中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會辦公廳

中國銀監(jiān)會辦公廳關(guān)于農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)實(shí)施金融服務(wù)進(jìn)村入社區(qū)工程的指導(dǎo)意見


銀監(jiān)辦發(fā)〔2012〕190號



為做好農(nóng)村金融服務(wù)工作，提高農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率和服務(wù)便利度，現(xiàn)就農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)開展金融服務(wù)進(jìn)村入社區(qū)工程提出以下指導(dǎo)意見。

一、工作目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策要求，強(qiáng)化“三農(nóng)”市場定位，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新服務(wù)手段，提升服務(wù)水平，通過開展農(nóng)村金融服務(wù)進(jìn)村入社區(qū)工程，提高農(nóng)村金融服務(wù)的廣度、深度和密度，推動農(nóng)村金融服務(wù)向鄉(xiāng)村和社區(qū)延伸，提高農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率和服務(wù)便利度，使廣大農(nóng)民充分享受安全、便捷、豐富、高效的金融服務(wù)，共享農(nóng)村金融改革發(fā)展成果。

二、基本原則

（一）普惠原則。堅(jiān)持固定網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)與簡易便民服務(wù)相結(jié)合，產(chǎn)品服務(wù)與宣傳知識同步推進(jìn)，著力提高廣大農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)的覆蓋面和可得性，充分滿足廣大農(nóng)民的基礎(chǔ)金融服務(wù)需求。

（二）因地制宜原則。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，充分考慮地情、民情、行（社）情等因素，靈活采取多種方式方法有效提升服務(wù)水平。

（三）可持續(xù)原則。堅(jiān)持市場化運(yùn)作與政策扶持引導(dǎo)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)成本核算和承擔(dān)社會責(zé)任的科學(xué)平衡。

（四）內(nèi)控先行原則。堅(jiān)持便民服務(wù)與風(fēng)險(xiǎn)防控相結(jié)合，從完善規(guī)章制度入手，嚴(yán)守風(fēng)險(xiǎn)底線，保證業(yè)務(wù)安全開展。

三、工作內(nèi)容

（一）完善機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局。按照“布局合理，功能全面，疏密有度，競爭有序”的要求，統(tǒng)籌網(wǎng)點(diǎn)增設(shè)，持續(xù)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下網(wǎng)點(diǎn)布設(shè)力度，對農(nóng)村金融需求旺盛的行政村、自然村和中心社區(qū)優(yōu)先增設(shè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。對于不具備設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)點(diǎn)的村鎮(zhèn)，在滿足基本安全要求的前提下，可設(shè)立簡易便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，適當(dāng)放寬安全設(shè)施等級標(biāo)準(zhǔn)，靈活掌握營業(yè)時(shí)間或約定時(shí)間營業(yè)。

（二）豐富流動服務(wù)方式。對地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、不具備設(shè)立固定網(wǎng)點(diǎn)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下地區(qū)，在規(guī)范管理、確保安全的前提下，可由就近營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)靈活采取流動服務(wù)車、馬背銀行、背包銀行等多種形式，開展定時(shí)定點(diǎn)或流動服務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)范圍。

（三）廣泛布設(shè)金融電子機(jī)具。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較差、地處偏遠(yuǎn)，但人口相對密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和中心社區(qū)積極嘗試通過安裝ATM機(jī)、POS機(jī)方式，解決小額現(xiàn)金存取、轉(zhuǎn)賬、查詢等方面的服務(wù)需求。

（四）加快自助服務(wù)終端推廣力度。依托農(nóng)戶家庭、商戶和農(nóng)村社區(qū)等，不斷加大金融自助服務(wù)終端安裝力度，豐富金融自助服務(wù)終端服務(wù)功能，滿足廣大農(nóng)戶小額現(xiàn)金存取、自助繳費(fèi)、轉(zhuǎn)賬、匯款等多種服務(wù)需求。

（五）提升銀行卡營銷和服務(wù)水平。不斷挖掘、豐富銀行卡功能，使銀行卡逐步成為農(nóng)民享受現(xiàn)代金融服務(wù)的良好載體。利用遍布城鄉(xiāng)的渠道優(yōu)勢，向廣大農(nóng)民宣傳銀行卡知識，培養(yǎng)用卡習(xí)慣，發(fā)展特約商戶，改善用卡環(huán)境，不斷提高銀行卡在農(nóng)村地區(qū)的普及應(yīng)用程度。

（六）加大現(xiàn)代支付結(jié)算渠道推廣應(yīng)用。完善電子銀行系統(tǒng)功能，加大宣傳推介力度，促進(jìn)網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、電話銀行在農(nóng)村地區(qū)的推廣應(yīng)用，使廣大農(nóng)民足不出戶就能夠及時(shí)、方便地辦理各項(xiàng)金融業(yè)務(wù)，充分享受現(xiàn)代科技金融服務(wù)成果。

（七）加強(qiáng)銀村（社區(qū)）合作。建立與村委會、社區(qū)服務(wù)中心的信息溝通與共享機(jī)制，不斷延伸、拓寬服務(wù)范圍，在基礎(chǔ)信息收集、信用等級評定、金融業(yè)務(wù)推廣以及基本業(yè)務(wù)受理等方面積極開展合作，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織在金融服務(wù)中的橋梁作用，促進(jìn)農(nóng)村金融信息共享。

（八）豐富金融宣傳服務(wù)內(nèi)涵。高度重視對農(nóng)村金融消費(fèi)者的培訓(xùn)與教育，結(jié)合“送金融知識下鄉(xiāng)”長效工作機(jī)制，通過設(shè)立宣傳點(diǎn)、流動宣傳車、志愿服務(wù)小分隊(duì)等方式，利用平面媒體、廣播電視、手機(jī)短信等多種渠道，廣泛宣傳普及存貸款、支付結(jié)算、銀行卡、投資理財(cái)、抵制非法集資等多方面金融知識，幫助農(nóng)戶提高對現(xiàn)代金融服務(wù)的理解和接受能力、金融風(fēng)險(xiǎn)防范意識和信用意識。開展送資金、送信息、送金融知識服務(wù)，暢通與農(nóng)民的長期溝通渠道，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量和市場風(fēng)險(xiǎn)防范能力，逐步優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織推動。各銀監(jiān)局要明確牽頭部門，定期對實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)。省聯(lián)社要按照工作目標(biāo)要求制定總體實(shí)施規(guī)劃，確定分階段工作任務(wù)，積極推動組織實(shí)施工作。農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，明確工作任務(wù)，細(xì)化工作措施，狠抓工作落實(shí)，確保工作實(shí)效。

（二）加強(qiáng)政策扶持。各銀監(jiān)局和省聯(lián)社要積極協(xié)調(diào)地方政府，在積極落實(shí)已有扶持政策的基礎(chǔ)上，爭取在營業(yè)用房、營運(yùn)費(fèi)用、電子機(jī)具購置、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)等方面給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼和支持。涉及市場準(zhǔn)入等行政許可事項(xiàng)的，監(jiān)管部門可適度放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，開辟綠色通道，縮短審批時(shí)限。省聯(lián)社要在績效考核和薪酬分配政策等方面，完善向工作開展較好機(jī)構(gòu)適度傾斜的政策。

（三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。各銀監(jiān)局和省聯(lián)社要指導(dǎo)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)建立明確的規(guī)章制度、完善的操作流程和有效的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，加強(qiáng)對各項(xiàng)具體工作措施的前期論證和后續(xù)評估，指導(dǎo)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

（四）加強(qiáng)評價(jià)考核。各銀監(jiān)局和省聯(lián)社要加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，組織加大經(jīng)驗(yàn)推廣交流力度，根據(jù)工作推進(jìn)情況，定期對行政村網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率、簡易便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量、自助機(jī)具布設(shè)以及金融知識普及等方面情況進(jìn)行考評通報(bào)，確保金融服務(wù)進(jìn)村入社區(qū)工程取得實(shí)效。



二○一二年六月十八日