國務(wù)院

　　加快建立健全公共文化體育服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)體系。依據(jù)國家文化體育相關(guān)法律法規(guī)，為保障服務(wù)的供給規(guī)模和質(zhì)量，明確工作任務(wù)的事權(quán)與支出責(zé)任，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，制定“十二五”時(shí)期公共文化體育服務(wù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)。
　　各類公共文化體育設(shè)施布局、場館建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)規(guī)范等具體標(biāo)準(zhǔn)，由文化部、廣電總局、新聞出版總署、文物局和體育總局依法會同有關(guān)部門及國家標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門制定實(shí)施。
　　各�。▍^(qū)、市）應(yīng)遵循實(shí)施國家基本標(biāo)準(zhǔn)，并可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。

“十二五”時(shí)期公共文化體育服務(wù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)

服務(wù)項(xiàng)目
服務(wù)對象
保障標(biāo)準(zhǔn)
支出責(zé)任
覆蓋水平

公益性文化服務(wù)
公共文化場館開放 城鄉(xiāng)居民 公共空間設(shè)施和基本服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)，全年開放時(shí)間不少于10個(gè)月 中央和地方財(cái)政按比例共同負(fù)擔(dān) 除文物建筑及遺址類博物館外，各級文化文物部門歸口管理的公共文化場館全面向社會開放
公益性流動文化服務(wù) 城鄉(xiāng)居民 免費(fèi)享有影視放映、文藝演出、圖片展覽、圖書銷售和借閱、科技宣傳為一體的流動文化服務(wù)；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年送4場地方戲曲；每學(xué)期中小學(xué)生觀看兩部愛國主義教育影片 地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助 基本建立靈活機(jī)動、方便群眾的公益性流動文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保障公益性演出場次
廣播影視
農(nóng)村廣播電視 農(nóng)村居民為主 無償提供中央第一套廣播節(jié)目、中央第一套和第七套電視節(jié)目及本省第一套廣播電視節(jié)目等4套以上廣播和電視節(jié)目服務(wù)，逐步增加節(jié)目套數(shù)和提高播放質(zhì)量 中央和地方政府共同負(fù)責(zé) 基本實(shí)現(xiàn)所有通電行政村和自然村村村和戶戶通廣播電視
農(nóng)村電影放映 農(nóng)村居民 行政村一村一月放映一場電影，每場財(cái)政補(bǔ)貼200元 中央和地方財(cái)政按比例共同負(fù)擔(dān) 每年放映780萬場公益電影
少數(shù)民族語言廣播影視 主要少數(shù)民族地區(qū)居民 通過有線、無線或衛(wèi)星等方式能夠收聽收看到本民族語言廣播影視節(jié)目 中央和地方政府共同負(fù)責(zé) 覆蓋藏、維、蒙、哈、朝、壯、傣等主要少數(shù)民族地區(qū)
應(yīng)急廣播 城鄉(xiāng)居民 在突發(fā)公共事件發(fā)生前后及時(shí)獲得政令、信息等服務(wù) 中央和地方政府共同負(fù)責(zé) 在全國范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)分層次、分類型、全方位立體覆蓋
新聞出版
公共閱讀服務(wù) 城鄉(xiāng)居民 農(nóng)村行政村建立農(nóng)家書屋，圖書不少于1500冊，報(bào)刊20—30種，電子音像制品不少于100種（張），并及時(shí)更新；城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道、大專院校、居民小區(qū)等人流密集地點(diǎn)設(shè)公共閱報(bào)欄（屏），及時(shí)提供各類新聞和服務(wù)信息 中央和地方財(cái)政按比例共同負(fù)擔(dān) 基本實(shí)現(xiàn)行政村村村有農(nóng)家書屋，新增城鄉(xiāng)公共閱報(bào)欄（屏）10萬個(gè)，國民綜合閱讀率達(dá)到80%
民文出版譯制 有文字的少數(shù)民族 可以獲得本民族語言文字出版的、價(jià)格適宜的常用書刊、電子音像制品，政府給予出版物資助 中央和地方政府共同負(fù)責(zé) 每年選擇不少于800種優(yōu)秀國內(nèi)外書刊、電子音像制品翻譯成少數(shù)民族語言文字
盲文出版 盲人 可以獲得價(jià)格適宜的盲文出版物，政府給予出版物資助 中央和地方政府共同負(fù)責(zé) 年生產(chǎn)盲文書刊1600種、70萬冊
文化遺產(chǎn)展示
文化遺產(chǎn)展示門票減免 未成年人、老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人和低收入人群 減免參觀文物建筑及遺址類博物館的門票 中央和地方財(cái)政分別負(fù)擔(dān) 目標(biāo)人群覆蓋率100%
群眾體育
體育場館開放 城鄉(xiāng)居民 有條件的公辦體育設(shè)施（含學(xué)校體育設(shè)施）向公眾開放，免費(fèi)項(xiàng)目或有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由地方政府制定；開放時(shí)間與當(dāng)?shù)毓�眾的工作時(shí)間、學(xué)習(xí)時(shí)間適當(dāng)錯開，不少于�。▍^(qū)、市）規(guī)定的最低時(shí)限，全民健身日免費(fèi)開放，國家法定節(jié)假日和學(xué)校寒暑假期間，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長開放時(shí)間 地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助 可供使用的公共體育場地（含學(xué)校體育場地）占全國體育場地總數(shù)的比率達(dá)到53%左右
全民健身服務(wù) 城鄉(xiāng)居民 免費(fèi)享有健身技能指導(dǎo)、參加健身活動、獲取科學(xué)健身知識等服務(wù)；免費(fèi)提供公園、綠地等公共場所全民健身器材 地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助 經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比率達(dá)到32%以上

第三節(jié)　保障工程

　　實(shí)施公共文化體育服務(wù)保障工程，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力改善基層文化體育設(shè)施條件，有效提升公共文化體育服務(wù)能力。
　　——公共文化服務(wù)體系建設(shè)工程。繼續(xù)推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、國家數(shù)字圖書館推廣工程、公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃、農(nóng)村數(shù)字電影放映、農(nóng)家書屋、西藏新疆等邊疆民族地區(qū)廣播電視覆蓋工程和邊疆地區(qū)少數(shù)民族新聞出版工作，實(shí)施地面數(shù)字電視覆蓋和直播衛(wèi)星廣播電視公共服務(wù)建設(shè)，新建、改擴(kuò)建一批市（地）級公共圖書館、文化館、博物館。
　　——傳播體系建設(shè)工程。重點(diǎn)加強(qiáng)媒體傳播能力、民族文字出版和民族語言廣播、文化傳播渠道、國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)。
　　——文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)工程。重點(diǎn)支持國家重大文化和自然遺產(chǎn)地、全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、大遺址、中國歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)。做好歷史檔案和文化典籍保護(hù)整理工作。
　　——體育基本公共服務(wù)建設(shè)工程。重點(diǎn)支持縣級公共體育場建設(shè)，加快建設(shè)一批面向群眾、貼近基層的中小型全民健身中心和燈光球場，充分利用城市綠地、廣場、公園等公共場所和適宜的自然區(qū)域建設(shè)全民健身活動設(shè)施。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，改善農(nóng)村公共體育設(shè)施條件。

第十一章　殘疾人基本公共服務(wù)

　　國家為殘疾人提供適合其特殊需求的基本公共服務(wù)，營造殘疾人平等參與的社會環(huán)境，為殘疾人生活和發(fā)展提供穩(wěn)定的制度性保障。

　　“十二五”時(shí)期，政府提供如下殘疾人基本公共服務(wù)：
　　◆為符合條件的貧困殘疾人參加社會保險(xiǎn)按規(guī)定給予補(bǔ)貼；
　　◆為0—6歲殘疾兒童免費(fèi)提供搶救性康復(fù)；
　　◆為適齡殘疾兒童、少年免費(fèi)提供義務(wù)教育，并針對殘疾學(xué)生的特殊需要適當(dāng)提高補(bǔ)助水平；
　　◆為殘疾人免費(fèi)提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助；
　　◆為殘疾人提供盲人閱讀、聾人手語及影視字幕、特殊藝術(shù)、自強(qiáng)健身等公共文化體育服務(wù)；
　　◆為殘疾人提供無障礙環(huán)境。

第一節(jié)　重點(diǎn)任務(wù)

　　按照平等、參與、共享的原則，以重度殘疾人、農(nóng)村殘疾人和殘疾兒童為重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展社會急需、受益面廣、效益好的殘疾人基本公共服務(wù)，增強(qiáng)供給能力，健全殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系。
　　——?dú)埣踩松鐣�保障。落�?shí)和完善貧困殘疾人參加社會保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，提高殘疾人社會保險(xiǎn)參保率和待遇水平。逐步將符合規(guī)定的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，逐步增加工傷保險(xiǎn)職業(yè)康復(fù)項(xiàng)目。著力解決好重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭的基本生活保障問題，做好低收入殘疾人家庭生活救助。有條件的地方實(shí)施貧困殘疾人生活補(bǔ)助和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。構(gòu)建輔助器具適配體系，有條件的地方對重度殘疾人適配基本型輔助器具給予補(bǔ)貼。
　　——?dú)埣踩嘶�本服�?wù)。建立健全以專業(yè)康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托的社會化殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)體系。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“陽光家園”計(jì)劃，實(shí)施國家重點(diǎn)康復(fù)工程，建立殘疾兒童搶救性康復(fù)救助制度。完善殘疾學(xué)生助學(xué)政策，保障殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女免費(fèi)接受義務(wù)教育，逐步實(shí)行殘疾學(xué)生高中階段免費(fèi)教育，推進(jìn)特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加大殘疾人就業(yè)促進(jìn)和保護(hù)力度，開展多層次殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，為農(nóng)村殘疾人提供實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，落實(shí)殘疾人按比例就業(yè)、安置殘疾人單位稅收優(yōu)惠、殘疾人個(gè)體就業(yè)扶持等政策。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)為殘疾人提供有針對性的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)。將住房困難的城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭優(yōu)先納入基本住房保障制度。加強(qiáng)針對盲人和聾人特殊需求的公共文化服務(wù)，實(shí)行公共文化體育設(shè)施對殘疾人優(yōu)惠開放，擴(kuò)大盲人讀物出版規(guī)模。加快無障礙建設(shè)和改造，推進(jìn)公共設(shè)施設(shè)備和信息交流無障礙，有條件的地方為有需求的貧困殘疾人家庭無障礙改造提供補(bǔ)助。建立健全殘疾預(yù)防體系。

第二節(jié)　基本標(biāo)準(zhǔn)

　　加快建立健全殘疾人基本公共服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)體系。依據(jù)國家殘疾人事業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，為保障殘疾人基本公共服務(wù)的規(guī)模和質(zhì)量，明確工作任務(wù)的事權(quán)與支出責(zé)任，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，制定“十二五”時(shí)期殘疾人基本公共服務(wù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)。

“十二五”時(shí)期殘疾人基本公共服務(wù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)

服務(wù)項(xiàng)目
服務(wù)對象
保障標(biāo)準(zhǔn)
支出責(zé)任
覆蓋水平

殘疾人社會保障
社會保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼 重度和貧困殘疾人 參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)按規(guī)定享受政府社會保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼 中央和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān) 目標(biāo)人群覆蓋率100%
基本醫(yī)療保障醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目 參保殘疾人 運(yùn)動療法、偏癱肢體綜合訓(xùn)練、腦癱肢體綜合訓(xùn)練、截癱肢體綜合訓(xùn)練、作業(yè)療法、認(rèn)知知覺功能康復(fù)訓(xùn)練、言語訓(xùn)練、吞咽功能障礙訓(xùn)練、日常生活能力評定等醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍 基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出 目標(biāo)人群覆蓋率100%
殘疾人基本服務(wù)
義務(wù)教育階段特殊教育 適齡殘疾兒童、少年 在“兩免一補(bǔ)”基礎(chǔ)上，針對殘疾學(xué)生特殊需要，進(jìn)一步提高補(bǔ)助水平；大中城市不能到校上學(xué)的殘疾兒童、少年接受送教上門服務(wù) 中央和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān) 學(xué)齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比率達(dá)到90%
殘疾人教育資助 家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童、青少年 義務(wù)教育、學(xué)前教育和高中階段教育寄宿生享受生活費(fèi)用和特殊學(xué)習(xí)用品、教育訓(xùn)練補(bǔ)助；高中階段教育學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、課本費(fèi)免費(fèi) 中央和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān) 義務(wù)教育和高中階段教育資助目標(biāo)人群覆蓋率100%，為5.14萬人次貧困殘疾兒童提供學(xué)前教育訓(xùn)練費(fèi)和生活補(bǔ)助
殘疾兒童搶救性康復(fù) 0—6歲殘疾兒童 對接受手術(shù)、輔具配置和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)提供資助 中央和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān) 覆蓋93萬人（次）左右目標(biāo)人群
殘疾人就業(yè)服務(wù) 城鄉(xiāng)有就業(yè)愿望的殘疾人 免費(fèi)在公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺享有職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)；對就業(yè)困難殘疾人提供就業(yè)援助；免費(fèi)在殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)享有就業(yè)信息發(fā)布、殘疾人職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù) 地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助 實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)殘疾人新增就業(yè)100萬，為100萬農(nóng)村貧困殘疾人提供實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)
殘疾人文化服務(wù) 殘疾人 能夠收看到有字幕和手語的電視節(jié)目，在公共圖書館得到盲文和有聲讀物等閱讀服務(wù) 中央和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān) 各級公共圖書館設(shè)立盲人閱覽室，配置盲文圖書及有關(guān)閱讀設(shè)備；省市兩級電視臺普遍開辦手語節(jié)目；影視劇和電視節(jié)目加配字幕
殘疾人體育健身服務(wù) 殘疾人 免費(fèi)享有體育健身指導(dǎo)服務(wù) 中央和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān) 建立1200個(gè)殘疾人體育健身示范點(diǎn)，經(jīng)常參加體育健身的殘疾人比率達(dá)到15%以上

第三節(jié)　保障工程

　　針對殘疾人基本公共服務(wù)的特殊性和專業(yè)性，實(shí)施殘疾人基本公共服務(wù)保障工程，提升殘疾人基本公共服務(wù)能力。
　　——?dú)埣踩丝祻?fù)和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)工程。建設(shè)一批殘疾人康復(fù)設(shè)施，配備相應(yīng)的設(shè)備和專業(yè)人員，全面開展康復(fù)醫(yī)療、功能訓(xùn)練、輔助器具適配、心理輔導(dǎo)、康復(fù)轉(zhuǎn)介、殘疾預(yù)防、知識普及和咨詢等康復(fù)服務(wù)；支持一批示范性專業(yè)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)施“陽光家園”計(jì)劃，增強(qiáng)托養(yǎng)服務(wù)能力。
　　——特殊教育學(xué)校建設(shè)工程。改擴(kuò)建和新建一批特殊教育學(xué)校，添置必要的教學(xué)、生活和康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施，使每個(gè)地級市和人口30萬以上、殘疾兒童少年較多的縣（市、區(qū)）都至少有1所按國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的特殊教育學(xué)校。

第十二章　促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共服務(wù)均等化

　　按照推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃、國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的要求，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務(wù)制度，健全促進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，促進(jìn)公共服務(wù)資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間均衡配置，縮小基本公共服務(wù)水平差距。

第一節(jié)　促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

　　——加強(qiáng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)規(guī)劃一體化。涉及公共服務(wù)的各類規(guī)劃，要貫徹區(qū)域覆蓋、制度統(tǒng)籌的原則要求，以服務(wù)半徑、服務(wù)人口為基本依據(jù)，打破城鄉(xiāng)界限，統(tǒng)籌空間布局，制定實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)設(shè)施配置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
　　——推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度銜接。以制度統(tǒng)一為切入點(diǎn)，抓緊制定和實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度的工作目標(biāo)和階段任務(wù)。鼓勵各地開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度改革試點(diǎn)，有條件的可率先把農(nóng)村居民納入城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)保障范圍；暫不具備條件的，要注重縮小城鄉(xiāng)服務(wù)水平差距，預(yù)留制度對接空間。
　　——加大農(nóng)村基本公共服務(wù)支持力度。進(jìn)一步加大公共資源向農(nóng)村傾斜力度，新增預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資要優(yōu)先投向農(nóng)村基本公共服務(wù)項(xiàng)目。制定并推行各類機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目及其規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村基層公共服務(wù)人員專業(yè)化水平。鼓勵和引導(dǎo)城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，包括充分利用信息技術(shù)和流動服務(wù)等手段，促進(jìn)農(nóng)村共享城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源。
　　——以輸入地政府管理為主，加快建立農(nóng)民工等流動人口基本公共服務(wù)制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴(kuò)展。結(jié)合戶籍管理制度改革和完善農(nóng)村土地管理制度，逐步將基本公共服務(wù)領(lǐng)域各項(xiàng)法律法規(guī)和政策與戶口性質(zhì)相脫離，保障符合條件的外來人口與本地居民平等享有基本公共服務(wù)。積極探索多種有效方式，對符合條件的農(nóng)民工及其子女，分階段、有重點(diǎn)地納入居住地基本公共服務(wù)保障范圍。

第二節(jié)　促進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化

　　——推進(jìn)落實(shí)主體功能區(qū)基本公共服務(wù)政策。對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，要根據(jù)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化需要，加強(qiáng)基本公共服務(wù)能力建設(shè)，使基本公共服務(wù)設(shè)施布局、供給規(guī)模與人口分布、環(huán)境交通相適應(yīng)。對限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域，要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度和財(cái)政投入，保障不因經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動受限制而影響基本公共服務(wù)水平的提高。
　　——加大困難地區(qū)基本公共服務(wù)支持力度。加大對貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片特殊困難地區(qū)的基本公共服務(wù)財(cái)政投入和公共資源配置力度，政府基本公共服務(wù)投資項(xiàng)目優(yōu)先向這些地區(qū)傾斜。鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)采用定向援助、對口支援和對口幫扶等多種形式，支持這些地區(qū)發(fā)展基本公共服務(wù)，并形成長效機(jī)制。
　　——建立健全區(qū)域基本公共服務(wù)均等化協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)國務(wù)院各部門與省級政府間的磋商協(xié)調(diào)，保持區(qū)域間基本公共服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)基本一致，推動相關(guān)制度和規(guī)則銜接，做好投資、財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、土地和人口等政策的配套協(xié)調(diào)。健全地方政府為主、統(tǒng)一與分級相結(jié)合的公共服務(wù)管理體制，著力加強(qiáng)省級政府推進(jìn)省域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化的統(tǒng)籌職能。適應(yīng)區(qū)域一體化發(fā)展要求，完善現(xiàn)有各類區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化其促進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)協(xié)作、資源共享、制度對接作用。鼓勵和倡導(dǎo)長三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)一體化。

第十三章　增強(qiáng)公共財(cái)政保障能力

　　建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府財(cái)力增長相適應(yīng)的基本公共服務(wù)財(cái)政支出增長機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)各級財(cái)政特別是縣級財(cái)政提供基本公共服務(wù)的保障能力。

第一節(jié)　明確政府間事權(quán)和支出責(zé)任

　　——綜合考慮法律規(guī)定、受益范圍、成本效率、基層優(yōu)先等因素，合理界定中央政府與地方政府的基本公共服務(wù)事權(quán)和支出責(zé)任，并逐步通過法律形式予以明確。中央政府主要負(fù)責(zé)制定國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)，提供涉及中央事權(quán)的基本公共服務(wù)，協(xié)調(diào)跨省（區(qū)、市）的基本公共服務(wù)問題，以及對各省級政府提供的基本公共服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督、考核與問責(zé)。按照國家統(tǒng)一制度框架，省級政府主要負(fù)責(zé)制定本地區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和地方政策法規(guī)，提供涉及地方事權(quán)的基本公共服務(wù)，以及對市級和縣級政府提供的基本公共服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督、考核與問責(zé)。市級和縣級政府具體負(fù)責(zé)本地基本公共服務(wù)的提供以及對基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。
　　——逐步將適合更高一級政府承擔(dān)的事權(quán)和支出責(zé)任上移，增加中央和省級政府在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的事權(quán)和支出責(zé)任。強(qiáng)化省級政府在教育、就業(yè)、社會保險(xiǎn)、社會服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域基本公共服務(wù)的支出責(zé)任。

第二節(jié)　完善轉(zhuǎn)移支付制度

　　——科學(xué)設(shè)置、合理搭配一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。在明確劃分各級政府基本公共服務(wù)事權(quán)和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，逐步做到屬于地方政府事務(wù)，其自有收入不能滿足支出需求的，中央財(cái)政原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付給予補(bǔ)助；屬于中央委托事務(wù)，中央財(cái)政通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付足額安排資金；屬于中央地方共同事務(wù)，明確各自支出的分擔(dān)比例。
　　——完善轉(zhuǎn)移支付辦法。增加一般性轉(zhuǎn)移支付特別是均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大對中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)先彌補(bǔ)禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)的收支缺口。規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，充分發(fā)揮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的積極作用。
　　——加快完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度。充分發(fā)揮省級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有效調(diào)節(jié)省內(nèi)基本公共服務(wù)財(cái)力差距的功能。已實(shí)施省直管縣財(cái)政改革的地區(qū)，省級政府要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，加大對縣級政府的轉(zhuǎn)移支付力度。沒有實(shí)施省直管縣財(cái)政改革的地區(qū)，省、市級政府要采取多種方式，增加對縣級政府的轉(zhuǎn)移支付。

第三節(jié)　健全財(cái)力保障機(jī)制

　　——完善公共財(cái)政預(yù)算，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。各級政府要優(yōu)先安排預(yù)算用于基本公共服務(wù)，并確保增長幅度與財(cái)力的增長相匹配、同基本公共服務(wù)需求相適應(yīng)，推進(jìn)實(shí)施按照地區(qū)常住人口安排基本公共服務(wù)支出。加快構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、充分體現(xiàn)社會公平的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。
　　——拓寬基本公共服務(wù)資金來源。繼續(xù)安排中央資金，支持貧困地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)提高基本公共服務(wù)能力，地方各級政府特別是省級政府要安排相應(yīng)資金。充分利用國際金融組織貸款等有效融資形式，拓寬政府籌資渠道，增加基本公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投入。加大國有資本經(jīng)營預(yù)算用于基本公共服務(wù)的支出比重。擴(kuò)大全國社會保障基金規(guī)模。
　　——提高縣級財(cái)政保障基本公共服務(wù)能力。中央財(cái)政制定縣級基本公共服務(wù)財(cái)力保障范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)相關(guān)政策和因素變化情況動態(tài)調(diào)整。省、市級財(cái)政要按照本行政區(qū)劃內(nèi)基本公共服務(wù)均等化的要求，逐步提高縣級財(cái)政在省以下財(cái)力分配中的比重，幫助困難縣（市、區(qū)）彌補(bǔ)基本財(cái)力缺口�？h級政府要強(qiáng)化自我約束，科學(xué)統(tǒng)籌財(cái)力，規(guī)范預(yù)算管理。中央財(cái)政要完善縣級財(cái)政保障基本公共服務(wù)的激勵約束機(jī)制，根據(jù)基層工作實(shí)績實(shí)施獎勵。

第十四章　創(chuàng)新供給模式

　　在堅(jiān)持政府負(fù)責(zé)的前提下，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，推動基本公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化，加快建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的基本公共服務(wù)供給模式。

第一節(jié)　建立多元供給機(jī)制

　　——在政府實(shí)施有效監(jiān)管、機(jī)構(gòu)嚴(yán)格自律、社會加強(qiáng)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大基本公共服務(wù)面向社會資本開放的領(lǐng)域。各地區(qū)、各部門在制定規(guī)劃和配置公共服務(wù)資源時(shí)，要給非公立機(jī)構(gòu)留有合理空間，特別是配置新增資源時(shí)要統(tǒng)籌考慮由社會資本舉辦服務(wù)機(jī)構(gòu)和提供服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理。公平開放基本公共服務(wù)準(zhǔn)入，大力發(fā)展民辦幼兒園和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)和參與公立醫(yī)院改制，推動社會資本興辦養(yǎng)（托）老服務(wù)和殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)等機(jī)構(gòu)以及建設(shè)博物館、體育場館等文體設(shè)施。
　　——在實(shí)踐證明有效的領(lǐng)域積極推行政府購買、特許經(jīng)營、合同委托、服務(wù)外包、土地出讓協(xié)議配建等提供基本公共服務(wù)的方式，抓緊研究制定分領(lǐng)域、分行業(yè)具體政策，包括規(guī)范準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)認(rèn)定、登記審批、招投標(biāo)、服務(wù)監(jiān)管、獎勵懲罰及退出等操作規(guī)則和管理辦法。提供基本公共服務(wù)的民辦機(jī)構(gòu)，在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)資格與職稱評定、稅收政策和政府購買服務(wù)等方面，與事業(yè)單位享有平等待遇。
　　——充分發(fā)揮公共投入引導(dǎo)和調(diào)控作用，合理利用政府補(bǔ)貼供給方和補(bǔ)貼需求方的調(diào)節(jié)手段，探索財(cái)政資金對非公立基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持，并積極采取財(cái)政直接補(bǔ)貼需求方的方式，增加公民享受服務(wù)的選擇權(quán)和靈活性，促進(jìn)基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)公平競爭。
　　——提升社區(qū)基本公共服務(wù)能力，構(gòu)建以社區(qū)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務(wù)平臺。實(shí)施社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)工程，以居民需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)基層公共服務(wù)資源整合，因地制宜建設(shè)社區(qū)綜合公共服務(wù)設(shè)施，行政辦公、就業(yè)和社會保障、衛(wèi)生計(jì)生、文化體育、科普宣傳等設(shè)施加大共建共享力度。在外出就業(yè)較為集中的農(nóng)村地區(qū)，要重點(diǎn)解決好留守家屬的關(guān)愛服務(wù)，充分利用布局調(diào)整后閑置資源用于開展托老、托幼等服務(wù)。加快建設(shè)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍，并建立專業(yè)人員引領(lǐng)志愿者服務(wù)的機(jī)制。
　　——提高基本公共服務(wù)信息化水平。積極構(gòu)建國家數(shù)字化教學(xué)資源庫和公共教育服務(wù)平臺，加強(qiáng)就業(yè)、社會保險(xiǎn)、基本社會服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、保障性住房、文化體育等信息系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)信息資源整合共享。積極利用信息技術(shù)提高公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理效率，創(chuàng)新服務(wù)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)。
　　——逐步有序擴(kuò)大基本公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，鼓勵采用合資、合作等多種形式開展高水平的國際合作辦醫(yī)、養(yǎng)老以及文化體育等交流，鼓勵中外合作辦學(xué)。

第二節(jié)　分類推進(jìn)事業(yè)單位改革

　　——按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。對提供公共服務(wù)的事業(yè)單位，要強(qiáng)化公益屬性，改革和完善政府投入方式，加強(qiáng)監(jiān)督管理。承擔(dān)義務(wù)教育、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益性服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位，劃入公益一類；承擔(dān)非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的事業(yè)單位，劃入公益二類。
　　——探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式，完善法人治理結(jié)構(gòu)，使事業(yè)單位真正轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立的事業(yè)單位法人和公共服務(wù)提供主體。積極推進(jìn)體制改革，完善運(yùn)行機(jī)制，配套推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制、國有資產(chǎn)管理、人事管理、收入分配、社會保險(xiǎn)改革。

第三節(jié)　鼓勵社會力量參與

　　——強(qiáng)化社會公眾對基本公共服務(wù)供給決策及運(yùn)營的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，健全基本公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制和反饋機(jī)制，增加決策透明度。
　　——發(fā)揮各類社會組織在基本公共服務(wù)需求表達(dá)、服務(wù)供給與監(jiān)督評價(jià)等方面的作用，把適合由社會承擔(dān)的基本公共服務(wù)事項(xiàng)，以購買服務(wù)等方式交由社會組織承擔(dān)。
　　——大力發(fā)展志愿服務(wù)，完善志愿服務(wù)管理制度和服務(wù)方式，促進(jìn)志愿服務(wù)經(jīng)�；�、制度化和規(guī)范化，推動志愿服務(wù)與政府服務(wù)優(yōu)勢互補(bǔ)、有機(jī)融合。
　　——積極發(fā)展慈善事業(yè)，增強(qiáng)全社會慈善意識，積極培育慈善組織，完善慈善捐贈的法律法規(guī)和稅收減免政策，充分發(fā)揮慈善在基本公共服務(wù)提供和籌資等方面的作用。

第十五章　規(guī)劃實(shí)施

　　本規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，是政府對人民群眾的承諾，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，全力確保完成。

第一節(jié)　明確責(zé)任分工

　　本規(guī)劃確定的各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)，要分解落實(shí)到國務(wù)院各有關(guān)部門和各省級人民政府。國務(wù)院各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，抓緊制定行業(yè)基本公共服務(wù)的具體標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，并明確工作責(zé)任和進(jìn)度。各省級人民政府要在國務(wù)院有關(guān)部門指導(dǎo)下，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，編制實(shí)施省級基本公共服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃或行動計(jì)劃，以國家基本標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)制定本地基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并加強(qiáng)對市縣級政府的績效評價(jià)和監(jiān)督問責(zé)。要建立高層次綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中跨地區(qū)跨部門跨行業(yè)的重大問題。
　　各級政府要加大財(cái)力統(tǒng)籌，特別是中央財(cái)政和省級財(cái)政要合理確定與下級財(cái)政基本公共服務(wù)支出的分擔(dān)比例，保證本規(guī)劃確定的各項(xiàng)基本公共服務(wù)目標(biāo)任務(wù)及保障工程的投入，保證本級財(cái)政承擔(dān)的投入分年、足額落實(shí)到位。嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理和使用，確保資金按時(shí)足額撥付。

第二節(jié)　加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)

　　發(fā)展改革委要加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，以開展全國基本公共服務(wù)水平綜合評價(jià)為重要手段，制定評價(jià)指標(biāo)體系和評價(jià)方案，牽頭組織開展中期評估和終期評估，并向國務(wù)院提交評估報(bào)告，以適當(dāng)方式向社會公布。
　　國務(wù)院各有關(guān)部門和各省級人民政府要開展本行業(yè)和本地區(qū)的基本公共服務(wù)水平監(jiān)測評價(jià)，注意研究新情況，解決新問題。要自覺接受同級人大、政協(xié)和人民群眾的監(jiān)督。積極開展基本公共服務(wù)社會滿意度調(diào)查。鼓勵多方參與評估，積極引入第三方評估。
　　完善基本公共服務(wù)問責(zé)機(jī)制，增加基本公共服務(wù)績效考核在政府和干部政績考核中的權(quán)重。健全基本公共服務(wù)預(yù)算公開機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算透明度。切實(shí)加強(qiáng)對建設(shè)工程和專項(xiàng)撥款使用績效的審計(jì)、監(jiān)管。建立基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量追溯制度，對學(xué)校、醫(yī)院、福利機(jī)構(gòu)、保障性住房等建筑質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。

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