國務院關于印發(fā)國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃的通知
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國務院
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國務院關于印發(fā)國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃的通知
國發(fā)〔2012〕29號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
現(xiàn)將《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國務院
2012年7月11日
國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃
目 錄
序 言
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) 基本概念
第二節(jié) 規(guī)劃范圍
第三節(jié) 發(fā)展環(huán)境
第二章 指導思想和主要目標
第一節(jié) 指導思想
第二節(jié) 主要目標
第三章 基本公共教育
第一節(jié) 重點任務
第二節(jié) 基本標準
第三節(jié) 保障工程
第四章 勞動就業(yè)服務
第一節(jié) 重點任務
第二節(jié) 基本標準
第三節(jié) 保障工程
第五章 社會保險
第一節(jié) 重點任務
第二節(jié) 基本標準
第三節(jié) 保障工程
第六章 基本社會服務
第一節(jié) 重點任務
第二節(jié) 基本標準
第三節(jié) 保障工程
第七章 基本醫(yī)療衛(wèi)生
第一節(jié) 重點任務
第二節(jié) 基本標準
第三節(jié) 保障工程
第八章 人口和計劃生育
第一節(jié) 重點任務
第二節(jié) 基本標準
第三節(jié) 保障工程
第九章 基本住房保障
第一節(jié) 重點任務
第二節(jié) 基本標準
第三節(jié) 保障政策
第十章 公共文化體育
第一節(jié) 重點任務
第二節(jié) 基本標準
第三節(jié) 保障工程
第十一章 殘疾人基本公共服務
第一節(jié) 重點任務
第二節(jié) 基本標準
第三節(jié) 保障工程
第十二章 促進城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共服務均等化
第一節(jié) 促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化
第二節(jié) 促進區(qū)域基本公共服務均等化
第十三章 增強公共財政保障能力
第一節(jié) 明確政府間事權和支出責任
第二節(jié) 完善轉移支付制度
第三節(jié) 健全財力保障機制
第十四章 創(chuàng)新供給模式
第一節(jié) 建立多元供給機制
第二節(jié) 分類推進事業(yè)單位改革
第三節(jié) 鼓勵社會力量參與
第十五章 規(guī)劃實施
第一節(jié) 明確責任分工
第二節(jié) 加強監(jiān)督問責
序 言
“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。建立健全基本公共服務體系，促進基本公共服務均等化，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措，是構建社會主義和諧社會、維護社會公平正義的迫切需要，是全面建設服務型政府的內在要求，對于推進以保障和改善民生為重點的社會建設，對于切實保障人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益，對于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、擴大內需特別是消費需求，都具有十分重要的意義。
本規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱“十二五”規(guī)劃綱要）的有關要求編制，主要闡明國家基本公共服務的制度安排，明確基本范圍、標準和工作重點，引導公共資源配置，是“十二五”乃至更長一段時期構建國家基本公共服務體系的綜合性、基礎性和指導性文件，是政府履行公共服務職責的重要依據(jù)。
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) 基本概念
基本公共服務，指建立在一定社會共識基礎上，由政府主導提供的，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和階段相適應，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務。享有基本公共服務屬于公民的權利，提供基本公共服務是政府的職責。
基本公共服務范圍，一般包括保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、住房保障、文化體育等領域的公共服務，廣義上還包括與人民生活環(huán)境緊密關聯(lián)的交通、通信、公用設施、環(huán)境保護等領域的公共服務，以及保障安全需要的公共安全、消費安全和國防安全等領域的公共服務。
基本公共服務標準，指在一定時期內為實現(xiàn)既定目標而對基本公共服務活動所制定的技術和管理等規(guī)范。
基本公共服務均等化，指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務，其核心是機會均等，而不是簡單的平均化和無差異化。
基本公共服務體系，指由基本公共服務范圍和標準、資源配置、管理運行、供給方式以及績效評價等所構成的系統(tǒng)性、整體性的制度安排。
第二節(jié) 規(guī)劃范圍
根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要，為突出體現(xiàn)“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的要求，本規(guī)劃的范圍確定為公共教育、勞動就業(yè)服務、社會保障、基本社會服務、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、住房保障、公共文化等領域的基本公共服務。
“十二五”規(guī)劃綱要還明確了基礎設施、環(huán)境保護兩個領域的基本公共服務重點任務，包括：行政村通公路和客運班車，城市建成區(qū)公共交通全覆蓋；行政村通電，無電地區(qū)人口全部用上電；郵政服務做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)設所、村村通郵；縣縣具備污水、垃圾無害化處理能力和環(huán)境監(jiān)測評估能力；保障城鄉(xiāng)飲用水水源地安全等。這些內容分別納入綜合交通運輸、能源、郵政、環(huán)境保護等相關“十二五”專項規(guī)劃中，不在本規(guī)劃中予以闡述。
第三節(jié) 發(fā)展環(huán)境
經(jīng)過30多年的改革開放和發(fā)展建設，我國經(jīng)濟實力、綜合國力和國際地位顯著提高，人民生活明顯改善。“十一五”以來，各地區(qū)、各有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，我國基本公共服務體系建設取得了顯著成效。城鄉(xiāng)免費義務教育全面實施，公共教育體系日趨完備，國民平均受教育年限達到9年。實施積極就業(yè)政策，初步建立起面向全體勞動者的公共就業(yè)服務體系。社會保險制度逐步由城鎮(zhèn)向農(nóng)村、由職工向居民擴展，保障水平逐步提高，城鄉(xiāng)社會救助體系和社會福利體系基本形成。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進，免費基本公共衛(wèi)生服務項目全面實施，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系逐步健全，國家基本藥物制度初步建立。保障性安居工程加快建設，以廉租住房、公共租賃住房和農(nóng)村危房改造等為主要內容的基本住房保障制度初步形成。基本實現(xiàn)縣縣有文化館圖書館、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站，廣播電視全面覆蓋20戶以上已通電自然村，公共博物館、紀念館、美術館、公共圖書館、文化館、科技館等公共文化設施逐步向社會免費開放。全民健身穩(wěn)步推進。公共服務財政投入顯著增加。從總體上看，我國基本公共服務的制度框架已初步形成，人民群眾上學、就業(yè)、就醫(yī)、社會保障、文化生活等難點問題得到有效緩解。
但是，我國基本公共服務供給不足、發(fā)展不平衡的矛盾仍然十分突出，建立健全基本公共服務體系仍然面臨許多困難和挑戰(zhàn)�；竟卜⻊盏囊�(guī)模和質量難以滿足人民群眾日益增長的需求；農(nóng)村、貧困地區(qū)和針對社會弱勢群體的基本公共服務尚未得到充分保障；體制機制有待于進一步完善，城鄉(xiāng)區(qū)域間制度設計不銜接，管理條塊分割，資源配置不合理，服務提供主體和提供方式比較單一，基層政府財力與事權不匹配，以及監(jiān)督問責缺位等問題較為突出。必須深刻認識到，基本公共服務體系不健全，不僅難以保障發(fā)展成果惠及全民，不利于社會和諧穩(wěn)定，而且還會制約經(jīng)濟社會健康協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
“十二五”時期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也是加快構建基本公共服務體系的關鍵時期。從需求看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，消費結構加快轉型升級，各類公共服務需求日趨旺盛。從供給看，經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，財政收入不斷增加，基本公共服務財政保障能力進一步加強。從體制環(huán)境看，有利于科學發(fā)展的體制機制加快建立，教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)改革深入推進，建立健全基本公共服務體系的體制條件不斷完善。要牢牢抓住難得的歷史機遇，順應各族人民過上更好生活新期待，努力提升基本公共服務水平和均等化程度，推動經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，為全面建成小康社會夯實基礎。
第二章 指導思想和主要目標
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把基本公共服務制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，著力保障城鄉(xiāng)居民生存發(fā)展基本需求，著力增強服務供給能力，著力創(chuàng)新體制機制，不斷深化收入分配制度改革，加快建立健全符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，逐步推進基本公共服務均等化。
把基本公共服務制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，是我國公共服務發(fā)展從理念到體制的創(chuàng)新。我國實行社會主義制度，公民都有獲得基本公共服務的權利。保障人人享有基本公共服務是政府的職責，必須著眼制度設計、系統(tǒng)規(guī)劃、整體推進，建立健全基本公共服務體系�；疽笫牵�
——以人為本，保障基本。從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，立足我國社會主義初級階段的基本國情，堅持盡力而為、量力而行，優(yōu)先保障基本公共教育、勞動就業(yè)服務、社會保險、基本社會服務、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、基本住房保障、公共文化體育等服務的提供，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展逐步擴大范圍和提高標準。
——政府主導，堅持公益。牢牢把握基本公共服務的公益性質，明確政府的主體責任，完善公共財政體系，科學劃分各級政府基本公共服務事權與支出責任，健全地方政府為主、統(tǒng)一與分級相結合的公共服務管理體制。加強立法、規(guī)劃、投入、監(jiān)管和政策支持，有效促進公平公正。
——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，強化基層。打破行業(yè)分割和地區(qū)分割，加快城鄉(xiāng)基本公共服務制度一體化建設，大力推進區(qū)域間制度統(tǒng)籌銜接，加大公共資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)和社會弱勢群體傾斜力度，實現(xiàn)基本公共服務制度覆蓋全民。把更多的財力、物力投向基層，把更多的人才、技術引向基層，切實加強基層公共服務機構設施和能力建設，促進資源共建共享，全面提高基本公共服務水平。
——改革創(chuàng)新，提高效率。完善財政保障、管理運行和監(jiān)督問責機制，形成保障基本公共服務體系有效運行的長效機制。創(chuàng)新基本公共服務供給模式，引入競爭機制，積極采取購買服務等方式，形成多元參與、公平競爭的格局，不斷提高基本公共服務的質量和效率。
第二節(jié) 主要目標
今后一個時期，要把建立健全基本公共服務體系作為完善保障和改善民生制度安排、加快構建再分配調節(jié)機制的重大任務，并與全面建設小康社會戰(zhàn)略目標和任務緊密銜接。“十二五”時期的主要目標是：
——供給有效擴大。政府投入大幅增加，基本公共服務預算支出占財政支出比重逐步提高�；竟卜⻊諊覙藴鼠w系和標準動態(tài)調整機制逐步健全，各項制度實現(xiàn)全覆蓋。創(chuàng)新公共服務供給方式，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。
——發(fā)展較為均衡。資源布局更趨合理，優(yōu)質資源共享機制加快建立，縣（市、區(qū)）域內基本公共服務均衡發(fā)展基本實現(xiàn)，農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)基本公共服務水平明顯提高。
——服務方便可及。以基層為重點的基本公共服務網(wǎng)絡全面建立，設施標準化和服務規(guī)范化、專業(yè)化、信息化水平明顯提高，城鄉(xiāng)居民能夠就近獲得基本公共服務。
——群眾比較滿意。城鄉(xiāng)居民基本公共服務需求表達機制有效建立，服務成本個人負擔比率合理下降，績效評價和行政問責制度比較健全，社會滿意度不斷提高。
經(jīng)過努力，“十二五”時期，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系逐步完善，推進基本公共服務均等化取得明顯進展；到2020年實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標時，基本公共服務體系比較健全，城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務差距明顯縮小，爭取基本實現(xiàn)基本公共服務均等化。
第三章 基本公共教育
國家建立基本公共教育制度，保障所有適齡兒童、少年享有平等受教育的權利，提高國民基本文化素質。
“十二五”時期，政府提供如下基本公共教育服務：
◆為適齡兒童、少年提供免費九年義務教育，為農(nóng)村義務教育階段寄宿生提供免費住宿，并為家庭經(jīng)濟困難寄宿生提供生活補助；
◆為貧困地區(qū)農(nóng)村義務教育學生實施營養(yǎng)改善計劃；
◆為農(nóng)村學生、城鎮(zhèn)家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生提供免費中等職業(yè)教育；
◆為家庭經(jīng)濟困難學生接受普通高中教育提供資助；
◆為家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學前教育提供資助。
第一節(jié) 重點任務
重點鞏固提高九年義務教育，基本普及高中階段教育和學前一年教育，完善以政府為主導、多種方式并舉的家庭經(jīng)濟困難學生資助政策，建立健全基本公共教育服務體系。
——九年義務教育。鞏固九年義務教育普及成果，全面提高義務教育的質量和水平，著力推進義務教育均衡發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃學校布局，推進義務教育學校標準化建設。保留必要的村小學和教學點，加強農(nóng)村中小學寄宿制學校建設。提高農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生的生活費補助標準。將義務教育階段的孤兒寄宿生全面納入生活補助范圍。公共教育資源重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)和革命老區(qū)傾斜，實行縣（市、區(qū)）域內城鄉(xiāng)中小學教師編制和工資待遇同一標準，以及教師、校長交流制度,逐步取消義務教育階段重點校和重點班。以流入地全日制公辦中小學為主，保證農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務教育，并研究制定接受義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試的辦法。完善城鄉(xiāng)義務教育學校的資源共建共享和對口交流支援制度。實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。鞏固民族地區(qū)義務教育普及成果，推進雙語教學。提高中小學教育信息化水平。全面實施素質教育，推進課程和教學方法改革，建立國家義務教育質量基本標準和監(jiān)測制度，切實減輕中小學生課業(yè)負擔。提高義務教育師資隊伍能力水平，加強民族地區(qū)雙語教師隊伍建設。
——高中階段教育。加強政府統(tǒng)籌，促進普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展。推動普通高中多樣化發(fā)展，促進辦學體制多元化，擴大優(yōu)質資源。建立普通高中家庭經(jīng)濟困難學生國家資助制度。大力發(fā)展中等職業(yè)教育，堅持以服務為宗旨、以就業(yè)為導向，學校教育與職業(yè)培訓并舉，完善產(chǎn)學合作機制，全面推行工學結合、校企合作、頂崗實習的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。加強職業(yè)教育教師隊伍建設，鼓勵技能型人才到職業(yè)學校從教。加強中等職業(yè)教育基礎能力建設，建立健全職業(yè)教育質量保障體系。實行中等職業(yè)教育農(nóng)村學生、城市家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生免學費政策，逐步實行中等職業(yè)教育免費制度。
——普惠性學前教育。建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系。為家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學前教育提供資助。大力發(fā)展公辦幼兒園，鼓勵優(yōu)質公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。鼓勵社會力量舉辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展，采取政府購買、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，充分考慮農(nóng)民工隨遷子女接受學前教育的需求，配套建設城鎮(zhèn)幼兒園。逐步完善縣、鄉(xiāng)、村學前教育網(wǎng)絡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村獨立建園，小村設分園或聯(lián)合辦園，人口分散地區(qū)舉辦流動幼兒園、季節(jié)班等。充分利用中小學布局調整富余的校舍和教師舉辦幼兒園（班）。積極發(fā)展民族地區(qū)學前雙語教育。加強幼兒教師隊伍建設。
第二節(jié) 基本標準
加快建立健全基本公共教育服務國家標準體系。依據(jù)國家相關教育法律法規(guī)，為保障服務提供的規(guī)模和質量、明確工作任務的事權與支出責任、促進城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展，制定“十二五”時期基本公共教育服務國家基本標準。
農(nóng)村義務教育階段中小學公用經(jīng)費實行全國統(tǒng)一的基準定額。校舍建設、設備配置、師資配備、教學管理規(guī)范等具體標準，由教育部依法會同有關部門及國家標準化行政管理部門制定實施。
各省（區(qū)、市）應遵循實施國家基本標準，并可結合本地區(qū)實際情況，適當拓展基本公共教育服務范圍和提高服務標準。
“十二五”時期基本公共教育服務國家基本標準
服務項目
服務對象
保障標準
支出責任
覆蓋水平
九年義務教育
義務教育免費 適齡兒童、少年 免學費、雜費以及農(nóng)村寄宿生住宿費，免費向農(nóng)村學生提供教科書；農(nóng)村中小學年生均公用經(jīng)費標準，普通小學不低于500元，普通初中不低于700元 中央與地方財政按比例分擔 目標人群覆蓋率100%，九年義務教育鞏固率達到93%
寄宿生生活補助 農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難寄宿學生 年生均補助小學1000元，初中1250元 地方政府負責，中央財政適當補助 目標人群覆蓋率100%
農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善 貧困地區(qū)農(nóng)村義務教育學生 在寄宿生生活補助基礎上，集中連片特殊困難地區(qū)每生每天營養(yǎng)膳食補助3元（每年在校時間按200天計） 地方政府負責，國家試點地區(qū)中央財政承擔，其他地區(qū)中央財政適當補助 目標人群覆蓋率100%
高中階段教育
中等職業(yè)教育免費 農(nóng)村學生、城鎮(zhèn)家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生 免學費 中央與地方財政按比例分擔 目標人群覆蓋率100%，使高中階段教育毛入學率達到87%
中等職業(yè)教育國家助學金 全日制在校農(nóng)村學生及城市家庭經(jīng)濟困難學生 資助每生每年不低于1500元，資助兩年 中央與地方財政按比例分擔 目標人群覆蓋率100%
普通高中國家助學金 家庭經(jīng)濟困難學生 平均資助每生每年1500元，地方結合實際在1000—3000元范圍內確定 中央與地方財政按比例分擔 目標人群覆蓋率100%
學前教育
學前教育資助 家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童 具體資助方式和標準由地方確定 地方政府負責，中央財政適當補助 目標人群覆蓋率100%，學前一年毛入園率達到85%
第三節(jié) 保障工程
根據(jù)建立健全基本公共教育體系的需要，實施一批保障工程，著力加強薄弱環(huán)節(jié)，改善薄弱學校辦學條件，有效縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間教育發(fā)展差距。
——義務教育學校標準化建設工程。完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，改造農(nóng)村義務教育階段薄弱學校，實現(xiàn)城鄉(xiāng)中小學校舍、師資、設備、圖書、體育場地基本達標。
——義務教育教師隊伍建設工程。實施農(nóng)村義務教育學校教師特設崗位計劃和中小學教師國家級培訓計劃，加強農(nóng)村學校薄弱學科教師隊伍建設，建設農(nóng)村邊遠艱苦地區(qū)教師周轉宿舍。
——中等職業(yè)教育基礎能力建設工程。扶持一批優(yōu)質特色中等職業(yè)學校，改善實習實訓設施條件，加強“雙師型”教師隊伍建設。
——民族教育發(fā)展工程。支持邊境縣和民族自治地方貧困縣高中階段學校建設，加強民族地區(qū)雙語教師培訓。
——農(nóng)村學前教育推進工程。重點支持中西部貧困地區(qū)建設一批鄉(xiāng)村幼兒園。
第四章 勞動就業(yè)服務
國家建立勞動就業(yè)公共服務制度，為全體勞動者就業(yè)創(chuàng)造必要條件，加強勞動保護，改善勞動環(huán)境，保障合法權益，促進充分就業(yè)和構建和諧勞動關系。
“十二五”時期，政府提供如下勞動就業(yè)公共服務：
◆為全體勞動者免費提供就業(yè)信息、就業(yè)政策咨詢、職業(yè)指導和職業(yè)介紹、就業(yè)失業(yè)登記等服務；
◆為就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭提供就業(yè)援助；
◆為失業(yè)人員、農(nóng)民工、殘疾人、新成長勞動力等提供職業(yè)技能培訓和技能鑒定補貼；
◆為全體勞動者免費提供勞動關系協(xié)調、勞動人事爭議調解仲裁和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法維權等服務。
第一節(jié) 重點任務
建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的勞動就業(yè)公共服務體系，以高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭為重點服務對象，全面提升就業(yè)全過程公共服務能力，努力創(chuàng)造平等就業(yè)機會，積極構建和諧勞動關系。
——就業(yè)服務和管理。完善并全面實施就業(yè)政策法規(guī)咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)指導和職業(yè)介紹、就業(yè)失業(yè)登記等免費服務，推進服務規(guī)范化和標準化，拓展服務功能。推進分類服務和管理，加快推行就業(yè)失業(yè)登記證實名制，盡快實現(xiàn)一人一證、全國通用。健全人力資源市場調查統(tǒng)計制度，建立全國就業(yè)信息監(jiān)測制度，加強失業(yè)動態(tài)監(jiān)測預警。完善就業(yè)援助政策，加大資金投入，完善稅費減免、社會保險補貼、崗位補貼等辦法，開發(fā)社區(qū)服務、養(yǎng)老服務、助殘服務、交通協(xié)管、保潔、綠化等公益性崗位。加強公共就業(yè)服務網(wǎng)絡建設，整合職業(yè)介紹和人才交流服務的公共資源，推動就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才服務能力。
——職業(yè)技能培訓。建立健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度，對城鄉(xiāng)有就業(yè)要求和培訓愿望的勞動者提供職業(yè)技能培訓。對通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或專項職業(yè)能力證書的，按規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。對未能升學的應屆初高中畢業(yè)生等新成長勞動力普遍實行勞動預備制培訓，給予培訓費補貼，并對農(nóng)村學員和城市家庭經(jīng)濟困難學員給予一定生活費補貼。加強職業(yè)技能培訓經(jīng)費統(tǒng)籌使用，提高效率和效益。加強職業(yè)技能培訓能力建設，加大培訓市場監(jiān)管和資源整合力度，引導協(xié)調各類職業(yè)院校、培訓機構有序開展職業(yè)技能培訓，研究推進職業(yè)技能實訓基地建設。
——勞動關系協(xié)調和勞動權益保護。全面推行勞動合同制度，著力提高小企業(yè)和農(nóng)民工勞動合同簽訂率，擴大集體合同覆蓋面。規(guī)范勞務派遣用工和企業(yè)裁員行為。全面推進實施勞動用工備案制度，加強對勞動用工的動態(tài)監(jiān)管。健全企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度。完善企業(yè)工資決定機制和正常增長機制，積極穩(wěn)妥推進工資集體協(xié)商工作。健全工資支付保障機制，完善最低工資和工資指導線制度，逐步提高最低工資標準。健全協(xié)調勞動關系三方機制，發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，全面推進網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化管理，完善勞動案件辦理協(xié)查制度。加強勞動人事爭議調解仲裁服務體系建設，規(guī)范辦案程序。建立健全重大集體勞動爭議應急調處機制。
第二節(jié) 基本標準
加快建立健全勞動就業(yè)公共服務國家標準體系。依據(jù)國家勞動就業(yè)服務相關法律法規(guī)，為保障勞動就業(yè)公共服務的規(guī)模和質量、明確工作任務的事權與支出責任，制定“十二五”時期勞動就業(yè)公共服務國家基本標準。
勞動就業(yè)公共服務機構設施建設、設備配置、人員配備、服務規(guī)范等具體標準，由人力資源社會保障部依法會同有關部門及國家標準化行政管理部門制定實施。
加強勞動標準體系建設。適時修訂完善工作時間、休息休假、女職工和未成年工特殊勞動保護等標準，加強勞動定額標準管理。
各省（區(qū)、市）應遵循實施國家基本標準，并可結合本地區(qū)實際情況適當提高標準。
“十二五”時期勞動就業(yè)公共服務國家基本標準
服務項目
服務對象
保障標準
支出責任
覆蓋水平
就業(yè)服務和管理 有就業(yè)需求的勞動年齡人口 免費享有就業(yè)政策法規(guī)咨詢、職業(yè)供求信息、市場工資指導價位信息和職業(yè)培訓信息、職業(yè)指導和職業(yè)介紹、就業(yè)和失業(yè)登記等服務 地方政府負責，中央財政適當補助 目標人群覆蓋率達到100%
創(chuàng)業(yè)服務 有創(chuàng)業(yè)需求的勞動年齡人口 免費享有創(chuàng)業(yè)咨詢指導、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)項目推介，獲得創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款貼息 地方政府負責，中央財政適當補助 為500萬人次提供創(chuàng)業(yè)培訓
就業(yè)援助 零就業(yè)家庭和符合條件的就業(yè)困難人員 免費享有公益性崗位配置和政策指導、就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭認定、就業(yè)崗位即時服務、就業(yè)培訓等，城鎮(zhèn)有就業(yè)需求的家庭至少有一人就業(yè) 地方政府負責，中央財政適當補助 幫助500萬就業(yè)困難人員就業(yè)和再就業(yè)，動態(tài)消除零就業(yè)家庭
職業(yè)技能培訓和技能鑒定 失業(yè)人員、農(nóng)村轉移就業(yè)勞動力、殘疾人、新成長勞動力 失業(yè)人員、農(nóng)村轉移就業(yè)勞動力、殘疾人等享有職業(yè)技能培訓補貼，符合條件的新成長勞動力享有6—12個月的補貼性勞動預備制培訓；符合條件的人員享有職業(yè)技能鑒定補貼 地方政府負責，中央財政適當補助 為1億人次提供各類職業(yè)技能培訓，培訓后就業(yè)率不低于60%；為7500萬人次提供技能鑒定
勞動關系協(xié)調 存在勞動人事關系的就業(yè)人員 免費享有勞動用工備案信息查詢、勞動關系政策咨詢、集體協(xié)商促進等服務 地方政府負責 企業(yè)勞動合同簽訂率達到90%，集體合同簽訂率達到80%
勞動保障監(jiān)察 存在勞動人事關系的就業(yè)人員 免費享有法律咨詢和執(zhí)法維權服務 地方政府負責 監(jiān)察案件結案率達到95%以上
勞動人事爭議調解仲裁 存在勞動人事關系的就業(yè)人員 免費享有勞動人事爭議調解和仲裁服務 地方政府負責 勞動人事爭議仲裁結案率達到90%；50%以上案件在基層調解組織解決
第三節(jié) 保障工程
按照整合、補缺、標準化的原則，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強就業(yè)、社會保險、勞動保障監(jiān)察和調解仲裁等服務設施建設，形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、布局合理、方便可及的就業(yè)服務網(wǎng)絡，提高服務和管理的規(guī)范化、信息化、專業(yè)化水平。
——基層勞動就業(yè)和社會保障綜合服務平臺建設工程。全面加強縣、鄉(xiāng)兩級服務設施（設備）建設，開展就業(yè)和職業(yè)技能培訓、勞動關系協(xié)調、勞動保障監(jiān)察和調解仲裁、人事人才、勞務輸出等服務，提供社會保險參保登記、繳費、待遇核發(fā)、關系轉移等經(jīng)辦服務。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）服務站、行政村（社區(qū)）服務窗口與其他公共服務設施共建共享。
——省、市（地）級人力資源市場建設工程。新建和改擴建一批省、市（地）級人力資源綜合服務設施，改善綜合就業(yè)和人力資源服務、勞動關系協(xié)調、勞動人事爭議調解仲裁、勞動保障監(jiān)察等服務的條件。
——就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測和預警工程。建立健全覆蓋全國的就業(yè)失業(yè)信息監(jiān)測網(wǎng)絡，完善就業(yè)信息統(tǒng)計和失業(yè)預警指標體系，開展就業(yè)需求預測，適時發(fā)布就業(yè)需求和失業(yè)預警信息。
第五章 社會保險
國家建立基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質幫助的權利。
“十二五”時期，政府提供如下社會保險服務：
◆職工享有職工基本養(yǎng)老保險，農(nóng)村居民享有新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，城鎮(zhèn)居民享有城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險；
◆職工享有職工基本醫(yī)療保險，農(nóng)村居民享有新型農(nóng)村合作醫(yī)療，城鎮(zhèn)居民享有城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險；
◆職工享有失業(yè)保險、工傷保險、生育保險。
第一節(jié) 重點任務
堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，以增強公平性和適應流動性為重點，著力完善制度，擴大覆蓋范圍，逐步提高保障水平和統(tǒng)籌層次，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險體系。
——基本養(yǎng)老保險。以農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員為重點，擴大職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面，將未參保集體企業(yè)退休人員全部納入基本養(yǎng)老保險保障范圍。推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，各地根據(jù)實際情況可以將兩項制度合并實施。完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，實行先保后征。實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，完善基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法，逐步推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接。建立健全與經(jīng)濟發(fā)展、工資增長和物價水平相適應的企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調整機制，穩(wěn)步提高新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金水平。
——基本醫(yī)療保險。擴大職工基本醫(yī)療保險制度覆蓋范圍，重點提高農(nóng)民工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保率。鞏固提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率，逐步提高人均籌資標準和財政補助水平，鼓勵有條件地區(qū)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的居民基本醫(yī)療保險制度。全面推進基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌，將門診常見病、多發(fā)病納入保障范圍，逐步提高門診費用報銷比例，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構門診費用報銷比例要明顯高于醫(yī)院。逐步提高醫(yī)�；鹱罡咧Ц断揞~和政策范圍內住院費用報銷比例，做好三項基本醫(yī)療保險待遇水平的銜接。提高兒童白血病、先天性心臟病等重大疾病醫(yī)療保障水平。探索建立重特大疾病保障機制，切實解決重特大疾病患者的因病致貧問題。完善基本醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)辦法和醫(yī)療費用結算辦法，全面實現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域內和省內異地就醫(yī)即時結算，逐步實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)結算。在確�；鸢踩陀行ПO(jiān)管的前提下，鼓勵以政府購買服務的方式，委托具有資質的商業(yè)保險機構經(jīng)辦各類醫(yī)療保障管理服務。
——工傷、失業(yè)和生育保險。健全預防、補償、康復相結合的工傷保險制度，完善差別費率和浮動費率辦法，適度提高待遇水平。將國有企業(yè)老工傷人員全部納入工傷保險統(tǒng)籌管理。充分利用現(xiàn)有醫(yī)療和康復資源，加強工傷康復基地建設。完善失業(yè)保險制度，健全失業(yè)保險待遇正常調整機制，研究建立失業(yè)保險關系轉移接續(xù)機制。完善生育保險制度，加強與基本醫(yī)療保險制度的銜接。以農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員等為重點，擴大工傷、失業(yè)和生育保險覆蓋面。積極探索建立農(nóng)民意外傷害保障機制和覆蓋城鄉(xiāng)居民的生育保障機制。
第二節(jié) 基本標準
加快建立健全社會保險服務國家標準體系。依據(jù)國家社會保險相關法律法規(guī)，為實現(xiàn)社會保險制度覆蓋全民，并保障參保人員待遇水平，明確工作任務的事權與支出責任，制定“十二五”時期社會保險服務國家基本標準。
社會保險服務機構設施建設、設備配置、人員配備、服務規(guī)范等具體標準，由人力資源社會保障部、衛(wèi)生部依法會同有關部門及國家標準化行政管理部門制定實施。
各�。▍^(qū)、市）應遵循實施國家基本標準，并可結合本地區(qū)實際情況適當提高標準。
“十二五”時期社會保險服務國家基本標準
服務項目
服務對象
保障標準
支出責任
覆蓋水平
基本養(yǎng)老保險
職工基本養(yǎng)老保險 職工、無雇工的個體工商戶、靈活就業(yè)人員 根據(jù)個人累計繳費年限、繳費工資、當?shù)芈毠て骄べY、個人賬戶金額、城鎮(zhèn)人口平均預期壽命等因素確定基本養(yǎng)老金 用人單位繳納一般不超過工資總額的20%，職工繳納本人工資的8%，基金出現(xiàn)支付不足時由縣級以上政府給予補貼 參保人數(shù)3億人左右
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險 16周歲以上，未參加職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民 基礎養(yǎng)老金不低于每人每月55元，并逐步提高標準 基礎養(yǎng)老金由政府全額負擔，個人繳費部分政府適當補貼 參保人數(shù)4.5億人左右
城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險 年滿16周歲（不含在校學生），不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民 基礎養(yǎng)老金不低于每人每月55元，并逐步提高標準 基礎養(yǎng)老金由政府全額負擔，個人繳費部分政府適當補貼 參保人數(shù)5000萬人左右
基本醫(yī)療保險
職工基本醫(yī)療保險 職工、無雇工的個體工商戶、靈活就業(yè)人員 政策范圍內住院費用支付比例達到75%左右，最高支付限額達到當?shù)芈毠つ昶骄べY的8倍左右 用人單位繳納工資總額的6%左右，職工繳納本人工資的2%，基金出現(xiàn)支付不足時由縣級以上政府給予補貼 參保人數(shù)2.6億人左右
新型農(nóng)村合作醫(yī)療 農(nóng)村居民 政策范圍內住院費用支付比例達到75%左右，最高支付限額達到當?shù)剞r(nóng)村居民年人均純收入的8倍左右 個人和政府共同負擔，各級財政的補助標準提高到年人均不低于360元，基金出現(xiàn)支付不足時由縣級以上政府給予補貼 參合率穩(wěn)定在90%以上
城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險 城鎮(zhèn)非從業(yè)居民 政策范圍內住院費用支付比例達到75%左右，最高支付限額達到當?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入的8倍左右 個人和政府共同負擔，各級財政的補助標準提高到年人均不低于360元，基金出現(xiàn)支付不足時由縣級以上政府給予補貼 參保率穩(wěn)定在90%以上
失業(yè)、工傷和生育保險
失業(yè)保險 職工 支付失業(yè)保險金、基本醫(yī)療保險費、喪葬補助金、撫恤金以及職業(yè)培訓和職業(yè)介紹補貼等，失業(yè)保險金標準不低于城市居民最低生活保障標準 用人單位和職工按規(guī)定繳費，基金出現(xiàn)支付不足時由縣級以上政府給予補貼 參保人數(shù)1.6億人左右
工傷保險 職工 基金支付工傷醫(yī)療和康復、傷殘、護理及工亡等待遇；用人單位支付停工留薪期的工資福利及護理待遇、5—6級傷殘津貼待遇及一次性傷殘就業(yè)補助金等 個人不繳費，用人單位根據(jù)行業(yè)差別費率和行業(yè)內費率檔次繳費，基金出現(xiàn)支付不足時由縣級以上政府給予補貼 參保人數(shù)2.1億人左右
生育保險 職工 基金支付生育醫(yī)療費用和生育津貼，生育津貼按職工所在用人單位上年度職工月平均工資計發(fā) 用人單位繳費，基金出現(xiàn)支付不足時由縣級以上政府給予補貼 參保人數(shù)1.5億人左右
第三節(jié) 保障工程
實施社會保險服務保障工程，改善服務設施條件，為城鄉(xiāng)居民提供方便、快捷、高效的經(jīng)辦服務。
——省、市（地）級社會保障服務中心建設工程。新建和改擴建一批省、市（地）級社會保障服務設施，配置必要的設備，改善參保繳費、社會保險關系轉移接續(xù)、待遇核發(fā)、社會保險檔案管理、異地就醫(yī)結算等經(jīng)辦服務條件。
——社會保障卡建設工程。逐步推行全國統(tǒng)一的社會保障卡，完成發(fā)放8億張，覆蓋60%以上人口，實現(xiàn)其在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險的應用，并與就業(yè)服務、勞動關系、社會救助等信息共享。重點在國家、省、市（地）三級建設社會保障卡中心及其支持系統(tǒng)。
第六章 基本社會服務
國家建立基本社會服務制度，為城鄉(xiāng)居民尤其是困難群體的基本生活提供物質幫助，保障老年人、殘疾人、孤兒等特殊群體有尊嚴地生活和平等參與社會發(fā)展。
“十二五”時期，政府提供如下基本社會服務：
◆為城鄉(xiāng)困難群體提供最低生活保障和專項救助；
◆為農(nóng)村五保對象提供吃、穿、住、醫(yī)、葬方面的生活照顧和物質幫助；
◆為自然災害受災人員提供救助；
◆為城市生活無著的流浪乞討人員提供救助；
◆為殘疾人、孤兒、精神病人等特殊群體提供福利服務；
◆為老年人提供基本養(yǎng)老服務；
◆為優(yōu)撫安置對象提供優(yōu)待撫恤和安置服務；
◆為城鄉(xiāng)居民免費提供婚姻登記服務；
◆為身故者提供基本殯葬服務。
第一節(jié) 重點任務
著力健全以城鄉(xiāng)最低生活保障制度為核心，以農(nóng)村五保供養(yǎng)、自然災害救助、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助制度為主要內容，以臨時救助制度為補充的社會救助體系。以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，逐步拓展社會福利的保障范圍，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉變，逐步提高國民福利水平。加強優(yōu)撫安置工作。
——社會救助。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，健全低保標準動態(tài)調整機制。采取多種措施提高老年人、殘疾人、未成年人和重病患者的保障水平。建立低收入家庭認定體系，健全收入核查制度。加強城鄉(xiāng)低保與最低工資、失業(yè)保險和扶貧開發(fā)等政策的銜接。將專項救助逐步延伸至低保邊緣家庭，重點解決其醫(yī)療、教育、住房等方面的困難。加強醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險制度的銜接，逐步實行診療費用即時救助，降低醫(yī)療救助起付線，有條件的地方可以取消醫(yī)療救助起付線。健全自然災害監(jiān)測預警、評估調查、信息發(fā)布、應急救援和應急物資儲備體系，完善救助技術標準和補助項目。完善臨時救助制度。加強城市生活無著的流浪乞討人員救助管理，加大流浪未成年人保護力度。
——社會福利。建立健全孤兒保障體系，合理確定孤兒養(yǎng)育標準，建立自然增長機制。拓展孤兒安置渠道，鼓勵家庭養(yǎng)育。擴大福利機構收養(yǎng)能力。加強貧困和重度精神疾病患者收養(yǎng)和治療服務。推動婚姻登記標準化和全國信息聯(lián)網(wǎng)，推行婚姻免費登記。有條件的地方可向城鄉(xiāng)基本生活困難家庭發(fā)放基本殯葬服務補貼，提供遺體運送、火化和綠色安葬等服務。加快實施免費地名公共服務。依托社區(qū)綜合服務平臺，為社區(qū)居民提供公益便民利民社區(qū)服務。
——基本養(yǎng)老服務。適應人口老齡化趨勢，有條件的地方可發(fā)放高齡老年人生活補貼和家庭經(jīng)濟困難的老年人養(yǎng)老服務補貼。將符合條件的農(nóng)村老人全部納入農(nóng)村五保供養(yǎng)范圍，實行分散供養(yǎng)與集中供養(yǎng)相結合，適度提高供養(yǎng)標準。建立健全養(yǎng)老服務體系，鼓勵居家養(yǎng)老，拓展社區(qū)養(yǎng)老服務功能，增強公益性養(yǎng)老服務機構服務能力，鼓勵通過公建民營、民辦公助等方式引導社會資本參與養(yǎng)老服務機構建設和管理運行。
——優(yōu)撫安置。全面落實優(yōu)撫對象各項優(yōu)待政策，確保軍人的撫恤優(yōu)待與經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應。實施殘疾軍人輔具改造。改善優(yōu)撫設施條件，健全孤老優(yōu)撫對象和重殘退役軍人集中供養(yǎng)制度。落實退役士兵安置改革各項政策，組織引導符合條件的退役士兵免費參加職業(yè)教育和技能培訓。
第二節(jié) 基本標準
加快建立健全基本社會服務國家標準體系。依據(jù)國家基本社會服務相關法律法規(guī)，為保障基本社會服務的規(guī)模和質量，明確工作任務的事權與支出責任，制定“十二五”時期基本社會服務國家基本標準。
各類基本社會服務機構資質認定、設施建設、設備配置、人員配備、服務規(guī)范以及服務對象資格認定等具體標準，由民政部依法會同有關部門及國家標準化行政管理部門制定實施。
各省（區(qū)、市）應遵循實施國家基本標準，并可結合本地區(qū)實際情況適當提高標準。
“十二五”時期基本社會服務國家基本標準
服務項目
服務對象
保障標準
支出責任
覆蓋水平
社會救助
最低生活保障 家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实某青l(xiāng)居民 保障標準按照能維持當?shù)鼐用窕旧钏匦璧某燥�、穿衣、用水用電等費用確定，年均增長按國家“十二五”規(guī)劃綱要確定的目標實施 地方政府負責，中央財政對困難地區(qū)適當補助 目標人群覆蓋率100%
自然災害救助 因自然災害致使基本生活困難的人員 災后12小時內基本生活得到初步救助 中央和地方政府共同負責 目標人群覆蓋率100%
醫(yī)療救助 最低生活保障家庭、五保戶以及低收入重病患者、重度殘疾人、低收入家庭老年人等特殊困難群體 醫(yī)療救助起付線逐步降低或取消，政策范圍內住院自負費用救助比例原則上不低于50% 地方政府負責，中央財政對困難地區(qū)適當補助 目標人群覆蓋率100%
流浪乞討人員生活救助 城市生活無著的流浪乞討人員 免費享有臨時基本食物、住處、急病救治、返鄉(xiāng)及安置服務 縣級以上政府負責 目標人群覆蓋率100%，城區(qū)均設有標準的救助機構
流浪未成年人救助保護 流浪未成年人 免費享有生活照料、教育和職業(yè)培訓、醫(yī)療救治、行為矯治、心理輔導、權益保護、返鄉(xiāng)及安置等服務 縣級以上政府負責 目標人群覆蓋率100%，城區(qū)均設有標準的救助機構
社會福利
孤兒養(yǎng)育保障 失去父母、查找不到生父母的未成年人 孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準由各地按不低于當?shù)仄骄钏降脑瓌t合理確定，機構養(yǎng)育標準高于散居養(yǎng)育標準 地方政府負責，中央財政按照一定標準給予補助 目標人群覆蓋率100%，新增孤兒養(yǎng)育床位20萬張
農(nóng)村五保供養(yǎng) 無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年、殘疾或者未滿16周歲的村民 不低于當?shù)卮迕竦钠骄钏�，并根�?jù)當?shù)卮迕衿骄钏降奶岣哌m時調整，由地方政府確定 地方政府負責，中央財政對困難地區(qū)適當補助 目標人群覆蓋率100%，集中供養(yǎng)能力達到50%以上
殯葬補貼 推行火葬地區(qū)不保留骨灰者和低收入家庭身故者的家庭 不保留骨灰者骨灰撒海等服務免費；有條件的地方為低收入家庭身故者遺體運送、火化以及安葬等提供補貼 地方政府負責 使火化率提高到50%
基本養(yǎng)老服務
基本養(yǎng)老服務補貼 家庭經(jīng)濟困難且生活難以自理的失能半失能65歲及以上城鄉(xiāng)居民 有條件的地方根據(jù)老年人身體狀況和家庭收入情況評估，確定補貼標準 地方政府負責 目標人群覆蓋率50%以上
優(yōu)撫安置
優(yōu)待撫恤 享受國家撫恤補助的優(yōu)撫人員 不低于當?shù)仄骄钏?中央和地方政府分級負擔 目標人群覆蓋率100%
重點優(yōu)撫對象集中供養(yǎng) 孤老和生活不能自理的撫恤優(yōu)待對象 不低于當?shù)仄骄钏?中央和地方政府共同負責 目標人群覆蓋率100%
退役軍人安置 退役軍人 自主就業(yè)的，在領取退役金后，享受扶持就業(yè)優(yōu)惠政策；其他分別采取安排工作、退休、供養(yǎng)等方式予以安置 中央和地方政府共同負責 目標人群覆蓋率100%
第三節(jié) 保障工程
按照應保盡保、應助盡助的要求，實施一批基本社會服務保障工程，提升基本社會服務水平。
——低收入家庭認定體系建設工程。結合建立收入信息監(jiān)測系統(tǒng)，指導地方通過資源整合，加強低收入家庭收入核定工作機構及能力建設，逐步建立居民家庭經(jīng)濟狀況核對信息系統(tǒng)。
——綜合防災減災工程。重點推進國家自然災害四級應急救助指揮系統(tǒng)、救災物資儲備庫及綜合應急避難場所等建設，加強社區(qū)減災工作，開展防災減災專業(yè)人員特別是災害信息員和志愿者隊伍培訓。
——孤殘兒童保障服務工程。推進兒童福利機構建設，配備必要的專業(yè)救治和康復設施，培養(yǎng)培訓2萬名具有資質的孤殘兒童護理員。拓展流浪未成年人保護設施功能，發(fā)揮庇護救助作用。
——養(yǎng)老服務體系建設工程。充分利用現(xiàn)有資源，加快專業(yè)化的老年養(yǎng)護機構和社區(qū)日間照料中心建設。增加養(yǎng)老床位300多萬張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到30張。支持有需求的失能老年人實行家庭無障礙設施改造。培養(yǎng)培訓具有資質的專業(yè)養(yǎng)老服務人員。
第七章 基本醫(yī)療衛(wèi)生
國家建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為城鄉(xiāng)居民提供安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，切實保障人民群眾身體健康。
“十二五”時期，政府提供如下基本醫(yī)療衛(wèi)生服務：
◆為城鄉(xiāng)居民免費提供居民健康檔案、健康教育、預防接種、傳染病防治、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健、高血壓等慢性病管理、重性精神疾病管理、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管等國家基本公共衛(wèi)生服務；
◆實施國家免疫規(guī)劃，艾滋病和結核病、血吸蟲病等重大傳染病防治，農(nóng)村婦女住院分娩補助、適齡婦女宮頸癌乳腺癌檢查等重大公共衛(wèi)生項目；
◆實施國家基本藥物制度，基本藥物全部納入基本醫(yī)療保障藥物報銷目錄，并實行零差率銷售；
◆為公眾安全用藥提供保障，確保藥品質量和安全。
第一節(jié) 重點任務
按照人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的目標要求，加快建立健全公共衛(wèi)生服務體系、城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系、藥品供應和安全保障體系，提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的公平性、可及性和質量水平。
——公共衛(wèi)生服務。全面實施國家基本公共衛(wèi)生服務項目，逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準。實施國民健康行動計劃，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和疾病防治工作需要，逐步增加重大公共衛(wèi)生服務項目。完善重大疾病防控、計劃生育、婦幼保健等專業(yè)公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，提高對嚴重威脅人民健康的傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病和出生缺陷等疾病的監(jiān)測、預防和控制能力。完善衛(wèi)生監(jiān)督體系，建立食品安全標準及風險評估、監(jiān)測預警、應急處置體系和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測體系。依托縣級醫(yī)院實施農(nóng)村院前急救網(wǎng)絡建設。加強突發(fā)公共事件緊急醫(yī)學救援能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警、應急處理能力建設。積極發(fā)展中醫(yī)預防保健服務。
——醫(yī)療服務。完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。按照“大病不出縣”、“小病不出社區(qū)”的要求，加強以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設，健全以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎，社區(qū)衛(wèi)生服務機構、醫(yī)院和預防保健機構分工協(xié)作的城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。擴大城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援力度，推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理。加快建立分級診療、雙向轉診和全科醫(yī)生首診制度。鞏固和完善國家基本藥物制度，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，建立多渠道補償機制，完善人事分配制度、考核和激勵機制。積極推動公立醫(yī)院改革，完善醫(yī)院管理體制、法人治理機制、補償機制和醫(yī)療機構分類管理制度。加強醫(yī)療服務監(jiān)管，制定實施鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生人才到基層服務的政策措施。推動形成多元化辦醫(yī)格局。統(tǒng)籌利用中西醫(yī)衛(wèi)生資源，加強中醫(yī)（民族醫(yī)）醫(yī)療服務機構能力建設，提高綜合醫(yī)院和�？漆t(yī)院中西醫(yī)結合的服務能力。
——藥品供應和安全保障。建立和完善以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系。政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構集中采購、統(tǒng)一配送、全部配備使用和零差率銷售基本藥物，逐步將村衛(wèi)生室納入基本藥物制度實施范圍，鼓勵在非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施基本藥物制度，推動其他醫(yī)療機構優(yōu)先使用基本藥物。完善基本藥物價格形成機制和調整機制，動態(tài)調整基本藥物目錄。鼓勵提供與使用中醫(yī)藥。完善基本藥物報銷辦法，逐步提高實際報銷水平。全面提高國家藥品標準，建立健全基本藥物質量評價標準。完善藥品檢驗檢測體系，實行國家基本藥物全品種覆蓋抽驗和全品種電子監(jiān)管，提升對基本藥物從生產(chǎn)到流通全過程追溯的能力。健全藥品安全應急體系，強化快速通報和快速反應機制，完善藥品不良反應監(jiān)測和發(fā)布制度。
第二節(jié) 基本標準
加快建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生服務國家標準體系。依據(jù)國家醫(yī)療衛(wèi)生領域相關法律法規(guī)，為保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的規(guī)模和質量，明確工作任務的事權與支出責任，促進城鄉(xiāng)區(qū)域基本醫(yī)療衛(wèi)生服務均衡發(fā)展，制定“十二五”時期基本醫(yī)療衛(wèi)生服務國家基本標準。
醫(yī)療衛(wèi)生機構設施建設、設備配置、人員配備、服務規(guī)范和藥品生產(chǎn)流通等具體標準，由衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)管局、中醫(yī)藥局依法會同有關部門及國家標準化行政管理部門制定實施。
各省（區(qū)、市）應遵循實施國家基本標準，并可結合本地區(qū)實際情況適當提高標準。
“十二五”時期基本醫(yī)療衛(wèi)生服務國家基本標準
服務項目
服務對象
保障標準
支出責任
覆蓋水平
基本公共衛(wèi)生服務
居民健康檔案 城鄉(xiāng)居民 為轄區(qū)常住人口免費建立統(tǒng)一、規(guī)范的居民電子健康檔案 地方政府負責，中央財政適當補助 規(guī)范化電子建檔率達到75%以上
健康教育 城鄉(xiāng)居民 免費享有健康教育宣傳信息和健康教育咨詢服務等 地方政府負責，中央財政適當補助 城鄉(xiāng)居民具備健康素養(yǎng)的人數(shù)達到總人數(shù)10%
預防接種 0—6歲兒童和其他重點人群 免費接種國家免疫規(guī)劃疫苗，在重點地區(qū)，對重點人群進行針對性接種 地方政府負責，中央財政適當補助 以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為單位適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率達到90%以上
傳染病防治 法定傳染病病人、疑似病人、密切接觸者及相關人群 就診的傳染病病例和疑似病例及時得到發(fā)現(xiàn)登記、報告、處理，免費享有傳染病防治知識宣傳和咨詢服務 地方政府負責，中央財政適當補助 傳染病報告率和報告及時率達到100%；突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息報告率達到100%
兒童保健 0—6歲兒童 免費建立保健手冊，享有新生兒訪視、兒童保健系統(tǒng)管理、體格檢查、生長發(fā)育監(jiān)測及評價和健康指導 地方政府負責，中央財政適當補助 兒童系統(tǒng)管理率達85%以上
孕產(chǎn)婦保健 孕產(chǎn)婦 免費建立保健手冊，享有孕期保健、產(chǎn)后訪視及健康指導 地方政府負責，中央財政適當補助 孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達到85%以上
老年人保健 65歲及以上老年人 免費享有登記管理，健康危險因素調查、一般體格檢查、中醫(yī)體質辨識，疾病預防、自我保健及傷害預防、自救等健康指導 地方政府負責，中央財政適當補助 老年居民健康管理率達到60%
慢性病管理 高血壓、糖尿病等慢性病高危人群 免費享有登記管理、健康指導、定期隨訪和體格檢查 地方政府負責，中央財政適當補助 高血壓和糖尿病患者規(guī)范化管理率達到40%以上
重性精神疾病管理 重性精神疾病患者 免費享有登記管理、隨訪和康復指導 地方政府負責，中央財政適當補助 重性精神疾病患者管理率達到70%
衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管 城鄉(xiāng)居民 免費享有食品安全信息、學校衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生咨詢、飲用水衛(wèi)生安全巡查等服務與指導 地方政府負責，中央財政適當補助 目標人群覆蓋率達到70%以上
藥品供應和安全保障
基本藥物制度 城鄉(xiāng)居民 享有零差率銷售的基本藥物，并全部納入基本醫(yī)療保障藥物報銷目錄，逐步提高實際報銷水平 地方政府負責，中央財政適當補助 覆蓋所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和村衛(wèi)生室
藥品安全保障 城鄉(xiāng)居民 享有符合國家藥品標準的藥物 中央和地方政府共同負責 藥品出廠檢驗合格率達到100%
第三節(jié) 保障工程
實施一批基本醫(yī)療衛(wèi)生服務保障工程，改善基礎設施條件，健全服務網(wǎng)絡，同步完善醫(yī)療衛(wèi)生機構管理運行機制，為基本醫(yī)療衛(wèi)生服務供給提供有力支撐。
——公共衛(wèi)生服務體系建設工程。重點改善衛(wèi)生監(jiān)督、精神衛(wèi)生、農(nóng)村應急救治、食品安全等專業(yè)衛(wèi)生服務機構基礎設施條件，提高公共衛(wèi)生服務和應急救治處置能力。
——醫(yī)療服務體系建設工程。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設，提高縣級醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院）服務能力，加強省級婦兒專科醫(yī)院、邊遠地區(qū)市（地）級綜合醫(yī)院、縣級中醫(yī)醫(yī)院建設，使每個地級市都至少有一所綜合醫(yī)院達到三級醫(yī)院水平，每個縣（市、區(qū)）都至少有一所醫(yī)院達到二級甲等醫(yī)院水平。
——全科醫(yī)生培養(yǎng)計劃。加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，以三級綜合醫(yī)院和有條件的二級醫(yī)院為臨床培養(yǎng)基地，以社區(qū)衛(wèi)生服務中心和專業(yè)公共衛(wèi)生服務機構為實踐基地，建設全科醫(yī)生培養(yǎng)實訓網(wǎng)絡，通過轉崗培訓和規(guī)范化培訓等多種途徑培養(yǎng)15萬名全科醫(yī)生。
——醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設工程。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設。建設三級醫(yī)院與縣級醫(yī)院遠程醫(yī)療系統(tǒng)，加強公立醫(yī)院信息化建設。
——藥品安全保障基礎設施建設工程。改善省、市（地）兩級藥品檢驗機構實驗室條件，重點提升檢驗檢測、認證檢查和不良反應監(jiān)測等藥品安全技術支撐能力。
第八章 人口和計劃生育
國家建立人口和計劃生育基本服務制度，為城鄉(xiāng)居民提供計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康以及人口和計劃生育信息等服務。
“十二五”時期，政府提供如下人口和計劃生育基本服務：
◆為育齡人群免費提供避孕藥具和避孕、節(jié)育技術服務；
◆為符合條件的育齡夫婦免費提供再生育技術服務；
◆為城鄉(xiāng)居民免費提供計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等科普宣傳教育和咨詢服務；
◆為符合條件的計劃生育家庭提供獎勵扶助。
第一節(jié) 重點任務
堅持計劃生育基本國策，以計劃生育服務和計劃生育利益導向為重點，完善人口和計劃生育服務體系，保障城鄉(xiāng)育齡人群身心健康，促進人口長期均衡發(fā)展。
——計劃生育服務。創(chuàng)新人口和計劃生育服務理念和模式。增強基層服務機構服務能力，依法拓展服務范圍，加大流動服務、上門服務工作力度。加強流動人口計劃生育服務管理，建立流動人口現(xiàn)居住地計劃生育技術服務保障機制。進一步落實計劃生育技術服務項目免費制度，完善避孕藥具發(fā)放等的服務管理辦法。推進出生缺陷一級預防工作，實行孕前優(yōu)生健康檢查，將免費孕前優(yōu)生健康檢查試點覆蓋到全國31個�。▍^(qū)、市）。加強出生人口性別比偏高綜合治理，廣泛宣傳男女平等觀念，制定實施有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的社會經(jīng)濟政策，在扶貧濟困、慈善救助、貼息貸款、就業(yè)安排、項目扶持中對計劃生育女兒戶予以傾斜。探索建立計劃生育公益金制度。推進人口和計劃生育信息化建設。加強人口和計劃生育科普知識宣傳。
——計劃生育獎勵扶助。繼續(xù)實施和完善農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、“少生快富”工程和計劃生育特別扶助三項制度，擴大范圍并建立動態(tài)調整機制。完善獨生子女父母獎勵制度，探索建立獨生子女父母老年扶助制度和長效節(jié)育獎勵制度。
第二節(jié) 基本標準
加快建立健全人口和計劃生育基本服務國家標準體系。依據(jù)國家人口和計劃生育相關法律法規(guī)，為保障服務提供的規(guī)模和質量，明確工作任務的事權與支出責任，制定“十二五”時期人口和計劃生育基本服務國家基本標準。
計劃生育服務機構設施建設、設備配置、人員配備、服務規(guī)范等具體標準，由人口計生委依法會同有關部門及國家標準化行政管理部門制定實施。
各�。▍^(qū)、市）應遵循實施國家基本標準，并可結合本地區(qū)實際情況適當提高標準。
“十二五”時期人口和計劃生育基本服務國家基本標準
服務項目
服務對象
保障標準
支出責任
覆蓋水平
計劃生育服務
技術指導咨詢 育齡人群 免費獲取避孕藥具，免費享有查環(huán)查孕經(jīng)常性服務、術后隨訪服務及計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康科普、教育、咨詢服務 免費避孕藥具支出由中央財政全額負擔，其他服務由地方政府負責，中央財政適當補助 本地常住人口目標人群覆蓋率100%，流動人口目標人群覆蓋率達到85%
臨床醫(yī)療服務 育齡夫婦 免費享有避孕和節(jié)育的醫(yī)學檢查、計劃生育手術、計劃生育手術并發(fā)癥和計劃生育藥具不良反應的診斷、治療 地方政府負責，中央財政適當補助 避孕節(jié)育免費服務目標人群覆蓋率100%
再生育技術服務 符合條件的育齡夫婦 免費享有再生育相關的醫(yī)學檢查、輸卵（精）管復通手術 地方政府負責，中央財政適當補助 目標人群覆蓋率100%
宣傳服務 城鄉(xiāng)居民 免費獲取計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等宣傳品 地方政府負責，中央財政適當補助 家庭覆蓋率達到90%
計劃生育獎勵扶助
獨生子女父母獎勵 實行計劃生育、子女未滿18周歲的夫婦 獎勵費每對夫婦每年不低于120元 中央、地方、企事業(yè)單位共同負擔 目標人群覆蓋率80%以上
農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助 年滿60周歲、只生育一個子女或兩個女孩的農(nóng)村計劃生育家庭夫婦 獎勵扶助金夫婦每人年均不低于960元 中央和地方財政按比例共同負擔 目標人群覆蓋率95%以上
“少生快富” 特定農(nóng)牧區(qū)可生三個孩子而自愿少生一個或兩個孩子，并已落實安全適宜長效節(jié)育措施的夫婦 一次性獎勵每對夫婦不少于3000元 中央財政負擔80%，地方財政負擔20% 覆蓋內蒙古、海南、四川、云南、甘肅、青海、寧夏、新疆和新疆生產(chǎn)建設兵團所有目標人群
計劃生育家庭特別扶助 符合條件的死亡或傷殘獨生子女父母及節(jié)育手術并發(fā)癥三級以上人員 根據(jù)不同情況，給予每人每月不低于135元、110元的扶助金；給予節(jié)育手術并發(fā)癥一級、二級、三級人員適當補助 中央和地方財政按比例共同負擔 目標人群覆蓋率90%以上
第三節(jié) 保障工程
——實施人口和計劃生育服務體系建設工程。改造部分市（地）級、縣級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心站基礎設施，更新、增配必要的計劃生育流動服務車和相關設備，提高信息化水平，使每個縣和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個符合國家標準的人口和計劃生育服務機構。開展人口和計劃生育隊伍職業(yè)化、專業(yè)化建設。
第九章 基本住房保障
國家建立基本住房保障制度，維護公民居住權利，逐步滿足城鄉(xiāng)居民基本住房需求，實現(xiàn)住有所居。
“十二五”時期，政府提供如下基本住房保障服務：
◆為城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭提供廉租住房或租賃補貼；
◆為城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員提供公共租賃住房；
◆為符合條件的棚戶區(qū)居民實施住房改造；
◆為農(nóng)村困難家庭危房改造提供補助。
第一節(jié) 重點任務
加大保障性安居工程建設力度，增加保障性住房供應，加快解決城鎮(zhèn)居民基本住房問題和農(nóng)村困難群眾住房安全問題，建立健全基本住房保障制度。
——廉租住房和公共租賃住房。保障性住房實行分散配建和集中建設相結合。集中建設保障性住房，要優(yōu)先安排在交通便利、基礎設施齊全、公共事業(yè)完備、就業(yè)方便的區(qū)域。健全廉租住房保障方式，實行實物配租和租賃補貼相結合。多渠道籌集廉租住房房源。完善租賃補貼制度，通過發(fā)放租賃補貼增強低收入家庭在市場上承租住房的能力。重點發(fā)展公共租賃住房，逐步使其成為保障性住房的主體，并逐步實現(xiàn)與廉租住房統(tǒng)籌建設、并軌運行。面向有一定支付能力的城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭，適當發(fā)展經(jīng)濟適用住房和限價商品住房。
——棚戶區(qū)改造。全面推進城市和國有工礦棚戶區(qū)、中央下放地方煤礦棚戶區(qū)、國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場危舊房、國有墾區(qū)危房改造。穩(wěn)步推進非成片棚戶區(qū)、零星危舊房改造。逐步開展基礎設施簡陋、建筑密度大、集中連片的城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，穩(wěn)步實施“城中村”改造，改善基礎設施條件，完善居住功能。
——農(nóng)村危房改造。繼續(xù)推進農(nóng)村危房改造，合理確定補助對象和標準，優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農(nóng)戶解決住房安全問題。落實建設基本要求，強化工程質量安全管理，完善檔案管理和產(chǎn)權登記，推動農(nóng)村基本住房安全保障制度建設。推進游牧民定居工程建設，提高建設質量和規(guī)范化水平。
——保障性住房管理。加快基本住房保障立法工作，做好廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟適用住房等各類保障性住房的政策銜接。鼓勵各地依法建立保障性住房投資機構。研究建立全國性和區(qū)域性個人住房貸款擔保體系，支持中低收入家庭改善住房條件。建立健全多部門聯(lián)動的收入（財產(chǎn)）和住房情況動態(tài)監(jiān)管機制，制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序，嚴格規(guī)范準入、退出管理和租費標準。加強棚戶區(qū)改造項目管理，推進市政基礎設施和公共服務設施配套建設。實施能力建設工程，建立健全保障性住房管理服務機構，提升住房保障管理人員素質，加強規(guī)范化管理。建立全國住房保障基礎信息管理平臺，促進全國住房保障業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通。
第二節(jié) 基本標準
加快建立健全基本住房保障服務國家標準體系。依據(jù)基本住房保障有關政策規(guī)定，為保證保障性住房的供給規(guī)模和質量，明確工作任務的事權與支出責任，制定“十二五”時期基本住房保障服務國家基本標準。
基本住房保障對象的家庭收入（財產(chǎn)）標準、住房困難標準、租金標準和保障面積標準，由市(地)、縣級政府在國家標準框架內結合當?shù)貙嶋H確定，并實行年度動態(tài)管理。
基本住房保障管理服務機構的設施建設、設備配置、人員配備、服務規(guī)范等具體標準，由住房城鄉(xiāng)建設部依法會同有關部門及國家標準化行政管理部門制定實施。
“十二五”時期基本住房保障服務國家基本標準
服務項目
服務對象
保障標準
支出責任
覆蓋水平
廉租住房 城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭 享有實物配租的，人均住房建筑面積13m2左右，套型建筑面積50m2以內，租金標準由市、縣政府確定；享有租賃補貼的，租賃補貼標準由市、縣政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、市場平均租金、家庭經(jīng)濟承受能力等因素確定 市、縣政府負責，省級政府給予資金支持，中央給予資金補助 增加廉租住房不低于400萬套，新增發(fā)放租賃補貼不低于150萬戶
公共租賃住房 城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工、城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員 單套建筑面積以40m2左右的小戶型為主，租金水平由市、縣政府根據(jù)市場租金水平和供應對象的支付能力等因素確定 市、縣政府負責，引導社會資金投入，省級政府給予資金支持，中央給予資金補助 增加公共租賃住房不低于1000萬套
棚戶區(qū)改造 符合條件的棚戶區(qū)居民 實物安置和貨幣補償相結合，具體標準由市、縣政府確定（有國家標準的，執(zhí)行國家標準） 政府給予適當補助，企業(yè)安排一定的資金，住戶承擔一部分住房改善費用 改造棚戶區(qū)居民住房不低于1000萬戶
農(nóng)村危房改造 居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶 每戶建筑面積一般控制在40—60m2，戶均中央補助不低于6000元，地方補助標準自行確定 省級政府負總責，中央財政安排補助資金、省級財政給予資金支持、個人自籌等相結合 改造農(nóng)村危房800萬戶以上
游牧民定居 未定居的游牧民 每戶建筑面積不低于60m2（考慮家庭平均人口差異，內蒙古自治區(qū)戶均50m2），戶均中央補助3萬元，戶均地方配套1.6萬元 省級政府負總責，中央財政安排補助資金、地方財政給予資金支持、個人自籌相結合 基本完成24.6萬戶游牧民的定居任務
第三節(jié) 保障政策
進一步完善土地、財稅、金融等政策體系，建立穩(wěn)定投入機制，加大財政資金、住房公積金貸款、銀行貸款的支持力度，引導社會力量參與保障性安居工程建設和運營。
——土地政策。在土地利用年度計劃中要根據(jù)保障性安居工程建設需要，單獨列出，做到應保盡保。依法收回的閑置土地、具備凈地出讓條件的儲備土地和農(nóng)用地轉用計劃指標，應優(yōu)先保證保障性住房用地。
——財稅政策。加大財政投入力度，完善財政投入方式。土地出讓收益用于保障性住房建設和棚戶區(qū)改造的比例不低于10%。地方政府債券優(yōu)先用于保障性安居工程建設。住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用后，全部用于廉租住房和公共租賃住房建設。對保障性安居工程建設和運營給予稅費優(yōu)惠。其中，對廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房及棚戶區(qū)安置住房，免收各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。
——金融政策。支持保險資金、信托資金、房地產(chǎn)信托投資基金等投資保障性安居工程建設和運營。支持符合條件的地方政府融資平臺公司和其他企業(yè)發(fā)行企業(yè)（公司）債券、上市公司債券，多渠道籌集建設資金。鼓勵商業(yè)銀行按照風險可控的原則，發(fā)放公共租賃住房等保障性住房中長期貸款。支持符合條件的省級政府以及計劃單列市、省會城市、地級市政府融資平臺公司進行廉租住房、公共租賃住房和棚戶區(qū)改造融資。
——價格政策。依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、保障對象的承受能力以及建設成本等因素，合理制定、調整保障性住房價格或租金標準。
第十章 公共文化體育
國家建立公共文化體育服務制度，保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動和體育健身等權益。
“十二五”時期，政府提供如下公共文化體育服務：
◆向全民免費開放基層公共文化體育設施，逐步擴大公共圖書館、文化館（站）、博物館、美術館、紀念館、科技館、工人文化宮、青少年宮等免費開放范圍；
◆為全民免費提供基本的廣播電視服務和突發(fā)事件應急廣播服務；
◆為農(nóng)村居民免費提供文化信息資源共享、電影放映、送書送報送戲等公益性文化服務；
◆加強文化遺產(chǎn)保護和綜合利用；
◆為城鄉(xiāng)居民參加全民健身活動提供免費指導服務。
第一節(jié) 重點任務
圍繞建設社會主義核心價值體系和滿足城鄉(xiāng)居民精神文化需求的要求，堅持公益性、基本性、均等性、便利性，建立健全公共文化服務體系，擴大公共文化產(chǎn)品和服務的供給。推進全民健身公共服務體系建設。
——公益性文化。繼續(xù)實施文化惠民工程，以農(nóng)村基層和中西部地區(qū)為重點，加快公共文化基礎設施建設。推進建立公共電子閱覽室和未成年人公益性上網(wǎng)場所。促進城鄉(xiāng)基層公共文化服務資源的共建共享。逐步實現(xiàn)公共文化場館向全社會免費開放。推動文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、“送歡樂下基層”等活動制度化，充分發(fā)揮流動文化服務車、流動電影放映車作用。廣泛開展社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、校園文化、家庭文化等群眾性文化活動，積極開展面向農(nóng)民工和殘疾人等群體的公益性文化服務。完善公益性演出補貼制度。加大對地方特色和民族特色文化的支持力度。加大文化和自然遺產(chǎn)、非物質文化遺產(chǎn)保護力度，逐步提高面向公眾開放、展示的水平。
——廣播影視。加強農(nóng)村基層廣播電視和無線發(fā)射臺站建設，全面解決20戶以下已通電自然村“盲村”廣播電視覆蓋。加強直播衛(wèi)星平臺建設，在有線網(wǎng)絡未通達、無線網(wǎng)絡不能覆蓋的農(nóng)村地區(qū)開展直播衛(wèi)星公共服務。提高少數(shù)民族語言廣播影視節(jié)目譯制、制作、播出及傳播覆蓋能力。繼續(xù)推進農(nóng)村電影數(shù)字放映，將觀看愛國主義教育影片納入中小學教育教學計劃。鼓勵電影企業(yè)深入城鄉(xiāng)社區(qū)、廠礦等開展公益放映活動。積極推進國家應急廣播體系建設。加強地面數(shù)字電視建設，逐步完成地面模擬信號向數(shù)字信號的轉換，不斷提高無線廣播電視公共服務的質量和水平。
——新聞出版。廣泛開展全民閱讀活動，逐步擴大基本免費或低收費閱讀服務范圍。繼續(xù)加強農(nóng)家書屋和城鄉(xiāng)閱報欄（屏）建設，合理規(guī)劃布局建設農(nóng)村和中小城市出版發(fā)行網(wǎng)點。推進公益性數(shù)字出版產(chǎn)品免費下載、閱讀和使用。大力扶持少數(shù)民族出版物的翻譯和出版，積極開展少數(shù)民族文字書報刊贈送活動。
——群眾體育。加強基層公共體育設施建設。大力推動公共體育設施向社會開放，健全學校等企事業(yè)單位體育設施向公眾開放的管理制度。全面實施全民健身計劃，健全基層全民健身組織服務體系，扶持社區(qū)體育俱樂部、青少年體育俱樂部和體育健身站（點）等建設，發(fā)展壯大社會體育指導員隊伍，大力開展全民健身志愿服務活動。積極推廣廣播體操、工間操以及其他科學有效的全民健身方法，廣泛開展形式多樣、面向大眾的群眾性體育活動。建立國家、省、市三級體質測定與運動健身指導站，普及科學健身知識，指導群眾科學健身。推動落實國家體育鍛煉標準，加強學生體質監(jiān)測，制定殘疾人體質測定標準，定期開展國民體質監(jiān)測。
第二節(jié) 基本標準
國務院關于印發(fā)國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃的通知
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