國(guó)土資源部

土地利用年度計(jì)劃管理辦法


中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部部令第66號(hào)

　　

　　《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》已經(jīng)2016年5月10日國(guó)土資源部第3次部務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

部長(zhǎng) 姜大明

2016年5月12日

　　土地利用年度計(jì)劃管理辦法

　　（1999年2月24日國(guó)土資源部第4次部務(wù)會(huì)議通過 2004年10月29日國(guó)土資源部第9次部務(wù)會(huì)議修訂 2006年11月20日國(guó)土資源部第5次部務(wù)會(huì)議第二次修訂 2016年5月10日國(guó)土資源部第3次部務(wù)會(huì)議第三次修訂）

　　第一條 為加強(qiáng)土地管理和調(diào)控，嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制，切實(shí)保護(hù)耕地，節(jié)約集約用地，合理控制建設(shè)用地總量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，制定本辦法。

　　第二條 土地利用年度計(jì)劃的編制、下達(dá)、執(zhí)行、監(jiān)督和考核，適用本辦法。

　　本辦法所稱土地利用年度計(jì)劃，是指國(guó)家對(duì)計(jì)劃年度內(nèi)新增建設(shè)用地量、土地整治補(bǔ)充耕地量和耕地保有量的具體安排。

　　前款規(guī)定的新增建設(shè)用地量，包括建設(shè)占用農(nóng)用地和未利用地。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用，依照本辦法的規(guī)定納入土地利用年度計(jì)劃管理。

　　第三條 土地利用年度計(jì)劃管理應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　　（一）嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃安排，合理控制建設(shè)用地總量和強(qiáng)度，切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；

　�。ǘ�）運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控，創(chuàng)新計(jì)劃管理方式，以土地供應(yīng)引導(dǎo)需求，促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提高土地節(jié)約集約利用水平；

　　（三）堅(jiān)持綠色發(fā)展，實(shí)行耕地保護(hù)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重，確保建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地相平衡，提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量；

　�。ㄋ模﹪�(yán)格執(zhí)行國(guó)家區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，優(yōu)先安排社會(huì)民生建設(shè)用地，保障國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地；

　　（五）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)建設(shè)用地，促進(jìn)國(guó)土空間開發(fā)格局優(yōu)化。統(tǒng)籌存量與新增建設(shè)用地，促進(jìn)存量用地盤活利用，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模；

　�。�六）尊重群眾意愿，維護(hù)群眾土地合法權(quán)益，保障群眾共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。

　　第四條 土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)包括：

　�。ㄒ唬┬略鼋ㄔO(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。包括新增建設(shè)用地總量和新增建設(shè)占用農(nóng)用地及耕地指標(biāo)；

　�。ǘ�）土地整治補(bǔ)充耕地計(jì)劃指標(biāo)；

　　（三）耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)；

　　（四）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)和工礦廢棄地復(fù)墾利用指標(biāo)。

　　各地可以根據(jù)實(shí)際需要，在上述分類的基礎(chǔ)上增設(shè)控制指標(biāo)。

　　第五條 土地利用年度計(jì)劃中，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及土地利用變更調(diào)查成果等確定。

　　土地整治補(bǔ)充耕地計(jì)劃指標(biāo)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、建設(shè)占用耕地、耕地后備資源潛力和土地整治實(shí)際補(bǔ)充耕地等情況確定。

　　耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)，依據(jù)國(guó)務(wù)院向省、自治區(qū)、直轄市下達(dá)的耕地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)確定。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)和工礦廢棄地復(fù)墾利用指標(biāo)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)用地整治利用等工作進(jìn)展情況確定。

　　第六條 國(guó)土資源部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委以全國(guó)土地利用總體規(guī)劃安排為基礎(chǔ)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和各地用地實(shí)際等情況，測(cè)算全國(guó)未來三年新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)控制總規(guī)模。

　　第七條 需國(guó)務(wù)院及國(guó)家發(fā)展改革委等部門審批、核準(zhǔn)和備案的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目擬在計(jì)劃年度內(nèi)使用土地，涉及新增建設(shè)用地的，由行業(yè)主管部門按項(xiàng)目向國(guó)土資源部提出計(jì)劃建議，同時(shí)抄送項(xiàng)目擬使用土地所在地的省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門以及發(fā)展改革部門。

　　第八條 縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門，以本級(jí)土地利用總體規(guī)劃安排為基本依據(jù)，綜合考慮本地規(guī)劃管控、固定資產(chǎn)投資、節(jié)約集約用地、人口轉(zhuǎn)移等因素，測(cè)算本地未來三年新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)控制規(guī)模，以此為基礎(chǔ)，按照年度間相對(duì)平衡的原則，會(huì)同有關(guān)部門提出本地的土地利用年度計(jì)劃建議，經(jīng)同級(jí)政府審查后，報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源主管部門。

　　計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的土地利用年度計(jì)劃建議在相關(guān)省、自治區(qū)的計(jì)劃建議中單列。

　　第九條 國(guó)土資源部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)未來三年全國(guó)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)控制總規(guī)模，結(jié)合省、自治區(qū)、直轄市和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門提出的計(jì)劃指標(biāo)建議，編制全國(guó)土地利用年度計(jì)劃草案，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，提交全國(guó)人民代表大會(huì)審議確定后，下達(dá)各地執(zhí)行。

　　第十條 全國(guó)土地利用年度計(jì)劃下達(dá)到省、自治區(qū)、直轄市以及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

　　國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、中央軍委或者中央軍委授權(quán)的軍隊(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)審批、核準(zhǔn)、備案的單獨(dú)選址重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，所需的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)不下達(dá)地方，在建設(shè)項(xiàng)目用地審批時(shí)直接安排。其它項(xiàng)目所需的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)、工礦廢棄地復(fù)墾利用指標(biāo)等每年一次性全部下達(dá)地方。

　　新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)前，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，可以按照不超過上一年度國(guó)家下達(dá)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)總量的百分之五十預(yù)先安排使用。

　　第十一條 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)和工礦廢棄地復(fù)墾利用指標(biāo)，由國(guó)土資源部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委依據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過的全國(guó)土地利用年度計(jì)劃總量指標(biāo)，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、規(guī)劃安排、農(nóng)村建設(shè)用地狀況、資源潛力和相關(guān)工作進(jìn)展情況，提出分解方案并下達(dá)地方執(zhí)行。

　　第十二條 省級(jí)以下國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將上級(jí)下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)予以分解，經(jīng)同級(jí)人民政府同意后下達(dá)。省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將分解下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃報(bào)國(guó)土資源部。

　　省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和市縣建設(shè)用地需求，合理確定預(yù)留省級(jí)的土地利用計(jì)劃指標(biāo)和下達(dá)市縣的土地利用計(jì)劃指標(biāo)，并保障農(nóng)村居民申請(qǐng)宅基地的合理用地需求。市縣的土地利用計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)當(dāng)一次性全部下達(dá)。

　　第十三條 新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行指令性管理，不得突破。

　　批準(zhǔn)使用的建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用年度計(jì)劃。凡不符合土地利用總體規(guī)劃、國(guó)家區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的建設(shè)項(xiàng)目，不得安排土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)。

　　沒有土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)用地的，按照違法批準(zhǔn)用地追究法律責(zé)任。

　　第十四條 土地利用年度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

　　因特殊情況需增加全國(guó)土地利用年度計(jì)劃中新增建設(shè)用地計(jì)劃的，按規(guī)定程序報(bào)國(guó)務(wù)院審定。

　　因地震、洪水、臺(tái)風(fēng)、泥石流等重大自然災(zāi)害引發(fā)的抗災(zāi)救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建用地等特殊情況，制定災(zāi)后重建規(guī)劃，經(jīng)發(fā)展改革、國(guó)土資源、民政等部門審核，省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以先行安排新增建設(shè)用地指標(biāo)，列出具體項(xiàng)目，半年內(nèi)將執(zhí)行情況報(bào)國(guó)土資源部。

　　水利設(shè)施工程建設(shè)區(qū)域以外的水面用地，不占用計(jì)劃指標(biāo)。

　　第十五條 縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)使用在線報(bào)備制度，對(duì)土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)使用情況及時(shí)進(jìn)行登記，并按月在線上報(bào)。

　　國(guó)土資源部依據(jù)在線報(bào)備數(shù)據(jù)，按季度對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市土地利用計(jì)劃安排使用情況進(jìn)行通報(bào)。

　　第十六條 省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況的跟蹤檢查，于每年一月底前形成上一年度土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告報(bào)國(guó)土資源部，抄送同級(jí)發(fā)展改革部門。

　　第十七條 上級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)國(guó)土資源主管部門土地利用年度計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行年度評(píng)估考核。土地利用年度計(jì)劃以每年一月一日至十二月三十一日為考核年度。

　　新增建設(shè)用地計(jì)劃執(zhí)行情況考核，以農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、土地利用變更調(diào)查等數(shù)據(jù)為依據(jù)，重點(diǎn)考核新增建設(shè)用地總量、新增建設(shè)占用耕地計(jì)劃執(zhí)行情況和農(nóng)村宅基地指標(biāo)保障情況。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)和工礦廢棄地復(fù)墾利用指標(biāo)考核，重點(diǎn)考核實(shí)施管理、進(jìn)展成效、群眾滿意度、整治利用質(zhì)量等情況。

　　第十八條 土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況年度評(píng)估考核結(jié)果，應(yīng)當(dāng)作為下一年度土地利用年度計(jì)劃編制和管理的重要依據(jù)。

　　對(duì)實(shí)際新增建設(shè)用地面積超過當(dāng)年下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)的，視情況相應(yīng)扣減下一年度計(jì)劃指標(biāo)。

　　對(duì)建設(shè)用地整治利用中存在侵害群眾權(quán)益、整治利用未達(dá)到時(shí)間、數(shù)量和質(zhì)量要求等情形，情節(jié)嚴(yán)重的，扣減下一年度用地計(jì)劃指標(biāo)。

　　第十九條 節(jié)余的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，經(jīng)國(guó)土資源部審核同意后，允許在三年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)使用。

　　第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。