農(nóng)業(yè)部

農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會精神深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)法治建設(shè)的意見



農(nóng)政發(fā)﹝2015﹞1號





農(nóng)業(yè)法治建設(shè)是我國社會主義法治建設(shè)的重要組成部分。改革開放以來，農(nóng)業(yè)法治建設(shè)取得顯著成就，農(nóng)業(yè)法律法規(guī)不斷完善，農(nóng)業(yè)依法行政深入推進(jìn)，干部群眾依法辦事意識明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村已進(jìn)入依法治理新階段。黨的十八屆四中全會對全面推進(jìn)依法治國作出了戰(zhàn)略部署，對農(nóng)業(yè)法治建設(shè)也提出了新要求。為貫徹落實全會精神，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)法治建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見。

一、深刻認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法治建設(shè)的重要性緊迫性

1．強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)，推動農(nóng)村改革發(fā)展，迫切要求加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法治建設(shè)。當(dāng)前，我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，農(nóng)村改革正處在攻堅期和深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的影響日益加深，農(nóng)村改革發(fā)展的任務(wù)之重前所未有、風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有，農(nóng)業(yè)法治建設(shè)在“三農(nóng)”工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高農(nóng)業(yè)支持保護(hù)水平，必須依靠法治建設(shè)予以保障；規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場秩序，必須依靠法治建設(shè)強(qiáng)化監(jiān)管；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和環(huán)境治理，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須依靠法治建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)；創(chuàng)新體制機(jī)制，破除城鄉(xiāng)一體化發(fā)展制度障礙，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，必須依靠法治建設(shè)破解難題、鞏固成果。推動農(nóng)村改革發(fā)展，實現(xiàn)“四化同步”，迫切需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法治建設(shè)，充分發(fā)揮法治的規(guī)范引領(lǐng)作用。

2．推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政，提高農(nóng)業(yè)部門工作能力水平，迫切要求加強(qiáng)法治建設(shè)。與中央全面推進(jìn)依法治國的要求和農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的需要相比，農(nóng)業(yè)依法行政還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一些農(nóng)業(yè)部門工作人員運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的意識還比較淡薄；農(nóng)業(yè)領(lǐng)域還存在立法空白，一些早期制定的法律法規(guī)不適應(yīng)形勢發(fā)展亟待修改；農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制機(jī)制還不適應(yīng)全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法律實施的要求，執(zhí)法力度亟待加強(qiáng)。必須適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式和農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，加快農(nóng)業(yè)部門職能轉(zhuǎn)變，做到各項工作于法有據(jù)，著力提高運(yùn)用法治思維、法治方式管理和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的水平；必須緊緊圍繞農(nóng)村改革發(fā)展的重點難點領(lǐng)域，增強(qiáng)立法謀劃的超前性和溝通配合的主動性，推動完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)立法質(zhì)量；必須盡快扭轉(zhuǎn)分散執(zhí)法、多頭執(zhí)法的局面，堅定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，建立健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法律實施。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)依法行政，提高農(nóng)業(yè)部門的工作能力和水平，迫切需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法治建設(shè)，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各項工作引向制度化、規(guī)范化、程序化的軌道。

面對新形勢、新任務(wù)、新要求，各級農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神，牢固樹立法治觀念、切實增強(qiáng)法治意識、嚴(yán)格遵循法治要求，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，以高度的責(zé)任感和緊迫感，推動農(nóng)業(yè)法治建設(shè)再上新臺階。

二、明確農(nóng)業(yè)法治建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

3.指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照中央“四個全面”的戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實國務(wù)院法治政府建設(shè)的各項部署，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)部門職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?以形成完備的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系、高效的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系、健全的依法行政工作機(jī)制和有效的法治宣傳教育機(jī)制為重點,全面提高農(nóng)業(yè)部門依法行政水平，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定提供有力法治保障。

4.基本目標(biāo)。到2020年，基本實現(xiàn)以下目標(biāo)：

——農(nóng)業(yè)法律法規(guī)更加完備，立法質(zhì)量明顯提高，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

——農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革取得新突破，權(quán)責(zé)統(tǒng)一、行為規(guī)范、保障有力的農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制總體形成，農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法能力明顯增強(qiáng)。

——農(nóng)業(yè)部門履行法定職責(zé)能力進(jìn)一步提高，權(quán)力行使更加透明、規(guī)范，事后監(jiān)管水平顯著提升。

——農(nóng)業(yè)部門涉農(nóng)糾紛防范化解機(jī)制更加完善，公民、法人和其他組織的合法權(quán)利得到切實保護(hù)。

——農(nóng)業(yè)部門干部依法行政水平全面提高，農(nóng)民群眾守法用法的意識進(jìn)一步增強(qiáng)。

三、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)立法

5.完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系。突出重點、統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)擬訂本部門立法規(guī)劃和計劃，穩(wěn)步有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)立法工作。緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)程，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)立法，將行之有效的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策及時上升為法律法規(guī)，推動依法興農(nóng)；完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序立法，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控措施；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)立法，嚴(yán)厲打擊違法行為，依法保護(hù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境；加快完善農(nóng)村基本經(jīng)營法律制度，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，依法保護(hù)集體與農(nóng)民權(quán)益。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)立法和改革決策的銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。加強(qiáng)配套法規(guī)規(guī)章制修訂，細(xì)化實化上位法規(guī)定，做到同步實施。推動地方農(nóng)業(yè)立法工作，支持地方先行先試，出臺反映本地特點、回應(yīng)農(nóng)民需求、體現(xiàn)改革創(chuàng)新的法規(guī)規(guī)章，為國家立法積累經(jīng)驗。

6.提高農(nóng)業(yè)立法質(zhì)量。起草法律法規(guī)和規(guī)章，要嚴(yán)格遵守憲法，全面落實黨中央、國務(wù)院加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求，充分體現(xiàn)市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，切實保障廣大農(nóng)民群眾的權(quán)益。立法草案要盡可能全面具體、明確清晰，切實增強(qiáng)針對性和可操作性，并通過論證會、座談會、聽證會、公開征求意見等多種方式廣泛聽取意見。完善規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理制度，規(guī)章每隔5年清理一次，規(guī)范性文件每隔2年清理一次。

四、著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法

7.深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。整合農(nóng)業(yè)執(zhí)法職能，健全綜合執(zhí)法體系，堅定不移推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。以農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法為重點，推動綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使農(nóng)業(yè)部門行政執(zhí)法職能。畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)等單獨(dú)分設(shè)的部門，也要推行部門內(nèi)綜合執(zhí)法。推動執(zhí)法力量重心下移，重點強(qiáng)化縣（市）一級，加快推進(jìn)縣一級綜合執(zhí)法和執(zhí)法力量整合。按照權(quán)責(zé)一致的要求，理順綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)執(zhí)法檢查、行政處罰等職能，行業(yè)管理機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)規(guī)劃制定、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、行政審批、日常管理等職能，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，強(qiáng)化協(xié)作配合。

8.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。積極爭取同級黨委、政府和有關(guān)部門重視支持，落實執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員編制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部人員統(tǒng)籌調(diào)配，確保執(zhí)法力量與執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)。統(tǒng)一農(nóng)業(yè)執(zhí)法證件，嚴(yán)格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得從事監(jiān)督檢查和行政處罰活動。加大法律專業(yè)人員配置比例，提高執(zhí)法人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，推進(jìn)執(zhí)法人員專職化。堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)業(yè)執(zhí)法“六條禁令”，堅決懲處以權(quán)謀私、徇私枉法等失職瀆職行為。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，制定執(zhí)法權(quán)力清單，嚴(yán)格確定執(zhí)法機(jī)構(gòu)和崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，切實做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。整合和加大執(zhí)法投入，實施農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)工程，改善執(zhí)法設(shè)施和裝備。落實農(nóng)業(yè)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和能力建設(shè)財政保障制度。深入開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法示范窗口建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法標(biāo)識標(biāo)志廣泛應(yīng)用，推動解決好農(nóng)業(yè)執(zhí)法著裝問題。

9.加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度。健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息共享和執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化省部兩級監(jiān)督指導(dǎo)基層執(zhí)法、協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法和查處重大違法案件職責(zé)。改進(jìn)執(zhí)法方式，強(qiáng)化日常執(zhí)法，完善以隨機(jī)抽查為重點的監(jiān)督檢查制度，加大農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊侵犯農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)和破壞農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的行為。堅持處罰與教育相結(jié)合，努力實現(xiàn)辦理一案、規(guī)范一片的效果，堅決杜絕一罰了之、以罰代管現(xiàn)象。健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，堅決克服有案不移、以罰代刑現(xiàn)象。

五、深入開展農(nóng)業(yè)法治宣傳教育

10.提高農(nóng)業(yè)干部法治觀念和意識。農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，切實增強(qiáng)憲法法律至上意識、權(quán)力法定意識、權(quán)責(zé)一致意識，帶頭尊崇法治、了解法律，帶頭遵紀(jì)守法、依法辦事，做尊法學(xué)法守法用法的模范。農(nóng)業(yè)部門工作人員要熟練掌握與本崗位有關(guān)的法律法規(guī)，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，依法全面正確履行好自身職責(zé)。完善農(nóng)業(yè)部門學(xué)法用法制度，把憲法、國家基本法律和與農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作密切相關(guān)的法律法規(guī)列入農(nóng)業(yè)部門黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，作為工作人員培訓(xùn)的必修課。增加法治教育在農(nóng)業(yè)部門各類培訓(xùn)中的比重，強(qiáng)化法律知識考試考核。加強(qiáng)新入職工作人員和農(nóng)業(yè)部門所屬單位工作人員法治教育。以農(nóng)業(yè)執(zhí)法實務(wù)為重點分級分類開展執(zhí)法人員輪訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，力爭用3年左右將全國農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員輪訓(xùn)一遍。

11.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)普法宣傳。以農(nóng)業(yè)投入品管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、農(nóng)村土地承包、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的法律法規(guī)為重點，采取通俗易懂、喜聞樂見的方式深入開展普法宣傳教育，不斷增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾和涉農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營者守法用法的意識和能力。拓展普法宣傳渠道，充分利用農(nóng)業(yè)部門網(wǎng)站及新聞宣傳媒體、農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和“12316”信息發(fā)布平臺，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)普法宣傳的受眾面和影響力。

六、依法化解農(nóng)業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛

12.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政復(fù)議工作。暢通行政復(fù)議渠道，依法及時受理行政復(fù)議申請，保障當(dāng)事人復(fù)議權(quán)利。探索公開復(fù)議等審理方式，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，堅決糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓�行為，及時改進(jìn)復(fù)議中發(fā)現(xiàn)的工作問題。健全農(nóng)業(yè)部門法律顧問制度，保障相關(guān)經(jīng)費(fèi)，做好行政訴訟應(yīng)訴工作。

13.依法調(diào)處涉農(nóng)民事糾紛。堅持行政執(zhí)法與民事調(diào)處并重，積極調(diào)解農(nóng)資質(zhì)量糾紛。加快健全農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全覆蓋，依法及時調(diào)解和仲裁農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，最大限度將糾紛化解在基層。

14.做好信訪工作。改革農(nóng)業(yè)信訪工作制度，將工作的重點放到了解社情民意、匯集意見建議，分析穩(wěn)定風(fēng)險、評估政策得失，排查矛盾隱患、解決合理訴求上來。將涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，引導(dǎo)當(dāng)事人通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等途徑解決涉法涉訴信訪問題。

七、切實提高農(nóng)業(yè)部門依法行政能力

15.健全農(nóng)業(yè)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，對重大問題、重要工作要親自部署、親自過問、親自協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)部門各業(yè)務(wù)工作機(jī)構(gòu)都要認(rèn)真研究、謀劃、推動所負(fù)責(zé)領(lǐng)域的法治建設(shè)，法制工作機(jī)構(gòu)要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)、審查把關(guān)和督促指導(dǎo)作用。要把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，建設(shè)一支政治素質(zhì)高、法治素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的干部隊伍。推行農(nóng)業(yè)部門權(quán)力清單制度，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法治建設(shè)的監(jiān)督檢查，將工作實績納入相關(guān)考核指標(biāo)。

16.堅持依法科學(xué)民主決策。將公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為農(nóng)業(yè)部門重大決策必經(jīng)程序。擬訂重大決策，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取相關(guān)部門、下級農(nóng)業(yè)部門、涉農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營主體和專家的意見，必要時向社會公開征求意見。涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的重大決策事項，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。加強(qiáng)重大決策合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項集體決策制度。

17.深化行政審批制度改革。繼續(xù)取消和下放行政審批項目，及時修改、廢止相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件。強(qiáng)化銜接落實，加強(qiáng)對下級農(nóng)業(yè)部門審批和監(jiān)管工作的指導(dǎo)，防止出現(xiàn)管理脫節(jié)和監(jiān)管真空。從嚴(yán)控制新設(shè)行政許可，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，不斷完善“一站式”審批服務(wù)，深入推進(jìn)網(wǎng)上審批，加強(qiáng)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

18.深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)部門政務(wù)公開。重點推進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策、重大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資項目、財政預(yù)算、行政審批、行政處罰等領(lǐng)域的信息公開。整合行政許可信息資源，建立統(tǒng)一許可信息平臺。充分利用農(nóng)業(yè)部門網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、政務(wù)微博微信等形式發(fā)布信息、解讀政策，加強(qiáng)與廣播電視、報刊雜志、網(wǎng)絡(luò)媒體的交流互動，擴(kuò)大信息發(fā)布覆蓋面。健全涉農(nóng)突發(fā)事件信息發(fā)布機(jī)制，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

全面貫徹黨的十八屆四中全會精神，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)法治建設(shè)，是當(dāng)前和今后一段時期農(nóng)業(yè)部門的重要政治任務(wù)。各級農(nóng)業(yè)部門要深刻認(rèn)識農(nóng)業(yè)法治建設(shè)的重大意義，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著力強(qiáng)化工作落實，努力提高農(nóng)業(yè)部門依法行政能力和水平，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展提供堅強(qiáng)的法治保障。





農(nóng)業(yè)部

2015年3月13日

附件：
農(nóng)政發(fā)〔2015〕1號.CEB
http://www.moa.gov.cn/govpublic/CYZCFGS/201503/P020150318388663224029.ceb