公安部 工業(yè)和信息化部 交通運輸部等

關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)民用爆炸物品煙花爆竹安全管理工作的通知

公通字〔2012〕2號


各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，民爆器材行政主管部門，交通運輸廳、局，工商行政管理局，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
　　為認(rèn)真貫徹落實《民用爆炸物品安全管理條例》、《煙花爆竹安全管理條例》和中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于貴州福泉“11·1”爆炸事故的重要批示精神，切實解決民用爆炸物品（以下簡稱民爆物品）、煙花爆竹安全管理工作中的突出問題，進(jìn)一步加強和改進(jìn)安全管理工作，有效防范各類爆炸案件、事故的發(fā)生，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
　　一、充分認(rèn)識加強和改進(jìn)民爆物品、煙花爆竹安全管理工作的重要意義
　　民爆物品、煙花爆竹是國家依法嚴(yán)格管制的危險物品，做好民爆物品、煙花爆竹安全管理工作，事關(guān)社會治安大局穩(wěn)定、人民群眾生命財產(chǎn)安全。近年來，各地、各部門圍繞加強民爆物品、煙花爆竹安全管理采取了一系列有效措施，全國爆炸案件、事故起數(shù)和傷亡人數(shù)大幅下降。但從近期發(fā)生的爆炸案件、事故中暴露出的問題看，一些地方、部門和從業(yè)單位民爆物品、煙花爆竹安全管理制度不健全、管理不嚴(yán)格、措施不到位、責(zé)任不落實、協(xié)作配合不力等監(jiān)督管理松懈的問題仍比較突出。各地、各部門要站在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度，充分認(rèn)識加強和改進(jìn)民爆物品、煙花爆竹安全管理工作的重要性和必要性，采取切實有效措施，進(jìn)一步加強民爆物品、煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、使用、燃放等環(huán)節(jié)的安全管理和監(jiān)督，有效防范和遏制爆炸案件、事故的發(fā)生。
　　二、落實企業(yè)主體責(zé)任，狠抓源頭管理
　（一）強化落實企業(yè)主體責(zé)任。民爆物品、煙花爆竹從業(yè)單位是民爆物品、煙花爆竹安全管理的責(zé)任主體，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本單位安全管理的第一責(zé)任人，對本單位的民爆物品、煙花爆竹安全管理工作全面負(fù)責(zé)。民爆物品、煙花爆竹從業(yè)單位要按照相關(guān)法律法規(guī)要求，設(shè)置安全管理機構(gòu)或配備專職安全管理人員，健全完善安全管理規(guī)章制度，建立健全相應(yīng)的記錄或臺賬，切實把各項規(guī)章制度落實到實際生產(chǎn)、經(jīng)營活動之中。對因從業(yè)單位安全管理制度不健全、措施不到位，導(dǎo)致發(fā)生爆炸案件、事故的，要依法追究從業(yè)單位及其主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
�。ǘ�）強化從業(yè)人員管理教育。民爆物品、煙花爆竹從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強對本單位從業(yè)人員的安全教育、法制教育和崗位技術(shù)培訓(xùn)，從業(yè)人員經(jīng)考核合格后方可上崗作業(yè)；對有資格要求的崗位，應(yīng)當(dāng)依法配備具有相應(yīng)資格的人員。要強化從業(yè)人員管理，逐級落實安全責(zé)任，并通過檢查、考核等形式，督促其嚴(yán)格執(zhí)行各項安全管理規(guī)定。
�。ㄈ�）強化安全隱患排查治理。民爆物品、煙花爆竹從業(yè)單位要對照相關(guān)法律法規(guī)和管理制度，自主開展經(jīng)常性的安全隱患排查治理工作，建立健全安全隱患排查治理、建檔和監(jiān)控制度，逐級建立并落實從主要負(fù)責(zé)人到一線作業(yè)人員的安全隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制，切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。對安全隱患整改效果要及時復(fù)核確認(rèn)，并結(jié)合安全隱患及治理情況，及時修訂和完善相關(guān)安全管理規(guī)章制度。
　　三、嚴(yán)格運輸安全管理，強化過程管控
�。ㄒ唬﹪�(yán)格運輸企業(yè)、車輛及人員管理。經(jīng)由道路運輸民爆物品、煙花爆竹的企業(yè)和車輛，必須取得交通運輸部門核發(fā)的危險貨物第1類爆炸品或第1.1項、1.2項、1.3項、1.4項、1.5項、1.6項運輸資質(zhì)，駕駛?cè)藛T、押運人員必須取得交通運輸部門核發(fā)的相應(yīng)從業(yè)資格。運輸民爆物品、煙花爆竹的車輛必須使用符合國家有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的危險貨物專用運輸車輛，除符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的集裝箱的非罐式專用車輛外，核定載質(zhì)量不得超過10噸。
　（二）嚴(yán)格運輸許可審批。《民用爆炸物品運輸許可證》、《煙花爆竹道路運輸許可證》實行一車一證制度。公安機關(guān)要嚴(yán)把運輸許可關(guān)，在運輸許可審批時，除要求收貨單位或托運人依照《民用爆炸物品安全管理條例》、《煙花爆竹安全管理條例》規(guī)定提交相關(guān)材料外，還應(yīng)提交承運單位、車輛及駕駛?cè)藛T、押運人員的許可證件及資質(zhì)、資格證明，運輸車輛車牌號。
�。ㄈ�）嚴(yán)格執(zhí)行運輸安全管理制度。托運人要委托有相關(guān)資質(zhì)的危險貨物運輸企業(yè)承運民爆物品、煙花爆竹。承運前，承運單位應(yīng)查驗公安機關(guān)核發(fā)的運輸許可證，手續(xù)齊全有效后方可承運。銷售單位發(fā)貨時，應(yīng)查驗運輸車輛及駕駛?cè)藛T、押運人員資質(zhì)、資格，凡運輸車輛與運輸許可證載明事項不符，托運的民爆物品、煙花爆竹與運輸車輛《道路運輸證》載明允許運輸危險貨物第1類爆炸品或第1.1項、1.2項、1.3項、1.4項、1.5項、1.6項不符，或者無有效資質(zhì)、資格的，一律不得裝車發(fā)貨。運輸時，承運單位及駕駛?cè)藛T、押運人員應(yīng)嚴(yán)格遵守《民用爆炸物品安全管理條例》、《煙花爆竹安全管理條例》、《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，押運人員要嚴(yán)格執(zhí)行守衛(wèi)看護(hù)的安全職責(zé)，負(fù)責(zé)對運輸全過程進(jìn)行監(jiān)管。民爆物品、煙花爆竹運達(dá)目的地后因故不能及時卸貨的，承運單位應(yīng)及時與托運人聯(lián)系妥善處理；不能及時處理的，應(yīng)立即報告當(dāng)?shù)毓�安機關(guān)。
�。ㄋ模�強化運輸過程動態(tài)管控。運輸民爆物品、煙花爆竹的車輛，應(yīng)加裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）。公安機關(guān)要運用民爆物品、煙花爆竹運輸GPS監(jiān)控手段，通過信息系統(tǒng)將民爆物品的運輸審批許可與運輸行為過程的監(jiān)控管理相結(jié)合，逐步實現(xiàn)運輸全過程的動態(tài)監(jiān)控。公安機關(guān)治安管理部門審批運輸許可證后，應(yīng)通報啟運地及沿途主要經(jīng)停地治安管理部門、運輸企業(yè)所在地交通運輸管理部門，啟運地及沿途主要經(jīng)停地治安管理部門應(yīng)將運輸許可信息通報本地同級公安機關(guān)交通管理部門，共同加強對運輸車輛、企業(yè)的監(jiān)督檢查。
�。ㄎ澹┟鞔_限制通行區(qū)域。各地要按照《危險化學(xué)品安全管理條例》的規(guī)定，繼續(xù)推動開展和完善人口稠密城市危險化學(xué)品運輸車輛限制通行區(qū)域劃定和標(biāo)志設(shè)置工作，并將民爆物品、煙花爆竹運輸車輛一并納入限制通行的規(guī)定區(qū)域范圍，嚴(yán)防民爆物品、煙花爆竹運輸車輛進(jìn)入人口稠密區(qū)域。對確需進(jìn)入限制通行區(qū)域的，要事先向當(dāng)?shù)毓�安機關(guān)報告，由公安機關(guān)為其指定行車時間和路線。
�。�六）嚴(yán)查違法違規(guī)運輸行為。對存在未經(jīng)許可運輸民爆物品、煙花爆竹，違反運輸許可事項，未攜帶運輸許可證，違反有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范混裝民爆物品、煙花爆竹，運輸車輛未按規(guī)定懸掛或者安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的易燃易爆危險物品警示標(biāo)志，未按規(guī)定路線行駛，途中經(jīng)停沒有專人看守或者在許可以外的地點經(jīng)停，裝載民爆物品、煙花爆竹的車廂載人，以及出現(xiàn)險情未立即采取必要的應(yīng)急處置措施、報告公安機關(guān)等違法違規(guī)行為的，要按照《治安管理處罰法》、《民用爆炸物品安全管理條例》、《煙花爆竹安全管理條例》、《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，依法嚴(yán)格處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　四、推廣應(yīng)用科技手段，嚴(yán)格流向登記監(jiān)控
�。ㄒ唬﹪�(yán)格落實民爆物品警示標(biāo)識、登記標(biāo)識制度。民爆物品生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格按照國家有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，在民爆物品最小計數(shù)單位和基本包裝單元上標(biāo)注警示標(biāo)識和登記標(biāo)識，確保標(biāo)識正確、規(guī)范、醒目。要以生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)為重點，加強民爆物品警示標(biāo)識、登記標(biāo)識專項檢查、抽查工作，對不按規(guī)定要求落實警示標(biāo)識、登記標(biāo)識的，要依法從嚴(yán)處罰。
�。ǘ�）嚴(yán)格落實民爆物品流向登記制度。民爆物品從業(yè)單位要建立民爆物品登記制度，如實將本單位生產(chǎn)、銷售、購買、運輸、儲存、使用民爆物品的品種、數(shù)量和流向信息采集上傳民爆物品信息管理系統(tǒng)。要嚴(yán)格落實出入庫檢查、登記和領(lǐng)用、發(fā)放登記制度，切實做到賬目清楚、賬物相符。要加強對民爆物品流向登記制度的監(jiān)督檢查，對違反民爆物品流向登記規(guī)定的行為，要依法從嚴(yán)處罰。
�。ㄈ�）加強煙花爆竹流向信息化管理。要加快建立全國統(tǒng)一的煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)，對禮花彈的生產(chǎn)、銷售、運輸、燃放、進(jìn)出口流向?qū)嵤┯行ПO(jiān)管，逐步實現(xiàn)對所有煙花爆竹產(chǎn)品和黑火藥、引火線以及重要危險性原材料流向的信息化監(jiān)管。要利用信息系統(tǒng)實施許可管理，通過對各環(huán)節(jié)流向、流量信息的接收、比對、分析、預(yù)警，切實加強煙花爆竹生產(chǎn)、銷售、出口、運輸、燃放及銷毀等各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。
�。ㄋ模┓e極推廣應(yīng)用電子雷管技術(shù)。鼓勵民爆物品生產(chǎn)企業(yè)推廣應(yīng)用電子雷管生產(chǎn)技術(shù)。要加快電子雷管流向監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，利用其密碼起爆、區(qū)域控制、現(xiàn)場記錄和后臺海量監(jiān)管等技術(shù)優(yōu)勢，有效解決作業(yè)現(xiàn)場管控不嚴(yán)、使用末端流失危害公共安全等突出問題，提高民爆物品管控水平，促進(jìn)行業(yè)科技進(jìn)步。
　　五、以創(chuàng)新管理服務(wù)為著力點，積極創(chuàng)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系
　（一）依法嚴(yán)格審批。各部門要按照相關(guān)法律、法規(guī)要求，認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格按照條件、程序、時限等，認(rèn)真受理民爆物品、煙花爆竹從業(yè)單位的申請，審查、核發(fā)相關(guān)許可證件。審批工作中既要依法、規(guī)范管理，又要保障企業(yè)的合法權(quán)益，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動提供便利。直接辦理民爆物品、煙花爆竹許可證件的監(jiān)管部門，要針對審批申請、受理、審查、批準(zhǔn)等環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的內(nèi)部約束和監(jiān)督機制，將行政許可條件、程序、時限以及辦證流程、審批負(fù)責(zé)人、辦理許可證情況等信息對外公布，自覺接受社會監(jiān)督。
　（二）創(chuàng)建公平競爭環(huán)境�！睹裼帽�炸物品安全管理條例》、《煙花爆竹安全管理條例》取消了原有按計劃分配、調(diào)撥和組織供應(yīng)民爆物品、煙花爆竹的管理模式，為建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的民爆物品、煙花爆竹市場體系奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。各部門要轉(zhuǎn)變觀念，主動適應(yīng)新體制對安全管理工作提出的新要求，不斷改進(jìn)管理方式、提高管理水平，堅決杜絕地方保護(hù)和行業(yè)壟斷。
�。ㄈ�）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。嚴(yán)禁監(jiān)管部門及其工作人員以任何形式從事或參與民爆物品、煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營活動，嚴(yán)禁人為設(shè)置障礙限制其他地區(qū)的民爆物品、煙花爆竹、爆破作業(yè)單位和大型焰火燃放作業(yè)單位進(jìn)入本地市場，嚴(yán)禁濫用行政許可權(quán)和自由裁量權(quán)，嚴(yán)禁以任何理由索取或者收受管理相對人的財物，嚴(yán)禁辦理民爆物品、煙花爆竹許可證件違法“搭車收費”。對不認(rèn)真履行職責(zé)，存在上述違規(guī)違紀(jì)行為的，要嚴(yán)格按照黨紀(jì)、政紀(jì)的相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　六、強化協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力
�。ㄒ唬┞鋵嵅块T職責(zé)。各級公安機關(guān)要加強民爆物品購買、運輸、爆破作業(yè)和煙花爆竹運輸、燃放等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類涉爆違法犯罪活動。各級民爆器材行政主管部門要強化民爆物品生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)安全監(jiān)管和生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督工作。各級交通運輸部門要嚴(yán)格對民爆物品、煙花爆竹承運單位、車輛及駕駛?cè)藛T、押運人員的監(jiān)管。各級工商行政管理部門要加大煙花爆竹市場檢查力度，依法查處無照經(jīng)營、假冒商標(biāo)侵權(quán)、虛假宣傳等違法違規(guī)行為。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加大煙花爆竹產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督抽查力度。各級安全監(jiān)管部門要強化煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，依法查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹行為。各部門發(fā)現(xiàn)涉嫌構(gòu)成犯罪的，要及時移交公安機關(guān)依法處理。
�。ǘ�）強化協(xié)作配合。各地要主動向黨委、政府匯報民爆物品、煙花爆竹安全管理工作，積極爭取重視和支持。各部門要加強聯(lián)系溝通和協(xié)作配合，明確目標(biāo)責(zé)任，細(xì)化分工，建立定期會商、信息溝通、工作銜接和隱患排查整改聯(lián)動機制，切實形成工作合力，全面提高民爆物品、煙花爆竹安全管理工作水平。

各地接此通知后，請迅速傳達(dá)到基層部門，認(rèn)真抓好貫徹落實。


公安部
工業(yè)和信息化部
交通運輸部
國家工商行政管理總局
國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二0一二年一月九日