國家發(fā)展和改革委員會

國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)價格行政處罰案件網(wǎng)上辦理指導(dǎo)意見的通知


發(fā)改價監(jiān)[2014]98號



各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、物價局，深圳市市場監(jiān)督管理局：
為進一步提高價格行政執(zhí)法效率，規(guī)范價格行政執(zhí)法行為，根據(jù)《價格行政處罰程序規(guī)定》，結(jié)合價格主管部門信息化建設(shè)的實踐，我們制定了《價格行政處罰案件網(wǎng)上辦理指導(dǎo)意見》�，F(xiàn)印發(fā)實施，請結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，加快推進價格行政執(zhí)法信息平臺建設(shè)。


附件：《價格行政處罰案件網(wǎng)上辦理指導(dǎo)意見》


國家發(fā)展改革委
2014年1月16日



附件

價格行政處罰案件網(wǎng)上辦理指導(dǎo)意見

第一章 總則
第一條 為進一步提高價格行政執(zhí)法效率，規(guī)范價格行政執(zhí)法行為，根據(jù)《價格行政處罰程序規(guī)定》，結(jié)合價格主管部門信息化建設(shè)的實踐，制定本指導(dǎo)意見。
第二條 價格主管部門依托縱向網(wǎng)或者內(nèi)部局域網(wǎng)搭建執(zhí)法信息平臺，網(wǎng)上辦理價格行政處罰案件的，適用本指導(dǎo)意見。
本指導(dǎo)意見所稱縱向網(wǎng)是指全國發(fā)展改革系統(tǒng)縱向網(wǎng)；內(nèi)部局域網(wǎng)是指與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離的內(nèi)部工作局域網(wǎng)。
第三條 各級價格主管部門應(yīng)當(dāng)積極推進執(zhí)法信息平臺建設(shè)，逐步將執(zhí)法程序流轉(zhuǎn)、執(zhí)法檔案管理、執(zhí)法活動監(jiān)督納入執(zhí)法信息平臺。
第四條 各級價格主管部門要充分利用現(xiàn)有信息化建設(shè)的成果，有效整合資源，防止重復(fù)建設(shè)。特別要注意執(zhí)法信息平臺與12358價格舉報管理信息系統(tǒng)的有機融合和功能互補，使內(nèi)外網(wǎng)有機協(xié)調(diào)，形成一個涵蓋執(zhí)法全過程、全領(lǐng)域的信息化網(wǎng)絡(luò)。
第五條 有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章對價格行政執(zhí)法的網(wǎng)上辦理程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
縣級以上地方人民政府對行政執(zhí)法信息平臺作出統(tǒng)一規(guī)定的，可以按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二章 執(zhí)法信息平臺的結(jié)構(gòu)
第六條 執(zhí)法信息平臺由執(zhí)法流程子系統(tǒng)、檔案管理子系統(tǒng)、執(zhí)法監(jiān)督子系統(tǒng)三個子系統(tǒng)構(gòu)成。
第七條 執(zhí)法流程子系統(tǒng)包括立案、調(diào)查取證、審理、聽取意見、責(zé)令退款、處理決定和結(jié)案等七個程序模塊。
第八條 地方價格主管部門應(yīng)當(dāng)按照《價格行政處罰文書示范文本》和《價格行政處罰內(nèi)部工作流程文書參考文本》的規(guī)定，結(jié)合本地的實際情況，制作執(zhí)法文書的電子模板，編入相應(yīng)的程序模塊。
第九條 立案模塊包括《立案審批表》、《案件移送函》、《指定管轄函》等文書模板。
調(diào)查取證模塊包括《檢查（調(diào)查）通知書》、《協(xié)助調(diào)查函》、《限期提供檢查（調(diào)查）所需資料通知書》、《詢問筆錄》、《現(xiàn)場筆錄》、《檢查（調(diào)查）登記表》、《案件調(diào)查報告》等文書模板。
審理模塊包括《案件討論記錄》等文書模板。
聽取意見模塊包括《行政處罰事先告知書》、《陳述申辯筆錄》、《行政處罰聽證通知書》、《聽證筆錄》等文書模板。
責(zé)令退款模塊包括《責(zé)令退款通知書》等文書模板。
處理決定模塊包括《行政處罰決定書》、《行政處分建議函》等文書模板。
結(jié)案模塊包括《結(jié)案（銷案）審批表》、《延期（分期）繳納罰沒款決定書》、《履行行政處罰催告書》、《申請人民法院強制執(zhí)行書》等文書模板。
第十條 檔案管理子系統(tǒng)自動保存和管理價格行政執(zhí)法的各類文書和證據(jù)材料，形成案件的電子檔案。檔案管理子系統(tǒng)的具體設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合《價格行政處罰案卷管理規(guī)定》。
第十一條 執(zhí)法監(jiān)督子系統(tǒng)包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督功能。價格主管部門的法制機構(gòu)使用內(nèi)部監(jiān)督功能對執(zhí)法程序進行把關(guān)。上級價格主管部門利用外部監(jiān)督功能，通過行政復(fù)議和案卷評查等方式，對下級價格主管部門的執(zhí)法行為實施監(jiān)督。

第三章 執(zhí)法信息平臺的應(yīng)用
第十二條 已經(jīng)建成執(zhí)法信息平臺的價格主管部門，其文書制作、領(lǐng)導(dǎo)審批、證據(jù)管理等工作，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上完成。除給行政相對人的法律文書外，有關(guān)執(zhí)法工作可以不再以紙質(zhì)形式體現(xiàn)。
第十三條 網(wǎng)上制發(fā)文書一般包括執(zhí)法人員擬稿、主辦處（科、室）核稿、相關(guān)處（科、室）會簽、價格主管部門負責(zé)人或者經(jīng)授權(quán)的價格監(jiān)督檢查機構(gòu)負責(zé)人簽發(fā)等環(huán)節(jié)。
第十四條 價格主管部門有關(guān)機構(gòu)和人員各司其職，做好網(wǎng)上辦案信息填寫、會簽、簽發(fā)、存檔等工作。
第十五條 經(jīng)過初步調(diào)查或者檢查發(fā)現(xiàn)涉嫌價格違法行為，且屬于本機關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法信息平臺的立案模塊中制作《立案審批表》，案件進入調(diào)查取證模塊。
第十六條 在調(diào)查取證過程中獲取的主要證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)標注完整名稱后上傳執(zhí)法信息平臺。
第十七條 調(diào)查取證結(jié)束后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時在網(wǎng)上填寫《案件調(diào)查報告》，連同主要證據(jù)材料提交審理，案件進入審理模塊。
第十八條 以會議方式進行審理的，審理結(jié)束后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將審理意見上傳執(zhí)法信息平臺。
第十九條 經(jīng)過審理，確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，案件進入聽取意見模塊。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法信息平臺上制作《行政處罰事先告知書》，并提請價格主管部門負責(zé)人或者經(jīng)授權(quán)的價格監(jiān)督檢查機構(gòu)負責(zé)人簽發(fā)。
經(jīng)過審理，屬于《價格行政處罰案件審理審查規(guī)則》第十一條第（二）至（六）項規(guī)定的情形的，直接進入處理決定模塊。
經(jīng)過審理，需要補充調(diào)查或者重新調(diào)查的，退回調(diào)查取證模塊，由執(zhí)法人員依法補充相關(guān)證據(jù)材料。
第二十條 當(dāng)事人提出陳述申辯或者聽證要求的，價格主管部門應(yīng)當(dāng)聽取其陳述申辯意見或者組織聽證。
當(dāng)事人主動放棄陳述申辯或者聽證權(quán)利，或者未在法定期限內(nèi)提出陳述申辯或者聽證要求的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法信息平臺中載明。
第二十一條 聽取意見過程中，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法信息平臺上制作《陳述申辯筆錄》或者《聽證筆錄》，或者將當(dāng)事人提交的《陳述申辯書》上傳執(zhí)法信息平臺。
第二十二條 當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，執(zhí)法人員可以補充調(diào)查取證。
當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)不成立的，進入責(zé)令退款模塊，沒有違法所得或者違法所得難以確定的，可以直接進入處理決定模塊。
第二十三條 在責(zé)令退款模塊，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)《價格行政處罰程序規(guī)定》的要求，制作《責(zé)令退款通知書》。
執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人退還多收價款的情況進行復(fù)核，并及時將有關(guān)情況錄入執(zhí)法信息平臺。
第二十四條 經(jīng)過責(zé)令退款模塊后，案件進入處理決定模塊。
價格主管部門負責(zé)人依法對案件進行審查，根據(jù)具體案情分別作出處罰、銷案等決定。
第二十五條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法信息平臺上制作《行政處罰決定書》或者《銷案審批表》等文書。
第二十六條 執(zhí)法人員對符合結(jié)案條件的案件應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法信息平臺上制作《結(jié)案審批表》，經(jīng)批準后辦理結(jié)案。
第二十七條 執(zhí)法信息平臺上的《立案審批表》、《行政處罰決定書》或者《銷案審批表》，應(yīng)當(dāng)同時上傳至12358價格舉報管理信息系統(tǒng)。
第二十八條 案件結(jié)案后，在執(zhí)法流程子系統(tǒng)中生成和錄入的各種文書和證據(jù)材料，自動進入檔案管理子系統(tǒng)，形成案件電子檔案。
第二十九條 對于形成的案件電子檔案，任何人不得刪改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)依照《價格行政處罰案卷管理規(guī)定》，經(jīng)價格主管部門負責(zé)人審批同意，并載明修改的時間、內(nèi)容和原因。
第三十條 價格主管部門的法制工作機構(gòu)可以使用執(zhí)法監(jiān)督子系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督功能，對正在辦理的價格行政處罰案件進行監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)執(zhí)法行為不符合有關(guān)法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時提出改正的意見建議。
第三十一條 上級價格主管部門在行政復(fù)議和案卷評查過程中，可以通過執(zhí)法監(jiān)督子系統(tǒng)依法調(diào)閱有關(guān)電子檔案。

第四章 附則
第三十二條 適用簡易程序辦理的案件結(jié)案后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將《當(dāng)場行政處罰決定書》等文書和證據(jù)材料上傳至執(zhí)法信息平臺。
第三十三條 各級價格主管部門在開通使用執(zhí)法信息平臺時，可以依照《價格行政處罰程序規(guī)定》和內(nèi)部職責(zé)分工，對網(wǎng)上辦案的流程、各子系統(tǒng)的功能作出調(diào)整。
第三十四條 價格行政處罰案件的文書制作和案卷管理，依照國務(wù)院價格主管部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。