國務院辦公廳

國務院辦公廳關于印發(fā)2012年食品安全重點工作安排的通知

國辦發(fā)〔2012〕16號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　《2012年食品安全重點工作安排》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。


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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年二月二十六日



2012年食品安全重點工作安排

　　2011年，各地區(qū)、各有關部門認真貫徹黨中央、國務院的部署，大力開展食品安全治理整頓，進一步強化日常監(jiān)管，查處了一批大案要案，解決了一批食品安全突出問題，有力維護了人民群眾的飲食安全。但是，當前我國食品安全基礎依然薄弱，風險隱患點多面廣，違法問題時有發(fā)生，形勢不容樂觀。為進一步加強食品安全工作，鞏固前一階段取得的治理整頓成果，繼續(xù)有針對性地解決存在的突出問題，現(xiàn)就2012年食品安全重點工作作出以下安排：
　　2012年食品安全工作的主要任務是，堅持標本兼治、著力治本、主動出擊，繼續(xù)深化食品安全治理整頓，加大嚴懲重處力度，切實解決影響人民群眾食品安全的突出問題，堅決遏制食品安全違法行為多發(fā)態(tài)勢；進一步完善食品安全監(jiān)管體制機制和法規(guī)、制度、標準體系，努力消除監(jiān)管盲區(qū)、死角，健全食品安全監(jiān)管長效機制；加強食品安全監(jiān)管力量，努力提高食品安全監(jiān)管能力，促進食品安全水平不斷提高。
　　一、深化食品安全治理整頓
　�。ㄒ唬├^續(xù)開展嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項治理行動。進一步集中嚴厲打擊使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、在食品中添加有毒有害物質、在畜禽水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)濫用抗生素及禁用藥物、在保健食品中違法添加化學藥物成分、在火鍋底料中添加非食用物質等違法行為，加大對超范圍、超限量使用食品添加劑問題的治理力度。要全面排查和嚴厲整治帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規(guī)則”問題，堅決防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風險。
　�。ǘ�）深化重點品種綜合治理。繼續(xù)深化乳制品、食用油、肉類、酒類、食品添加劑、保健食品綜合治理，重點加強專項執(zhí)法，加大食品安全風險監(jiān)測、監(jiān)督抽查力度，嚴厲查處違法違規(guī)行為；實施行業(yè)清理，整頓不符合規(guī)定的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位；進一步督促食品生產(chǎn)加工企業(yè)履行自檢義務，提高企業(yè)食品安全風險控制能力；加快重點食品和食用農(nóng)產(chǎn)品安全追溯體系建設。加快推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作。
　�。ㄈ�）開展重點場所食品安全專項整治。針對食用農(nóng)產(chǎn)品和食品集中交易市場、農(nóng)村“食品專業(yè)村”、城鄉(xiāng)結合部、“城中村”、工地、中小學校園及周邊等重點場所，開展食品安全風險隱患排查治理，重點清理、取締制售有毒有害食品的“黑作坊”、“黑窩點”，依法查處從非正規(guī)渠道進貨的食品經(jīng)營單位。全面排查并嚴厲懲處“地溝油”、“瘦肉精”、利用病死畜禽加工食品等違法犯罪活動。加強農(nóng)村義務教育營養(yǎng)改善計劃實施過程中的食品安全監(jiān)管，深入排查治理中小學食堂及校園周邊食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的食品安全隱患。通過重點場所專項治理，進一步整頓規(guī)范小作坊、小攤販、小餐飲單位等薄弱部位的食品生產(chǎn)經(jīng)營行為。
　�。ㄋ模╅_展農(nóng)藥獸藥殘留專項整治。強化檢打聯(lián)動，查處違法生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥等行為，堅決打擊假劣農(nóng)資制售源頭，重點打擊無證無照生產(chǎn)、銷售的“黑窩點”。強化食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖全過程管理。加強食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥、獸藥殘留監(jiān)測，將全國主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、大中城市的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場全部納入部省兩級質量安全監(jiān)測范圍。加大農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管力度，加強獸藥GMP（良好生產(chǎn)規(guī)范）后續(xù)監(jiān)管，積極推行獸藥經(jīng)營質量管理規(guī)范制度。實施動物及動物產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計劃。開展產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測評價工作。
　�。ㄎ澹╅_展畜禽屠宰專項整治。強化活禽、生豬（牛、羊）產(chǎn)地和屠宰檢疫，嚴懲出售和屠宰病死畜禽等違法犯罪行為。加大對私屠濫宰和屠宰注水或注入其他物質行為的打擊力度。查處加工、出售未經(jīng)肉品品質檢驗或經(jīng)肉品品質檢驗不合格的肉品等行為。嚴把市場準入關，依法清理整頓生豬定點屠宰廠（場）。加強對屠宰場所的監(jiān)督檢查，督促屠宰企業(yè)落實進廠（場）查驗、來源和產(chǎn)品流向登記、肉品品質檢驗、問題產(chǎn)品召回、病害畜禽及產(chǎn)品無害化處理等制度。各地區(qū)要進一步完善牛、羊、禽類屠宰的管理規(guī)定。
　�。�六）開展調(diào)味品專項整治。嚴格實施調(diào)味品生產(chǎn)許可制度和生產(chǎn)經(jīng)營主體準入制度。加強調(diào)味品標識標注管理。進一步完善調(diào)味品檢測方法，實施重點調(diào)味品專項監(jiān)測。依法查處調(diào)味品虛假標注問題，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用不符合食品安全標準的食醋、醬油、料酒等調(diào)味品行為；依法查處和取締無證無照生產(chǎn)經(jīng)營單位。
　�。ㄆ撸╅_展餐具、食品包裝材料專項整治。加強對餐具集中消毒單位消毒工藝流程、使用消毒產(chǎn)品以及消毒餐具包裝和標簽內(nèi)容等的監(jiān)督檢查，依法打擊無證無照從事餐具集中消毒經(jīng)營服務行為。加強對餐飲服務單位的監(jiān)督檢查，查處使用不合格餐具、自行消毒不符合規(guī)范等問題。針對食品用紙、塑料等食品包裝材料、容器，進一步完善質量安全檢測方法、標準。依法取締生產(chǎn)銷售假冒偽劣包裝材料的“黑窩點”。
　　二、進一步加強食品安全監(jiān)管執(zhí)法
　�。ò耍┘哟髮κ称钒踩�違法犯罪行為的懲處力度。各有關監(jiān)管部門要加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的執(zhí)法檢查，對存在嚴重食品安全問題的，要依法加大行政處罰力度，直至停產(chǎn)整改、吊銷證照。對隱瞞食品安全隱患、故意逃避監(jiān)管等行為，要依法從重處罰。深入貫徹《中華人民共和國刑法修正案（八）》，加強行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，進一步完善涉嫌犯罪案件的移送程序，實現(xiàn)執(zhí)法、司法信息互聯(lián)互通，堅決防止有案不移、有案難移、以罰代刑。行政執(zhí)法部門和司法機關要互相支持、積極配合，確保對食品安全犯罪行為的責任追究到位。
　�。ň牛┘訌娛称钒踩�日常監(jiān)管。擴大食品安全監(jiān)督抽查、市場巡查、執(zhí)法抽檢的頻次、范圍，深入排查食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品加工、流通、餐飲服務、食品進出口等環(huán)節(jié)的食品安全隱患，強化收購糧食質量監(jiān)測和庫存糧油質量安全監(jiān)督檢查。進一步完善流通環(huán)節(jié)抽樣檢驗和快速檢測制度。開展餐飲服務食品安全快速檢測方法認定工作。
　�。ㄊ�）進一步提高食品安全監(jiān)管執(zhí)法能力。加大財政投入力度，保障行政監(jiān)管和刑事執(zhí)法裝備、檢測設備和工作經(jīng)費。加強基層監(jiān)管執(zhí)法隊伍和技術裝備建設，強化監(jiān)管執(zhí)法人員培訓考核，規(guī)范執(zhí)法程序，提高監(jiān)管執(zhí)法隊伍素質、依法行政能力和偵查辦案水平。
　　三、夯實食品安全監(jiān)管基礎
　�。ㄊ�一）完善食品安全監(jiān)管機制。進一步健全縣級以上政府食品安全工作綜合協(xié)調(diào)機制，理順食品安全綜合協(xié)調(diào)機構和監(jiān)管部門職責分工，強化綜合協(xié)調(diào)能力建設。各地要結合本地實際，梳理查找存在的監(jiān)管職能交叉和空白問題，重點針對小作坊、小攤販、前店后廠、現(xiàn)場制售等生產(chǎn)經(jīng)營活動，明確監(jiān)管部門和監(jiān)管要求。建立健全基層食品安全監(jiān)管體系，重點落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的食品安全職責，推進監(jiān)管重心下移。嚴格落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制，進一步完善食品安全責任追究的具體辦法，嚴肅查處監(jiān)管執(zhí)法中的不作為、不到位和亂作為等失職瀆職行為。
　�。ㄊ�二）進一步完善食品安全法律體系。完善對違法犯罪活動加大打擊力度的法律規(guī)定。加快出臺小作坊、小攤販管理地方性法規(guī)。加快制訂保健食品監(jiān)督管理條例等法規(guī)，修訂完善《農(nóng)藥管理條例》、《禁止食品加藥衛(wèi)生管理辦法》、《農(nóng)藥生產(chǎn)管理辦法》。
　　（十三）加強食品安全標準體系建設。加快制訂食品安全國家標準“十二五”規(guī)劃，提出食品安全標準清理原則和工作方案，厘清標準和相關規(guī)章規(guī)定的關系，做好食品安全標準清理和制修訂工作。重點完成已立項食品安全標準的審查公布，做好食品添加劑使用標準、致病菌、污染物和農(nóng)藥獸藥殘留限量等基礎標準以及食品添加劑產(chǎn)品標準的制修訂工作，基本完成食品包裝材料標準清理工作。進一步完善食品安全標準制修訂部門協(xié)商、征求意見、標準評審、跟蹤評估等工作制度和程序。
　�。ㄊ�四）加強食品安全監(jiān)測評估體系建設。加快國家食品和食用農(nóng)產(chǎn)品安全風險評估體系建設，進一步完善全國風險監(jiān)測網(wǎng)絡。組織實施國家食品和食用農(nóng)產(chǎn)品安全風險監(jiān)測年度計劃，建立食品安全風險監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和共享平臺，強化數(shù)據(jù)分析和實際效能，加強食品和食用農(nóng)產(chǎn)品安全風險日常評估和應急評估，為食品安全標準制修訂、監(jiān)管執(zhí)法和處置食品安全事故提供科學依據(jù)。強化食品安全風險預警、監(jiān)測、評估和交流工作。
　�。ㄊ�五）強化食品安全檢驗檢測。加大對最急需、最薄弱環(huán)節(jié)以及中西部地區(qū)和基層食品安全檢驗檢測能力建設的支持力度。統(tǒng)籌檢驗檢測力量建設，在基層開展檢驗檢測資源整合試點，避免重復建設。繼續(xù)支持食品生產(chǎn)企業(yè)進一步提高食品安全檢驗檢測能力和工藝技術裝備水平。鼓勵發(fā)展第三方檢驗檢測機構，嚴格食品檢驗檢測機構資質認定和管理，實現(xiàn)檢驗檢測結果互認，促進資源共享。規(guī)范檢驗檢測機構從業(yè)行為，加強檢驗檢測機構從業(yè)人員的專業(yè)技能培訓，提高服務和技術能力。
　�。ㄊ�六）提高應急處置能力。抓緊制訂食品安全事故調(diào)查處理辦法，建立健全食品安全事故快速反應和查處機制。健全食品安全信息報送體系，細化完善信息報送時限、程序、責任等方面的要求。分類分級編制和修訂食品安全事故應急預案。建立重大食品安全信息發(fā)布的評估審核機制，確保信息發(fā)布及時、準確、客觀。
　　（十七）加強食品安全科技研發(fā)。重點研發(fā)食用農(nóng)產(chǎn)品和食品安全檢驗檢測、風險評估、食品中非法添加物檢驗篩查、溯源控制及預警等重要技術和裝備。落實2012年食品工業(yè)技術改造專項項目，進一步改善企業(yè)生產(chǎn)管理硬件條件。提高我國檢驗檢測設備的自主化水平。建立健全流通環(huán)節(jié)食品安全電子監(jiān)管體系。推進肉菜、酒類電子追溯系統(tǒng)建設。
　　四、進一步落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任
　�。ㄊ�八）嚴格實施食品生產(chǎn)經(jīng)營許可。進一步規(guī)范許可程序，完善食品生產(chǎn)經(jīng)營許可審查技術規(guī)范，逐步提高行業(yè)準入門檻。加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營許可審查機構和人員行為的規(guī)范。制定農(nóng)村義務教育學生供餐準入條件，加強對集中供餐單位的源頭監(jiān)管。
　�。ㄊ�九）建立和完善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管制度。制定完善食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)不合格食品召回、流通環(huán)節(jié)不合格食品退市和銷毀的管理制度，防止過期、腐敗變質等不合格食品回流生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)。出臺餐飲服務食品安全監(jiān)督量化分級、農(nóng)村餐飲消費安全監(jiān)管等制度。按照《預包裝食品標簽通則》等食品安全標準，進一步加大對食品標簽、說明書的規(guī)范和管理力度。
　�。ǘ�十）強化食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部管理。監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立健全并嚴格落實食品安全管理制度。督促企業(yè)健全內(nèi)部質量安全管理機構，明確主管負責人和關鍵崗位的責任。嚴格執(zhí)行食品從業(yè)人員每年不少于40小時的培訓制度，提高食品從業(yè)人員的食品安全意識和能力。分類完善監(jiān)管措施，切實提高大型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的質量安全控制水平和應對突發(fā)事件能力。
　�。ǘ�十一）加強食品行業(yè)誠信體系建設。推動規(guī)模以上食品生產(chǎn)加工企業(yè)全面建立誠信管理體系，在嬰幼兒乳粉生產(chǎn)企業(yè)率先全部建立誠信管理體系。加快推進質量信用平臺建設，加大質量安全信用信息記錄發(fā)布力度。建立食品生產(chǎn)加工和進出口違法企業(yè)“黑名單”制度，加大對失信企業(yè)懲戒力度。全面建立食品生產(chǎn)經(jīng)營單位信用檔案，建立健全食品添加劑生產(chǎn)加工企業(yè)信用檔案，推動信用信息共享，實施分級分類監(jiān)管，繼續(xù)開展食品安全示范工程建設。
　　五、引導社會積極參與食品安全工作
　　（二十二）強化社會監(jiān)督。大力發(fā)展食品安全群眾性隊伍，拓展社會監(jiān)督和群防群控的途徑。支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，加強輿情監(jiān)測，及時核查反映出的食品安全問題。引導新聞媒體客觀準確報道食品安全問題，為食品安全工作營造良好的氛圍。加強互聯(lián)網(wǎng)信息管理，防止傳播和炒作虛假信息。
　�。ǘ�十三）認真落實有獎舉報制度。各地區(qū)要按照有獎舉報的有關要求，抓緊細化落實措施，進一步明確獎勵舉報范圍和舉報受理部門，暢通投訴舉報渠道，完善舉報線索受理、核查、移送和反饋程序。要保證獎勵資金�？顚Ｓ�，規(guī)范獎勵額度審定、獎金管理和發(fā)放等工作程序，完善對舉報人的保護措施，確保舉報線索及時核查、獎勵資金及時兌現(xiàn)，鼓勵人民群眾積極舉報食品安全違法行為。
　�。ǘ�十四）加強宣傳教育和輿論引導。認真抓好食品安全重要政策措施的宣傳教育，及時穩(wěn)妥做好食品安全標準制修訂、食品抽檢結果發(fā)布后的解疑釋惑工作。深入開展“食品安全宣傳周”等多種形式的宣傳教育活動，加強食品安全法制宣傳、誠信自律宣傳教育，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的守法意識。充分發(fā)揮科研院所、社會團體和專家的作用，廣泛普及食品安全知識，提高消費者對食品安全風險的科學認知水平。
　　六、加強組織領導
　�。ǘ�十五）強化地方政府責任�？h級以上地方政府要進一步落實食品安全屬地管理責任，將食品安全工作列入重要議事日程，加強對本地區(qū)食品安全工作的統(tǒng)一領導、組織協(xié)調(diào)。要統(tǒng)籌食品安全監(jiān)管能力建設，切實保障執(zhí)法辦案和監(jiān)管基礎能力建設的經(jīng)費投入。各地要結合本地實際進一步制定具體實施方案，實化細化目標任務，明確完成時限和考核指標，逐級落實責任。認真總結和推廣基層監(jiān)管經(jīng)驗，不斷完善監(jiān)管措施。
　　（二十六）加強協(xié)調(diào)配合。各地區(qū)、各有關部門要加強支持配合，形成上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、地區(qū)聯(lián)動的執(zhí)法格局和對食品安全違法行為的打擊合力。各有關部門要認真履行職責，強化各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施的銜接，提高監(jiān)管合力。要建立違法案件查處首責制，消除監(jiān)管盲區(qū)、死角，堅決杜絕有案不查、推諉扯皮等問題。食品安全辦要加強綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導，適時開展督促檢查，確保各項工作扎實推進。