國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強非煤礦山外包工程安全管理工作的通知

安監(jiān)總管一〔2014〕16號



各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，海油安辦各分部，有關(guān)中央企業(yè)：

《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第62號，以下簡稱《暫行辦法》)發(fā)布實施以來，對加強非煤礦山外包工程安全管理起到了推動作用。但從各地區(qū)反映的情況看，部分地區(qū)尚存在一些問題，主要包括：一是對宣傳貫徹落實《暫行辦法》重視不夠；二是未結(jié)合本地區(qū)實際制定承包單位施工資質(zhì)等級等相關(guān)規(guī)定的實施細(xì)則；三是一些基層安全監(jiān)管部門仍然對承包單位的信息告知采取以備案名義實施行政審查。為加強非煤礦山外包工程安全管理和監(jiān)督工作，防止和減少外包工程事故，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、切實提高對加強非煤礦山外包工程安全管理工作重要性的認(rèn)識

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，從事非煤礦山開采活動的企業(yè)以外包形式施工作業(yè)現(xiàn)象越來越普遍，外包施工事故也呈多發(fā)態(tài)勢，如2013年全國非煤礦山共發(fā)生一次死亡3至9人的較大事故19起、死亡74人，其中外包施工單位發(fā)生14起、死亡56人，分別占74%和76%。為此，各級安全監(jiān)管部門和非煤礦山企業(yè)要高度重視，深入貫徹落實《暫行辦法》，切實加強非煤礦山外包工程安全管理和監(jiān)督工作，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包和違法發(fā)包、違法分包行為，努力防止和減少外包施工事故，促進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、發(fā)包單位要切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任

(一)加強對承包單位的安全監(jiān)督管理。發(fā)包單位要審查承包單位依法應(yīng)當(dāng)取得的非煤礦山安全生產(chǎn)許可證，以及承包單位與承攬工程相匹配的施工資質(zhì)；認(rèn)真審查承包單位及其項目部的安全生產(chǎn)條件，確保其具備相應(yīng)的施工能力和安全管理水平；要定期對承包單位及其項目部的安全生產(chǎn)條件、履行安全生產(chǎn)管理協(xié)議等相關(guān)情況進(jìn)行檢查；要將金屬非金屬礦山分項承包單位及其項目部的管理，納入本單位的安全管理體系實行統(tǒng)一管理，并重點加強對地下礦山領(lǐng)導(dǎo)帶班下井、從業(yè)人員出入井統(tǒng)計，以及特種作業(yè)人員、民用爆炸物品、隱患排查與治理等管理。

(二)簽訂和履行安全生產(chǎn)管理協(xié)議。根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)<非煤礦山外包工程安全生產(chǎn)管理協(xié)議>文本格式的通知》(安監(jiān)總廳管一〔2014〕1號)要求，發(fā)包單位與承包單位要在外包工程開工前，并在簽訂工程承包合同時，簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議。發(fā)包單位要在安全生產(chǎn)管理協(xié)議中明確安全投入的項目及項目金額或者投入比例，并監(jiān)督承包單位將各項安全投入落實到位；要切實履行安全生產(chǎn)管理協(xié)議約定的各項責(zé)任，做好隱患排查與治理、安全教育與培訓(xùn)、事故應(yīng)急救援、安全檢查與考評等工作。

(三)構(gòu)建應(yīng)急救援保障體系。發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，做好應(yīng)急預(yù)案的備案和銜接工作，在接到外包工程事故報告后，要立即啟動相關(guān)事故應(yīng)急預(yù)案。實行總發(fā)包的，要督促總承包單位統(tǒng)一組織編制外包工程事故應(yīng)急預(yù)案；實行分項發(fā)包的，要將承包單位編制的外包工程現(xiàn)場應(yīng)急處置方案納入本單位應(yīng)急預(yù)案體系，并定期組織演練。

三、承包單位要認(rèn)真落實施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)責(zé)任

(一)依法取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證和施工資質(zhì)。根據(jù)《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第20號)規(guī)定需要取證的，承包單位應(yīng)當(dāng)取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證；對于該實施辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)取證范圍以外的，承包單位不需要申領(lǐng)非煤礦山安全生產(chǎn)許可證。施工資質(zhì)是證明施工能力的依據(jù)，承包單位必須嚴(yán)格執(zhí)行《暫行辦法》有關(guān)資質(zhì)要求的各項規(guī)定，保證其施工資質(zhì)與承攬工程的規(guī)模相匹配。

(二)加強對項目部的安全管理。承包單位要健全項目部安全生產(chǎn)責(zé)任體系，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，配備專職安全管理人員和有關(guān)工程技術(shù)人員，確保項目部負(fù)責(zé)人具備安全資格。要對項目部每半年至少進(jìn)行一次安全檢查，每年至少進(jìn)行一次安全教育培訓(xùn)與考核。

(三)加強施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理。承包單位要把施工現(xiàn)場管理作為外包工程安全管理的重點，依照有關(guān)規(guī)定制定施工方案，定期排查并及時治理事故隱患，落實各項規(guī)章制度和操作規(guī)程。承包地下礦山工程的，承包單位要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，其項目部負(fù)責(zé)人不得同時兼任其他工程項目部負(fù)責(zé)人。

(四)及時報告外包工程相關(guān)信息。承包單位在登記注冊地以外的省(區(qū)、市)從事施工作業(yè)的，要向作業(yè)所在地的縣級安全監(jiān)管部門書面報告外包工程相關(guān)情況，并將企業(yè)基本信息和項目部有關(guān)信息如實錄入非煤礦山外包工程安全信息系統(tǒng)。

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國辦發(fā)〔2004〕52號)以及《國家安全監(jiān)管總局國務(wù)院國資委關(guān)于進(jìn)一步加強中央企業(yè)安全生產(chǎn)分級屬地監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總辦〔2011〕75號)有關(guān)規(guī)定，按照分級、屬地管理的原則，承包單位屬于中央企業(yè)的，要向作業(yè)所在地的市（地）級以上安全監(jiān)管部門書面報告外包工程相關(guān)情況。

根據(jù)海洋石油安全監(jiān)管職責(zé)劃分，海洋石油外包工程的承包單位，要向海油安辦有關(guān)分部或者監(jiān)督處書面報告外包工程相關(guān)情況。

四、切實加強非煤礦山外包工程安全監(jiān)管工作

(一)積極開展《暫行辦法》宣傳貫徹工作。各級安全監(jiān)管部門要采取多種形式，組織安全監(jiān)管人員和非煤礦山企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會《暫行辦法》各項規(guī)定。各省級安全監(jiān)管部門要結(jié)合本地區(qū)實際，盡快制定實施《暫行辦法》的配套措施，對有關(guān)承包單位的信息報告、跨地區(qū)承包單位的安全監(jiān)管、有關(guān)承包單位的施工資質(zhì)及書面報告的要求等內(nèi)容作出具體規(guī)定。

(二)加強對外包工程施工事故的監(jiān)管。外包工程承包單位發(fā)生較大以上責(zé)任事故或者一年內(nèi)發(fā)生3起以上一般事故的，事故發(fā)生地省級安全監(jiān)管部門要向承包單位的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)通報，并參照本地區(qū)企業(yè)的處理標(biāo)準(zhǔn)提出對承包單位的處理建議；發(fā)生重大以上事故的，要邀請承包單位的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)參加事故調(diào)查處理工作。海洋石油外包工程承包單位事故處理工作，由海油安辦各分部參照省級安全監(jiān)管部門執(zhí)行。

根據(jù)事故統(tǒng)計原則，外包工程事故的統(tǒng)計數(shù)據(jù)納入發(fā)包單位統(tǒng)計范圍，但事故責(zé)任的判定要以事故調(diào)查處理結(jié)論為準(zhǔn)。此外，對外包工程的承包單位事故基本信息，由負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理的安全監(jiān)管部門及時錄入非煤礦山外包工程安全信息系統(tǒng)。

(三)強化日常安全監(jiān)督檢查。各級安全監(jiān)管部門要摸清轄區(qū)內(nèi)外包工程以及承包單位的相關(guān)情況，加強對發(fā)包單位和承包單位的安全監(jiān)管工作。要重點檢查外包工程安全生產(chǎn)管理協(xié)議簽訂、承包單位施工資質(zhì)特別是其項目部安全管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)力量配備等情況，對轉(zhuǎn)包、違法發(fā)包和違法分項發(fā)包等行為，要嚴(yán)格依法依規(guī)實施行政處罰。

(四)嚴(yán)格執(zhí)行信息報告制度。各級安全監(jiān)管部門要認(rèn)真落實承包單位信息報告制度，對承包單位不按規(guī)定進(jìn)行書面報告的，責(zé)令限期改正并實施行政處罰。各級安全監(jiān)管部門要深入貫徹國務(wù)院有關(guān)轉(zhuǎn)變職能和簡政放權(quán)精神，嚴(yán)格依法實施行政許可，并對承包單位的信息報告做好事中事后監(jiān)督工作，嚴(yán)禁以“報告”或者“備案”等任何名義對承包單位信息報告事項實施行政審查或者增設(shè)其他許可條件。


國家安全監(jiān)管總局

2014年2月21日