最高人民檢察院

關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行檢察官以案釋法制度的規(guī)定》的通知



　　各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院,解放軍軍事檢察院,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院:

　　為認(rèn)真貫徹中央《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的意見(jiàn)》要求,落實(shí)檢察環(huán)節(jié)普法責(zé)任制,最高人民檢察院對(duì)《最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行檢察官以案釋法制度的規(guī)定(試行)》進(jìn)行了修訂,形成了《最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行檢察官以案釋法制度的規(guī)定》,經(jīng)2017年6月8日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會(huì)第六十五次會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)予印發(fā),請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


　　最高人民檢察院

　　2017年6月28日



　　最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行檢察官以案釋法制度的規(guī)定


　　第一章 總則

　　第一條 為加強(qiáng)人民群眾對(duì)人民檢察院辦案工作的監(jiān)督,充分保障當(dāng)事人和其他訴訟參與人合法權(quán)利,讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義,推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè),根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的意見(jiàn)》要求,建立并實(shí)行檢察官以案釋法制度,落實(shí)檢察環(huán)節(jié)普法責(zé)任制。

　　第二條 檢察官以案釋法,是指檢察官對(duì)所辦理案件的事實(shí)認(rèn)定、法律適用和辦案程序等問(wèn)題進(jìn)行答疑解惑、釋法說(shuō)理,開(kāi)展法治宣傳教育的活動(dòng)。

　　第三條 檢察官以案釋法包括檢察官辦案釋法和向社會(huì)公眾以案釋法。

　　第四條 以案釋法應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:

　　(一)合法規(guī)范原則。檢察官以案釋法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律規(guī)定和司法解釋進(jìn)行,做到事實(shí)準(zhǔn)確,說(shuō)理清晰,程序規(guī)范。

　　(二)及時(shí)有效原則。檢察官以案釋法應(yīng)當(dāng)把握時(shí)機(jī),講求方法,堅(jiān)持情、理、法相統(tǒng)一,增強(qiáng)及時(shí)性、針對(duì)性和實(shí)效性。

　　(三)協(xié)同配合原則。檢察官以案釋法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持辦案部門(mén)與新聞宣傳部門(mén)、檢察環(huán)節(jié)與其他法治工作環(huán)節(jié)的協(xié)同配合,形成普法合力。

　　(四)保守秘密原則。檢察官以案釋法不得泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密,不得違反規(guī)定披露個(gè)人隱私以及涉案未成年人的身份信息和依法應(yīng)當(dāng)封存的犯罪記錄等不應(yīng)公開(kāi)的信息。

　　第二章 檢察官辦案釋法

　　第五條 檢察官辦案釋法,是指檢察官在辦理案件過(guò)程中或者辦結(jié)案件后,通過(guò)檢察法律文書(shū)或者書(shū)面、口頭說(shuō)明等方式向訴訟參與人、利益相關(guān)人等與案件有關(guān)的人員和單位進(jìn)行釋法說(shuō)理。

　　第六條 檢察官著重圍繞以下案件的辦理開(kāi)展釋法說(shuō)理:

　　(一)當(dāng)事人等訴訟參與人對(duì)檢察環(huán)節(jié)司法辦案的公正性存在質(zhì)疑,可能引發(fā)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的案件;

　　(二)涉及群體性利益、可能引發(fā)上訪或者群體性事件的案件;

　　(三)當(dāng)事人對(duì)法律適用存在誤解,釋法說(shuō)理有利于明確法律含義、闡明適用法律理由的案件;

　　(四)涉及重大國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的案件;

　　(五)涉及老年人、婦女、未成年人、殘疾人等特殊群體的案件;

　　(六)作出不予立案、撤銷案件、不批準(zhǔn)逮捕、不起訴、附條件不起訴、不抗訴、不支持監(jiān)督請(qǐng)求等終局性處理的案件,以及作出糾正違法、通知立案、通知撤銷案件等監(jiān)督?jīng)Q定的案件;

　　(七)其他經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)或者檢察官認(rèn)為有必要釋法的案件。

　　第七條 檢察官辦案釋法的對(duì)象,包括:

　　(一)審查逮捕、審查起訴案件的當(dāng)事人及其近親屬;

　　(二)犯罪嫌疑人、被告人的辯護(hù)律師及其訴訟代理人;

　　(三)直接受理偵查案件的實(shí)名舉報(bào)人、發(fā)案單位;

　　(四)控告申訴案件的控告人、申訴人;

　　(五)國(guó)家賠償案件的賠償請(qǐng)求人;

　　(六)民事行政檢察監(jiān)督案件的當(dāng)事人及其訴訟代理人;

　　(七)案件涉及的其他訴訟參與人、利益相關(guān)人等與案件有關(guān)的人員和單位;

　　(八)對(duì)檢察機(jī)關(guān)作出的決定可能存有異議的相關(guān)辦案機(jī)關(guān)。

　　第八條 檢察官對(duì)所辦理的案件,應(yīng)當(dāng)適時(shí)、主動(dòng)進(jìn)行釋法說(shuō)理。辦案過(guò)程中,當(dāng)事人等提出釋法請(qǐng)求的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行釋法說(shuō)理。檢察長(zhǎng)或者分管副檢察長(zhǎng)可以指令檢察官進(jìn)行釋法說(shuō)理。

　　第九條 重大復(fù)雜案件的釋法說(shuō)理,應(yīng)當(dāng)報(bào)檢察長(zhǎng)或者分管副檢察長(zhǎng)同意后進(jìn)行。檢察長(zhǎng)或者分管副檢察長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)對(duì)檢察官以案釋法予以指導(dǎo)。

　　第十條 檢察官應(yīng)當(dāng)圍繞檢察法律文書(shū)內(nèi)容及檢察機(jī)關(guān)辦案過(guò)程中涉及的重點(diǎn)問(wèn)題,或者釋法對(duì)象要求說(shuō)明的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行釋法說(shuō)理,具體包括:

　　(一)認(rèn)定的案件事實(shí);

　　(二)適用的法律條文;

　　(三)涉及的司法政策;

　　(四)辦案的程序和進(jìn)度;

　　(五)釋法對(duì)象提出的其他相關(guān)問(wèn)題。

　　第十一條 檢察官進(jìn)行辦案釋法,可以根據(jù)需要采取口頭、書(shū)面或者其他適當(dāng)方式。

　　采取口頭方式釋法,是指在案件辦理中或者案件辦結(jié)后,檢察官約談釋法對(duì)象進(jìn)行釋法說(shuō)理。口頭方式釋法,應(yīng)當(dāng)做好工作記錄。

　　采取書(shū)面方式進(jìn)行釋法,既可以在相關(guān)檢察法律文書(shū)中直接進(jìn)行敘述式說(shuō)理,也可以增加附頁(yè)或者另行制作以案釋法說(shuō)明書(shū)進(jìn)行釋法。

　　制作以案釋法說(shuō)明書(shū)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明釋法時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象、內(nèi)容等。

　　第十二條 檢察官在釋法說(shuō)理過(guò)程中形成的工作記錄、附頁(yè)或者釋法說(shuō)明書(shū)等材料應(yīng)當(dāng)歸入檢察工作卷宗。

　　第三章 向社會(huì)公眾以案釋法

　　第十三條 人民檢察院根據(jù)檢察官辦理案件情況及其社會(huì)關(guān)切、輿情動(dòng)向等,可以適時(shí)指派檢察官或者其他檢察人員向社會(huì)公眾以案釋法,開(kāi)展法治宣傳教育。

　　第十四條 下列案件可以向社會(huì)公眾以案釋法:

　　(一)檢察機(jī)關(guān)正在辦理或者已經(jīng)作出處理決定,通過(guò)以案釋法有利于及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,弘揚(yáng)法治精神,取得良好法律效果和社會(huì)效果的案件;

　　(二)具有較大社會(huì)影響或者爭(zhēng)議,可能引發(fā)重大涉檢輿情,通過(guò)以案釋法有利于正確引導(dǎo)輿論的案件;

　　(三)與群眾利益密切相關(guān),可能引發(fā)上訪或者群體性事件,通過(guò)以案釋法有利于化解社會(huì)矛盾的案件;

　　(四)具有較強(qiáng)警示教育意義,通過(guò)以案釋法有利于提高公眾法治意識(shí),促進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)和廉政建設(shè)的案件;

　　(五)能夠體現(xiàn)新出臺(tái)的法律和司法解釋精神,通過(guò)以案釋法有利于闡釋和普及法律知識(shí)的案件;

　　(六)其他適合向社會(huì)公眾以案釋法的案件。

　　第十五條 向社會(huì)公眾以案釋法,應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件性質(zhì)、特點(diǎn),社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn),法治宣傳的針對(duì)性和目的等,圍繞以下內(nèi)容進(jìn)行:

　　(一)依法認(rèn)定的案件事實(shí);

　　(二)辦案過(guò)程和訴訟階段;

　　(三)法律規(guī)定的訴訟程序;

　　(四)案件處理所依據(jù)的法律條文、司法解釋;

　　(五)案件具有的教育、警示意義。

　　第十六條 向社會(huì)公眾以案釋法可以通過(guò)下列方式進(jìn)行:

　　(一)利用公開(kāi)發(fā)行的報(bào)刊、廣播電臺(tái)和電視臺(tái)等傳統(tǒng)媒體開(kāi)展以案釋法;

　　(二)利用檢察官方微博、微信、微視頻、客戶端等新媒體開(kāi)展以案釋法;

　　(三)利用檢務(wù)大廳、檢察案件信息公開(kāi)平臺(tái)發(fā)布相關(guān)信息開(kāi)展以案釋法;

　　(四)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)開(kāi)展以案釋法;

　　(五)通過(guò)案件公開(kāi)復(fù)查、舉行聽(tīng)證會(huì)、建立警示教育基地等開(kāi)展以案釋法;

　　(六)組織普法講師團(tuán)、普法志愿者進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位開(kāi)展以案釋法;

　　(七)通過(guò)其他方式開(kāi)展以案釋法。

　　第十七條 人民檢察院對(duì)輿論高度關(guān)注的重大敏感案件、重大職務(wù)犯罪案件、其他重大案件向社會(huì)公眾以案釋法,辦案部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同新聞宣傳部門(mén)就釋法的方式、內(nèi)容、時(shí)機(jī)等進(jìn)行評(píng)估,準(zhǔn)備好釋法資料及應(yīng)對(duì)輿情的預(yù)案,報(bào)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)后進(jìn)行;必要時(shí),應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)。

　　第十八條 向社會(huì)公眾以案釋法,可以結(jié)合國(guó)家憲法日、法律頒布實(shí)施紀(jì)念日和法治宣傳月、宣傳周、宣傳日等普法活動(dòng)重要節(jié)點(diǎn)開(kāi)展,或者根據(jù)檢察重點(diǎn)工作、案件情況、社會(huì)關(guān)切、輿情動(dòng)向等定期或者不定期開(kāi)展。

　　第四章組織與實(shí)施

　　第十九條 各級(jí)人民檢察院要充分認(rèn)識(shí)普法作為法治建設(shè)基礎(chǔ)性工作的重要性,將其納入檢察工作總體布局,做到與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實(shí)。要把檢察官以案釋法作為落實(shí)檢察環(huán)節(jié)普法責(zé)任制的重要抓手,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),健全工作機(jī)制,強(qiáng)化督促檢查,形成檢察長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、辦案部門(mén)各盡其責(zé)、新聞宣傳部門(mén)協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的普法工作格局。

　　第二十條 上級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民檢察院以案釋法工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。對(duì)于具有重大社會(huì)影響的案件開(kāi)展以案釋法的,要層報(bào)省級(jí)人民檢察院或者最高人民檢察院統(tǒng)籌安排和指導(dǎo)實(shí)施。

　　第二十一條 各級(jí)人民檢察院開(kāi)展以案釋法后,要及時(shí)關(guān)注、收集、分析相關(guān)輿情,做好后續(xù)的應(yīng)對(duì)、引導(dǎo)工作,發(fā)揮釋法最大效應(yīng)。

　　第二十二條 各級(jí)人民檢察院要建立檢察官以案釋法評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制,對(duì)在以案釋法工作中表現(xiàn)突出、成績(jī)顯著的檢察官以及其他檢察人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。要定期對(duì)檢察官以案釋法情況開(kāi)展檢查,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,有針對(duì)性地改進(jìn)以案釋法工作。

　　第二十三條 各級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)建立檢察官以案釋法案例資源庫(kù),做好以案釋法的基礎(chǔ)性工作,加強(qiáng)典型案例的收集、分析、整理、研究和發(fā)布,充分發(fā)揮以典型案例釋法的引導(dǎo)、規(guī)范、預(yù)防與教育功能。

　　第二十四條 各級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作實(shí)際,加大對(duì)檢察官以案釋法能力的培訓(xùn),提高檢察官政治素質(zhì)、媒介素養(yǎng)、公共溝通及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用等素能,提高運(yùn)用群眾語(yǔ)言釋疑解惑的能力和水平。加強(qiáng)檢察新聞發(fā)言人隊(duì)伍建設(shè),提升以案釋法工作專業(yè)化水平。加大對(duì)西部地區(qū)檢察官和少數(shù)民族聚居地區(qū)雙語(yǔ)檢察官以案釋法的培訓(xùn)力度。

　　第二十五條 以案釋法的檢察官或者其他檢察人員有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育,違反《檢察人員紀(jì)律處分條例》的,依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分:

　　(一)未經(jīng)批準(zhǔn),擅自對(duì)外披露自己或者他人正在辦理的案件情況,妨害案件依法獨(dú)立公正辦理的;

　　(二)故意歪曲或者錯(cuò)誤闡述案件事實(shí),釋法說(shuō)理時(shí)有重大過(guò)失,引發(fā)輿情事件、造成負(fù)面社會(huì)影響的;

　　(三)公開(kāi)發(fā)表不當(dāng)言論,對(duì)檢察機(jī)關(guān)司法公信力造成不良影響的;

　　(四)當(dāng)事人或者其他訴訟參與人多次提出釋法說(shuō)理請(qǐng)求,不依照本規(guī)定履行釋法說(shuō)理責(zé)任,引起當(dāng)事人或者其他訴訟參與人強(qiáng)烈不滿,造成嚴(yán)重后果的;

　　(五)造成其他消極社會(huì)影響或者嚴(yán)重后果的。

　　第五章 附則

　　第二十六條 各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院可以依據(jù)本規(guī)定,結(jié)合本地實(shí)際情況,制定檢察官以案釋法工作實(shí)施細(xì)則。

　　第二十七條 本規(guī)定由最高人民檢察院負(fù)責(zé)解釋,自發(fā)布之日起施行�！蹲罡呷嗣駲z察院關(guān)于實(shí)行檢察官以案釋法制度的規(guī)定(試行)》同時(shí)廢止。