最高人民檢察院

崔某環(huán)境監(jiān)管失職案
(檢例第4號(hào))



【關(guān)鍵詞】

瀆職罪主體國有事業(yè)單位工作人員環(huán)境監(jiān)管失職罪

【要旨】

實(shí)踐中，一些國有公司、企業(yè)和事業(yè)單位經(jīng)合法授權(quán)從事具體的管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的工作，擁有一定管理公共事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的職權(quán)，這些實(shí)際行使國家行政管理職權(quán)的公司、企業(yè)和事業(yè)單位工作人員，符合瀆職罪主體要求;對(duì)其實(shí)施瀆職行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

【相關(guān)立法】

《中華人民共和國刑法》第四百零八條，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于<中華人民共和國刑法>第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》。

【基本案情】

被告人崔某，男，1960年出生，原系江蘇省鹽城市飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)二大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。

江蘇省鹽城市標(biāo)新化工有限公司(以下簡(jiǎn)稱“標(biāo)新公司”)位于該市二級(jí)飲用水保護(hù)區(qū)內(nèi)的飲用水取水河蟒蛇河上游。根據(jù)國家、市、區(qū)的相關(guān)法律法規(guī)文件規(guī)定，標(biāo)新公司為重點(diǎn)污染源，系“零排污”企業(yè)。標(biāo)新公司于2002年5月經(jīng)過江蘇省鹽城市環(huán)保局審批建設(shè)年產(chǎn)500噸氯代醚酮項(xiàng)目，2004年8月通過驗(yàn)收。2005年11月，標(biāo)新公司未經(jīng)批準(zhǔn)在原有氯代醚酮生產(chǎn)車間套產(chǎn)甘寶素。2006年9月建成甘寶素生產(chǎn)專用車間，含11臺(tái)生產(chǎn)反應(yīng)釜。氯代醚酮的生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的廢水有鉀鹽水、母液、酸性廢水、間接冷卻水及生活污水。根據(jù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的要求，母液應(yīng)外售，鉀鹽水、酸性廢水、間接冷卻水均應(yīng)經(jīng)過中和、吸附后回用(鉀鹽水也可收集后出售給有資質(zhì)的單位)。但標(biāo)新公司自生產(chǎn)以來，從未使用有關(guān)排污的技術(shù)處理設(shè)施。除在2006年至2007年部分鉀鹽廢水(共50噸左右)外售至阜寧助劑廠外，標(biāo)新公司生產(chǎn)產(chǎn)生的鉀鹽廢水及其他廢水直接排放至廠區(qū)北側(cè)或者東側(cè)的河流中，導(dǎo)致2009年2月發(fā)生鹽城市區(qū)飲用水源嚴(yán)重污染事件。鹽城市城西水廠、越河水廠水源遭受嚴(yán)重污染，所生產(chǎn)的自來水中酚類物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，近20萬鹽城市居民生活飲用水和部分單位供水被迫中斷66小時(shí)40分鐘，造成直接經(jīng)濟(jì)損失543萬余元，并在社會(huì)上造成惡劣影響。

鹽城市環(huán)保局飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)鹽城市區(qū)飲用水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境保護(hù)、污染防治工作，標(biāo)新公司位于市飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，屬該支隊(duì)二大隊(duì)管轄。被告人崔某作為二大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，對(duì)標(biāo)新公司環(huán)境保護(hù)監(jiān)察工作負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。崔某不認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，并于2006年到2008年多次收受標(biāo)新公司法定代表人胡某小額財(cái)物。崔某在日常檢查中多次發(fā)現(xiàn)標(biāo)新公司有冷卻水和廢水外排行為，但未按規(guī)定要求標(biāo)新公司提供母液臺(tái)賬、合同、發(fā)票等材料，只是填寫現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察記錄，也未向鹽城市飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)匯報(bào)標(biāo)新公司違法排污情況。2008年12月6日，鹽城市飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)化工企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)整治活動(dòng)，并對(duì)標(biāo)新公司發(fā)出整改通知，但崔某未組織二大隊(duì)監(jiān)察人員對(duì)標(biāo)新公司進(jìn)行跟蹤檢查，監(jiān)督標(biāo)新公司整改。直至2009年2月18日，崔某對(duì)標(biāo)新公司進(jìn)行檢查時(shí)，只在該公司辦公室填寫了1份現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察記錄，未對(duì)排污情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，沒有能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和阻止標(biāo)新公司向廠區(qū)外河流排放大量廢液，以致發(fā)生鹽城市飲用水源嚴(yán)重污染。在水污染事件發(fā)生后，崔某為掩蓋其工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，于2009年2月21日偽造了日期為2008年12月10日和2009年2月16日兩份虛假監(jiān)察記錄，以逃避有關(guān)部門的查處。

【訴訟過程】

2009年3月14日，崔某因涉嫌環(huán)境監(jiān)管失職罪由江蘇省鹽城市阜寧縣人民檢察院立案?jìng)刹椋�同日被刑事拘留�?月27日被逮捕，5月13日偵查終結(jié)移送審查起訴。2009年6月26日，江蘇省鹽城市阜寧縣人民檢察院以被告人崔某犯環(huán)境監(jiān)管失職罪向阜寧縣人民法院提起公訴。2009年12月16日，阜寧縣人民法院作出一審判決，認(rèn)為被告人崔某作為負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員，在履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)過程中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，其行為構(gòu)成環(huán)境監(jiān)管失職罪;依照《中華人民共和國刑法》第四百零八條的規(guī)定，判決崔某犯環(huán)境監(jiān)管失職罪，判處有期徒刑二年。一審判決后，崔某以自己對(duì)標(biāo)新公司只具有督查的職責(zé)，不具有監(jiān)管的職責(zé)，不符合環(huán)境監(jiān)管失職罪的主體要求等為由提出上訴。鹽城市中級(jí)人民法院認(rèn)為，崔某身為國有事業(yè)單位的工作人員，在受國家機(jī)關(guān)的委托代表國家機(jī)關(guān)履行環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)過程中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，其行為構(gòu)成環(huán)境監(jiān)管失職罪。崔某所在的鹽城市飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)為國有事業(yè)單位，由鹽城市人民政府設(shè)立，其系受國家機(jī)關(guān)委托代表國家機(jī)關(guān)行使環(huán)境監(jiān)管職權(quán)，原判決未引用全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于<中華人民共和國刑法>第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》的相關(guān)規(guī)定，直接認(rèn)定崔某系國家機(jī)關(guān)工作人員不當(dāng)，予以糾正;原判認(rèn)定崔某犯罪事實(shí)清楚，定性正確，量刑恰當(dāng)，審判程序合法。2010年1月21日，鹽城市中級(jí)人民法院二審終審裁定，駁回上訴，維持原判。