最高人民檢察院

關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行檢察官以案釋法制度的規(guī)定（試行）》的通知



　　各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：

　　《最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行檢察官以案釋法制度的規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）已經(jīng)2015年7月1日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第三十七次會議通過，現(xiàn)予印發(fā)。各級檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合工作實(shí)際，高度重視并認(rèn)真抓好《規(guī)定》貫徹落實(shí)，積極推動檢察官以案釋法工作全面深入開展。

　　一是要充分提高認(rèn)識。建立并實(shí)行檢察官以案釋法制度，是貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會精神的重要舉措，對于充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)職能作用、增強(qiáng)全民法治觀念、促進(jìn)法治社會建設(shè)具有重要意義。各級檢察機(jī)關(guān)要從全面推進(jìn)依法治國要求出發(fā)，不斷提高開展以案釋法工作的責(zé)任感和主動性，努力發(fā)揮好檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)法治社會建設(shè)中的積極作用。

　　二是要扎實(shí)推進(jìn)工作。各級檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真按照《規(guī)定》要求，積極深入推進(jìn)檢察官以案釋法工作。要把檢察官以案釋法作為司法辦案的重要內(nèi)容，對辦案過程中應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人等訴訟參與人釋法說理的情形，要按照規(guī)定及時進(jìn)行釋法說理。同時認(rèn)真結(jié)合檢察機(jī)關(guān)辦理的典型案例，積極開展向社會公眾以案釋法工作，不斷提高全社會法治建設(shè)水平。

　　三是要確保工作實(shí)效。各級檢察機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確把握檢察官以案釋法工作的目標(biāo)、原則和具體要求，依法規(guī)范開展好檢察官以案釋法工作。要緊緊圍繞黨和國家工作大局，緊密結(jié)合司法辦案實(shí)際，把檢察官以案釋法工作與加強(qiáng)檢察法律文書說理和檢察宣傳工作有效結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

　　四是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級檢察機(jī)關(guān)要把檢察官以案釋法工作擺上重要位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。省級檢察院要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)對下級院開展以案釋法工作的監(jiān)督指導(dǎo)，必要時應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定檢察官以案釋法工作實(shí)施細(xì)則，促進(jìn)本地區(qū)檢察官以案釋法工作規(guī)范有序開展。

　　五是要積極探索實(shí)踐。各級檢察機(jī)關(guān)在開展檢察官以案釋法工作中，要注意發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，同時積極探索適合開展以案釋法工作的有效方式，推動檢察官以案釋法工作健康發(fā)展。各級檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)行《規(guī)定》中遇到的問題，請及時層報最高人民檢察院。


　　最高人民檢察院

　　2015年7月3日


最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行檢察官以案釋法制度的規(guī)定（試行）



　　第一條 為了充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)職能作用，增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)，按照“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，根據(jù)憲法和法律規(guī)定，建立并實(shí)行檢察官以案釋法制度。

　　第二條 檢察官以案釋法，是指檢察官結(jié)合檢察機(jī)關(guān)辦理的案件，圍繞案件事實(shí)、證據(jù)、程序和法律適用等問題進(jìn)行釋法說理、開展法治宣傳教育等活動。

　　檢察官以案釋法包括向當(dāng)事人等訴訟參與人以案釋法和向社會公眾以案釋法。

　　第三條 檢察官以案釋法應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　�。ㄒ唬┍匾�性原則。檢察官應(yīng)當(dāng)綜合考慮案件性質(zhì)特點(diǎn)、訴訟參與人需求以及法治宣傳效果等因素，決定是否進(jìn)行以案釋法以及如何釋法。

　�。ǘ�）合法性原則。檢察官應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律和司法解釋進(jìn)行以案釋法，不得出現(xiàn)違反法律規(guī)定的內(nèi)容。

　�。ㄈ�）規(guī)范性原則。檢察官以案釋法應(yīng)當(dāng)做到事實(shí)準(zhǔn)確，說理清晰，表述規(guī)范。

　�。ㄋ模┘皶r性原則。檢察官應(yīng)當(dāng)根據(jù)辦案實(shí)際和普法需要，在案件辦理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)或者案件辦結(jié)后，及時向訴訟參與人或者社會公眾以案釋法。

　　第四條 檢察官對其辦理的案件，應(yīng)當(dāng)按照《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)檢察法律文書說理工作的意見（試行）》，認(rèn)真做好各個環(huán)節(jié)的法律文書說理工作。

　　對正在辦理的案件，當(dāng)事人等訴訟參與人提出請求的，檢察官應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體案情，依照法律及有關(guān)規(guī)定向當(dāng)事人等訴訟參與人進(jìn)行釋法說理。

　　對可能造成當(dāng)事人等訴訟參與人對檢察機(jī)關(guān)司法行為和處理決定產(chǎn)生質(zhì)疑，或者經(jīng)過執(zhí)法辦案風(fēng)險評估，可能引發(fā)當(dāng)事人上訪、負(fù)面社會輿情等嚴(yán)重后果，影響檢察機(jī)關(guān)司法公信力的案件，檢察官應(yīng)當(dāng)依照法律及有關(guān)規(guī)定，主動向當(dāng)事人等訴訟參與人進(jìn)行釋法說理。

　　第五條 下列案件可以向社會公眾以案釋法：

　�。ㄒ唬┚哂辛己梅�律效果與社會效果，通過開展以案釋法，有利于維護(hù)憲法法律權(quán)威、弘揚(yáng)社會正氣的案件；

　　（二）具有廣泛社會影響或較大爭議，通過開展以案釋法，有利于回應(yīng)社會關(guān)切、正確引導(dǎo)輿論的案件；

　�。ㄈ�）可能引發(fā)上訪或者社會群體事件，通過開展以案釋法，有利于化解社會矛盾、促進(jìn)和諧穩(wěn)定的案件；

　�。ㄋ模┡c群眾利益密切相關(guān)，通過開展以案釋法，有利于提高群眾權(quán)利保護(hù)意識、維護(hù)自身合法權(quán)益的案件；

　�。ㄎ澹┚哂休^強(qiáng)警示教育意義，通過開展以案釋法，有利于提高群眾學(xué)法守法意識、促進(jìn)法治社會建設(shè)的案件；

　　（六）具有預(yù)防職務(wù)犯罪效果，通過開展以案釋法，有利于促進(jìn)單位、部門健全制度、改進(jìn)管理和國家工作人員自我警醒、廉潔自律的案件；

　�。ㄆ撸┻m合開展以案釋法的其他類型案件。

　　第六條 檢察官以案釋法，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確說明與案件有關(guān)的主要事實(shí)，充分闡明辦理案件的法律和政策依據(jù)。

　　向當(dāng)事人等訴訟參與人釋法說理，應(yīng)當(dāng)針對檢察法律文書、有關(guān)處理決定的重點(diǎn)內(nèi)容以及辦案過程中訴訟參與人要求、申請、質(zhì)疑、舉報、控告、申訴的重點(diǎn)問題進(jìn)行分析論證、解釋說明。

　　向社會公眾釋法說理，要注意結(jié)合案件內(nèi)容、性質(zhì)、特點(diǎn)，充分發(fā)揮以案釋法的引導(dǎo)、規(guī)范、預(yù)防與教育功能，增強(qiáng)法治宣傳效果。

　　第七條 檢察官以案釋法，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密以及其他依照法律法規(guī)和檢察工作規(guī)定不得公開的信息。涉及當(dāng)事人隱私或者未成年人犯罪信息的案件，應(yīng)當(dāng)通過必要方式進(jìn)行處理，避免對當(dāng)事人及其家屬名譽(yù)、未成年人身心健康造成損害。

　　第八條 對于檢察機(jī)關(guān)正在辦理的案件，檢察官可以針對訴訟參與人提出的請求，結(jié)合辦案進(jìn)程適時向其進(jìn)行釋法。遇有重大緊急情況的，應(yīng)當(dāng)立即啟動以案釋法工作。

　　向社會公眾以案釋法，可以結(jié)合國家憲法日和法制宣傳月、宣傳周、宣傳日等普法活動開展，也可以配合一定時期的中心工作或者根據(jù)案件情況、社會關(guān)切等定期或者不定期開展。

　　第九條 向當(dāng)事人等訴訟參與人以案釋法，可以根據(jù)需要采取書面或者口頭方式。采取口頭方式的，應(yīng)當(dāng)做好記錄。

　　向社會公眾以案釋法可以通過下列方式進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┻M(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位等以案釋法;

　�。ǘ�）充分運(yùn)用電視、廣播、報刊等傳統(tǒng)媒體，開辟檢察官訪談、檢察官專欄等以案釋法;

　�。ㄈ�）充分利用微博、微信、新聞客戶端等新媒體，廣泛依托檢察官方網(wǎng)站、政府網(wǎng)站和專業(yè)普法網(wǎng)站等以案釋法;

　�。ㄋ模┏浞謶�(yīng)用人民檢察院案件信息公開系統(tǒng)，通過依法、全面、及時、規(guī)范公開案件信息促進(jìn)以案釋法；

　　（五）結(jié)合檢察機(jī)關(guān)發(fā)布的指導(dǎo)性案例、典型案例等進(jìn)行以案釋法；

　�。�六）適合開展以案釋法的其他方式。

　　第十條 檢察機(jī)關(guān)案件承辦部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本部門辦理的案件，組織檢察官開展以案釋法工作，并加強(qiáng)對檢察官以案釋法工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

　　檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)社會治安綜合治理聯(lián)絡(luò)任務(wù)和負(fù)責(zé)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的部門，應(yīng)當(dāng)按照一定時期社會治安綜合治理工作部署和預(yù)防職務(wù)犯罪工作安排，分別研究制定檢察官以案釋法年度工作計(jì)劃，組織、協(xié)調(diào)案件承辦部門開展以案釋法工作，并對相關(guān)工作情況進(jìn)行總結(jié)、通報。

　　檢察機(jī)關(guān)新聞宣傳部門負(fù)責(zé)組織檢察官通過新聞媒體進(jìn)行以案釋法，并做好相關(guān)宣傳報道和輿情應(yīng)對工作。

　　檢察機(jī)關(guān)法律政策研究部門根據(jù)案例指導(dǎo)工作要求，加強(qiáng)對以案釋法工作的規(guī)范指導(dǎo)，開展以案釋法典型案例的收集、研究和發(fā)布工作。

　　第十一條 檢察官進(jìn)行以案釋法，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的司法辦案程序和檢察機(jī)關(guān)工作規(guī)定，重大案件應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并報分管檢察長或者檢察長同意。對社會關(guān)注的重大復(fù)雜敏感案件向社會公眾以案釋法，還應(yīng)當(dāng)就釋法的方式、內(nèi)容、時機(jī)等征求檢察機(jī)關(guān)新聞宣傳部門意見，必要時應(yīng)當(dāng)報上一級人民檢察院批準(zhǔn)。

　　第十二條 檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，建立健全檢察官以案釋法激勵機(jī)制，對于在以案釋法工作方面表現(xiàn)突出、成績顯著的檢察官以及其他工作人員給予表彰和獎勵。

　　第十三條 負(fù)責(zé)以案釋法的檢察官有下列行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任：

　�。ㄒ唬┪唇�(jīng)批準(zhǔn)，擅自在公開場合、新聞媒體等發(fā)表與承辦案件有關(guān)的言論，對檢察機(jī)關(guān)司法公信力造成不良影響的；

　�。ǘ�）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自對外披露自己或他人正在辦理的案件情況，妨害案件依法獨(dú)立公正辦理的；

　�。ㄈ�）故意歪曲或者錯誤闡述案件事實(shí)，引發(fā)輿情事件、造成負(fù)面社會影響的；

　　（四）發(fā)表與檢察官職業(yè)道德不符的言論，損害檢察機(jī)關(guān)形象的；

　�。ㄎ澹┰斐善渌�消極影響或者嚴(yán)重后果的。

　　第十四條 省級人民檢察院可以依據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定檢察官以案釋法工作實(shí)施細(xì)則。

　　第十五條 本規(guī)定由最高人民檢察院負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。