教育部 文化部 國家新聞出版廣電總局

教育部、文化部、國家新聞出版廣電總局關(guān)于加強新時期中小學圖書館建設(shè)與應(yīng)用工作的意見
教基一[2015]2號


各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、文化廳（局）、新聞出版廣電局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局、文化廣播電視局、新聞出版局，教育部直屬各高等學校：

　　為貫徹黨中央關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革精神，指導中小學校全面貫徹教育方針、實施素質(zhì)教育，提升學校內(nèi)涵與品質(zhì)，形成書香校園，帶動全民閱讀，助推學習型社會和書香社會建設(shè)，現(xiàn)就加強新時期中小學圖書館（含圖書室，下同）建設(shè)與應(yīng)用工作，提出如下意見。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲匾�意義。中小學圖書館作為服務(wù)教育教學、教育科學研究的重要辦學條件，是基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，是均衡合理配置教育資源的重要內(nèi)容，是廣大學生、教師獲取信息資源不可或缺的重要途徑，是落實立德樹人根本任務(wù)、全面深化課程改革的重要陣地，對于保障教學、服務(wù)教學、改善教學，提高學生自主學習能力和終身學習能力，促進教師專業(yè)成長和學生全面發(fā)展具有重要作用。中小學圖書館作為國家圖書館服務(wù)體系的重要組成，對于服務(wù)學習型社會和書香社會建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，豐富群眾精神文化生活具有深遠意義。

　　近年來，國家先后實施一系列基礎(chǔ)教育重大建設(shè)工程，全面提高了中小學圖書館保障水平。但認識不足、擺位不當，區(qū)域、城鄉(xiāng)、學校之間建設(shè)水平不均衡，管理服務(wù)水平不高，與教育教學融合不夠，信息化基礎(chǔ)薄弱，專業(yè)化隊伍匱乏等問題仍然存在，直接影響中小學圖書館育人功能和綜合效益的發(fā)揮。

　　面對全面深化教育綜合改革的新形勢，加快推進治理現(xiàn)代化的新部署，深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的新要求，落實立德樹人深化課程改革的新任務(wù)，倡導全民閱讀建設(shè)書香社會的新氛圍，必須深刻認識加強中小學圖書館建設(shè)與應(yīng)用工作的重要意義，切實增強責任感、使命感和緊迫感，全面落實責任，明確目標任務(wù)，切實加大力度，不斷完善措施，將中小學圖書館建設(shè)與應(yīng)用工作提高到新水平。

　�。ǘ�）工作目標。到2018年，結(jié)合全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學�；�本辦學條件、中西部農(nóng)村初中校舍改造工程等重大項目實施，有條件地區(qū)要按照學校建設(shè)標準補充新建圖書館，改善不達標圖書館，不具備條件的農(nóng)村中小學、教學點要建有圖書柜、圖書角。到2020年，絕大部分中小學要按照國家規(guī)定標準建有圖書館。

　　基本建成與深化課程改革、實施素質(zhì)教育相適應(yīng)的現(xiàn)代化中小學圖書館建設(shè)、管理和服務(wù)體系。使圖書館與教育教學全面深度融合，成為學校信息資源高地和師生智慧中心、成長中心、活動中心。基本形成中小學圖書館與公共圖書館、高等學校圖書館館藏資源共享格局，帶動全民閱讀，助推公共文化服務(wù)體系、學習型社會和書香社會建設(shè)。

　　二、重點任務(wù)

　�。ㄈ�）推進基礎(chǔ)條件建設(shè)。各地要落實要求，將圖書館納入中小學建設(shè)規(guī)劃，對中小學圖書館的功能定位、館舍面積、配套設(shè)施、館藏保障、資源利用、隊伍建設(shè)、管理應(yīng)用等方面做出合理安排。加快推進中小學圖書館建設(shè)。逐步將圖書館建設(shè)為設(shè)施齊全、功能完備、運轉(zhuǎn)順暢、服務(wù)便捷、使用高效的育人陣地和重要課堂。鼓勵有條件的學校利用圖書、報刊布置走廊、教室等邊角空間，倡導學生自主管理、誠信取閱，形成學校在“圖書館”中的良好氛圍，使師生閱讀方式廣泛多樣、閱讀選擇豐富多元。

　　（四）確保館藏資源質(zhì)量。教育、文化和新聞出版部門要積極創(chuàng)造條件組織專家學者、文化工作者和出版發(fā)行單位，為中小學生創(chuàng)作更多富有教育性、啟發(fā)性，符合年齡特點、品種豐富的優(yōu)質(zhì)出版物。各地要結(jié)合實際合理確定中小學圖書館藏書復(fù)本量標準及館藏定向補充和剔舊原則。要制定增剔工作計劃，嚴格操作，確保剔舊后每年至少生均新增一本紙質(zhì)圖書，確保實現(xiàn)生均紙質(zhì)圖書冊數(shù)達標。妥善存續(xù)具有收藏保存價值的圖書，基礎(chǔ)藏書配備目錄內(nèi)的藏書，一般不進行剔舊。進一步整合實體和虛擬資源，形成相互補充、多元統(tǒng)一的館藏資源體系。改善圖書館館藏結(jié)構(gòu)，探索建立學生、教師讀書反饋和評議推薦制度，遴選學生和教師心目中的好書。各地中小學要重視對校本資源、特色資源的收集、整理、加工、保存和應(yīng)用。

　�。ㄎ澹┮�(guī)范館藏采購機制。各級教育、文化和新聞出版部門要建立協(xié)作機制，完善中小學圖書館館藏資源招標采購辦法及實施細則。逐步健全師生、家長和專家學者等多方參與的采購機制，充分發(fā)揮全社會民主監(jiān)督作用，共同把好中小學圖書館館藏采購質(zhì)量關(guān)。明確館藏采購責任主體，將教育部指導編制的《全國中小學圖書館（室）推薦書目》作為中小學圖書館館藏采購的主要參考依據(jù)。新聞出版部門要會同教育部門加強監(jiān)管，嚴格審查參與中小學圖書館館藏招標采購單位資質(zhì)，共同加大驗收檢查力度，嚴禁盜版圖書等非法出版物及不適合中小學生閱讀、價格虛高的圖書、音像制品和電子出版物進入中小學圖書館，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。對有令不行、有禁不止、違法情節(jié)嚴重的出版發(fā)行單位，新聞出版部門要依法依規(guī)嚴肅查處。

　　（六）不斷提高信息化水平。各地要將中小學圖書館信息化建設(shè)納入?yún)^(qū)域和中小學信息化建設(shè)整體規(guī)劃，創(chuàng)造條件積極推進中小學數(shù)字圖書館及配套閱覽條件建設(shè)。要充分發(fā)揮教育主干網(wǎng)、城域網(wǎng)、校園網(wǎng)的作用，以縣級網(wǎng)絡(luò)中心為依托推進數(shù)字圖書館和信息資源中心建設(shè)，輻射縣域內(nèi)學校。逐步建立起縣級、地市級、省級中小學數(shù)字圖書館網(wǎng)絡(luò)體系，為中小學圖書館、公共圖書館館際數(shù)字資源共享搭建教育資源公共服務(wù)平臺�？h級以上數(shù)字圖書資源中心要能夠滿足區(qū)域?qū)W校教育教學和廣大師生電子閱讀需求，確保師生便捷獲取數(shù)字圖書和電子期刊等數(shù)字資源。要逐步實現(xiàn)中小學圖書館管理信息化和服務(wù)形式網(wǎng)絡(luò)化，探索動態(tài)實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)中小學圖書館紙質(zhì)圖書、報刊的聯(lián)合采編、公共檢索、館際互借等功能。

　　（七）充分發(fā)揮育人作用。中小學圖書館每周開放時間原則上不少于40小時，確保每天課余時間、周末和寒暑假期間對師生有效開放，鼓勵適當延長并向社會開放。要圍繞深化課程改革目標任務(wù)，推進圖書館與學科教學有效結(jié)合、深度融合，將圖書館作為課程資源進行整合形成教學資源。提升學科教師對圖書館的認識,倡導學科教師自覺利用圖書館改善教育教學,開展教育科研活動,推出一批優(yōu)秀教學案例和先進教師典型。創(chuàng)新圖書借閱方式，簡化圖書借閱管理，將館藏資源推送到樓層、課堂，促進師生便捷、有效閱讀。要利用一定課時，培養(yǎng)學生搜集、整理、分析和選擇信息資源的能力，提高學生信息素養(yǎng)。拓展圖書館使用功能，利用圖書館舉辦學術(shù)講座，展示師生作品，開展教研、學習交流活動。積極組織開展書香校園創(chuàng)建活動，結(jié)合校園文化，開展經(jīng)常性主題讀書活動，傳播社會主義核心價值觀，培養(yǎng)學生閱讀興趣、閱讀習慣等有效閱讀能力，發(fā)揮好引領(lǐng)、輻射和帶動作用。組織力量積極開展針對中小學圖書館的理論與實踐研究，加強科研引領(lǐng)。

　�。ò耍�帶動書香社會建設(shè)。在每年4月23日“世界讀書日”和9月9日“國家圖書館日”積極開展形式多樣、豐富多彩的中小學生讀書專題活動。提倡小學生每天課外閱讀半小時、中學生每天課外閱讀1小時。豐富學生課后生活，特別要為家庭貧困學生、寄宿制學校學生、農(nóng)村留守兒童提供便利讀書條件。鼓勵中小學圖書館設(shè)立家長定期開放日，提倡學生和家長共同讀書、讀同一本書，營造良好閱讀氛圍。中小學圖書館與本地公共圖書館特別是少年兒童圖書館、高等學校圖書館要積極開展合作，推進資源共享，探索實現(xiàn)通借通還。中小學圖書館要主動探索向社區(qū)、社會開放，提高館藏資源利用率。農(nóng)村中小學圖書館要發(fā)揮輻射作用，采取有效措施服務(wù)農(nóng)民精神文化需求。

　　三、保障措施

　�。ň牛┞鋵嵔�(jīng)費保障。各地教育部門要在每年教育經(jīng)費預(yù)算中安排中小學圖書等館藏資源購置經(jīng)費，并向農(nóng)村學校和薄弱學校傾斜。要結(jié)合學校標準化建設(shè)工作，圍繞中小學圖書館建設(shè)工作目標和主要任務(wù)，制定資金籌措計劃。積極拓寬辦館渠道，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和公民個人以各種方式支持中小學圖書館建設(shè)，規(guī)范捐贈程序，明確責任與義務(wù)，確保捐贈館藏和援建工程質(zhì)量。

　�。ㄊ�）強化隊伍建設(shè)。逐步建成由專（兼）職人員、志愿者等組成的中小學圖書館管理人員隊伍，有條件的地方或?qū)W校要配備專職管理人員。探索設(shè)立中小學圖書館圖書資料系列專業(yè)技術(shù)崗位，其編制在本校教職工編制總數(shù)內(nèi)合理確定，建立完善資格準入、崗位聘用和定期考核制度。不斷提高圖書館專業(yè)人員比例。通過多種方式吸納優(yōu)秀人才進入中小學圖書館管理人員隊伍。對從事圖書館工作的兼職教師進行圖書館業(yè)務(wù)培訓，在職務(wù)（稱）評聘、晉升、評優(yōu)評先、待遇等方面，給予圖書館管理人員與教師同等機會。創(chuàng)新培訓機制，建立分層分級培訓體系，制定培訓計劃，提倡利用網(wǎng)絡(luò)資源平臺開展遠程培訓。鼓勵各地充分利用高等院校圖書館及學術(shù)團體、行業(yè)組織專業(yè)優(yōu)勢，開展形式多樣的中小學圖書館專（兼）職管理人員培訓。加大高等學校培養(yǎng)中小學圖書館專門人才的力度。

　�。ㄊ�一）納入督導評估。教育督導部門要把圖書館建設(shè)與應(yīng)用工作納入依法治校，作為中小學校綜合督導評估和義務(wù)教育均衡發(fā)展評估認定的重要內(nèi)容，完善評估標準和實施細則，定期開展應(yīng)用管理評估工作，并將評估結(jié)果納入學校管理考核，督促和指導做好相關(guān)工作。加強中小學圖書館和相關(guān)出版領(lǐng)域的行業(yè)標準和業(yè)務(wù)規(guī)范的研制和執(zhí)行工作,不斷推進圖書館建設(shè)管理的制度化、規(guī)范化和專業(yè)化。

　　（十二）加強組織領(lǐng)導。各地教育、文化和新聞出版部門要將中小學圖書館建設(shè)與應(yīng)用納入教育和公共文化服務(wù)體系事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，有效運用項目實施、政策引導和經(jīng)費支持等手段，加強對中小學圖書館建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導。發(fā)揮各級基礎(chǔ)教育主管部門、教育裝備部門在中小學圖書館建設(shè)、配備、管理、應(yīng)用各個環(huán)節(jié)的作用。要結(jié)合本地實際，提出新時期推進中小學圖書館建設(shè)與應(yīng)用工作的具體方案。省級工作方案應(yīng)由教育、文化、新聞出版部門聯(lián)合制訂并推動落實。

教育部 文化部 國家新聞出版廣電總局

2015年5月20日