運價衍生品交易業(yè)務(wù)。深化多港區(qū)聯(lián)動機制,推進外高橋港、洋山深水港、浦東空港國際樞紐港聯(lián)動發(fā)展。符合條件的地區(qū)可按規(guī)定申請實施境外旅客購物離境退稅政策。
      (四)深入推進金融制度創(chuàng)新。
      22.加大金融創(chuàng)新開放力度,加強與上海國際金融中心建設(shè)的聯(lián)動。具體方案由人民銀行會同有關(guān)部門和上海市人民政府另行報批。
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      23.健全法制保障體系。全國人民代表大會常務(wù)委員會已經(jīng)授權(quán)國務(wù)院,在自貿(mào)試驗區(qū)擴展區(qū)域暫時調(diào)整《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》和《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》規(guī)定的有關(guān)行政審批;擴展區(qū)域涉及《國務(wù)院關(guān)于在中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)暫時調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和國務(wù)院文件規(guī)定的行政審批或者準(zhǔn)入特別管理措施的決定》(國發(fā)〔2013〕51號)和《國務(wù)院關(guān)于在中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)暫時調(diào)整實施有關(guān)行政法規(guī)和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章規(guī)定的準(zhǔn)入特別管理措施的決定》(國發(fā)〔2014〕38號)暫時調(diào)整實施有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的部分規(guī)定的,按規(guī)定程序辦理;自貿(mào)試驗區(qū)需要暫時調(diào)整實施其他有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的部分規(guī)定的,按規(guī)定程序辦理。加強地方立法,對試點成熟的改革事項,適時將相關(guān)規(guī)范性文件上升為地方性法規(guī)和規(guī)章。建立自貿(mào)試驗區(qū)綜合法律服務(wù)窗口等司法保障和服務(wù)體系。
      24.探索適應(yīng)企業(yè)國際化發(fā)展需要的創(chuàng)新人才服務(wù)體系和國際人才流動通行制度。完善創(chuàng)新人才集聚和培育機制,支持中外合作人才培訓(xùn)項目發(fā)展,加大對海外人才服務(wù)力度,提高境內(nèi)外人員出入境、外籍人員簽證和居留、就業(yè)許可、駕照申領(lǐng)等事項辦理的便利化程度。
      25.研究完善促進投資和貿(mào)易的稅收政策。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵤┓秶投愂照哌m用范圍維持不變。在符合稅制改革方向和國際慣例,以及不導(dǎo)致利潤轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕前提下,調(diào)整完善對外投資所得抵免方式;研究完善適用于境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)的稅收制度。
      三、扎實做好組織實施
      在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下,由上海市根據(jù)自貿(mào)試驗區(qū)的目標(biāo)定位和先行先試任務(wù),精心組織實施,調(diào)整完善管理體制和工作機制,形成可操作的具體計劃。對出現(xiàn)的新情況、新問題,認真研究,及時調(diào)整試點內(nèi)容和政策措施,重大事項及時向國務(wù)院請示報告。各有關(guān)部門要繼續(xù)給予大力支持,加強指導(dǎo)和服務(wù),共同推進相關(guān)體制機制創(chuàng)新,把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)好、管理好。




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