國家食品藥品監(jiān)督管理局

關于印發(fā)2011年餐飲服務食品安全重點工作安排實施方案的通知

國食藥監(jiān)食〔2011〕180號


各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團食品藥品監(jiān)督管理局，北京市衛(wèi)生局、福建省衛(wèi)生廳：
　　為貫徹落實國務院食品安全委員會第三次全體會議精神和《國務院辦公廳關于印發(fā)2011年食品安全重點工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2011〕12號）要求，進一步明確餐飲服務食品安全監(jiān)管重點任務，狠抓責任落實，國家食品藥品監(jiān)督管理局制定了《2011年餐飲服務食品安全重點工作安排實施方案》。現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年四月二十日



2011年餐飲服務食品安全重點工作安排實施方案

　　根據國務院食品安全委員會第三次全體會議精神和《國務院辦公廳關于印發(fā)2011年食品安全重點工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2011〕12號）要求，結合2011年全國食品藥品監(jiān)督管理工作安排，現就2011年餐飲服務食品安全重點工作提出以下安排。
　　一、嚴厲打擊餐飲服務食品安全違法違規(guī)行為
　�。ㄒ唬┘�中整治違規(guī)采購行為。國家局制定餐飲服務食品采購索證索票管理有關規(guī)定，細化餐飲服務單位食品采購索證索票和查驗記錄責任，進一步強化源頭管理。各地要以乳制品、食用油、鮮肉和肉制品、酒、調味品和食品添加劑、集中消毒餐具等為重點品種，以學校食堂、幼兒園食堂、建筑工地食堂、旅游景區(qū)餐飲服務單位、集體用餐配送單位、中央廚房等為重點場所，對餐飲服務單位不落實食品采購索證索票制度的行為進行集中整治，嚴查采購病死畜禽及其制品、劣質食用油、劣質餐具等不合格產品的行為，嚴防不合格食品流入餐飲服務環(huán)節(jié)。
　　（二）嚴厲查處違規(guī)經營行為。國家局制定餐飲服務食品安全管理規(guī)范，進一步規(guī)范餐飲服務單位經營行為。各地要嚴查各類餐飲服務單位，尤其是學校食堂、幼兒園食堂、建筑工地食堂、旅游景區(qū)等餐飲服務單位使用不合格食品原料，經營過期及劣質食品、病死畜禽及其制品、劣質食用油等行為，嚴查餐飲服務單位使用不合格餐具行為。
　�。ㄈ�）加大違規(guī)案件稽查力度。各地要圍繞餐飲服務食品安全突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，加大對重點場所、重點時段、重點品種的稽查力度，堅決取締不具備食品安全基本條件、存在嚴重食品安全隱患、整改仍達不到要求的餐飲服務單位。各地要通過及時進行責任約談、及時曝光典型案件、及時移送司法機關，形成嚴懲違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢。
　　二、深入推進重點場所餐飲服務食品安全治理
　�。ㄒ唬┥罨瘜W校食堂和建筑工地食堂治理。各地要分別會同教育行政部門、住房城鄉(xiāng)建設部門認真貫徹落實《關于進一步加強學校食堂食品安全工作的意見》（國食藥監(jiān)食〔2010〕160號）和《關于進一步加強建筑工地食堂食品安全工作的意見》（國食藥監(jiān)食〔2010〕172號），嚴查學校食堂、幼兒園食堂和建筑工地食堂是否具有餐飲服務許可證、場所環(huán)境衛(wèi)生是否整潔、從業(yè)人員健康證明是否有效、索證索票制度是否落實、清洗消毒是否到位、加工制作是否規(guī)范、是否存在違法使用食品添加劑行為。重點檢查各類食堂開展食品安全自查情況，以及是否針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)進行整改情況。要結合餐飲服務食品安全示范工程建設工作，組織轄區(qū)內學校食堂、幼兒園食堂、建筑工地食堂開展互查互評活動，并將互查互評結果向社會公布，鼓勵公眾參與監(jiān)督。要加快推進餐飲服務食品安全量化分級管理的步伐，各省級食品藥品監(jiān)管部門要會同教育行政部門確定本地區(qū)學校食堂、幼兒園食堂食品安全量化分級管理進度安排，力爭兩年內各類學校食堂、幼兒園食堂全面實行量化分級管理。
　　（二）深化旅游景區(qū)餐飲服務食品安全治理。各地要會同旅游行政管理部門認真貫徹落實《關于進一步加強旅游景區(qū)餐飲服務食品安全監(jiān)管工作的意見》（國食藥監(jiān)食〔2010〕353號），督促旅游景區(qū)餐飲服務單位從餐飲服務許可、從業(yè)人員健康、索證索票、加工制作、環(huán)境衛(wèi)生、清洗消毒、食品添加劑使用等方面開展自查，對發(fā)現的突出問題認真整改。嚴查旅游景區(qū)餐飲服務單位使用存在安全隱患的野菜、野果、野蕈和非食品原料、濫用食品添加劑等違法違規(guī)行為。大力開展餐飲服務食品安全量化分級管理，將餐飲服務食品安全工作納入旅游景區(qū)質量等級劃分與評定工作，督促旅游景區(qū)經營者認真履行相關責任。要加大節(jié)假日和重大活動期間監(jiān)督檢查力度。
　�。ㄈ�）穩(wěn)妥推進小餐飲食品安全整規(guī)試點。各地要認真貫徹落實《關于開展小餐飲食品安全整規(guī)試點工作的通知》（食藥監(jiān)辦食〔2010〕143號），在地方政府的統(tǒng)一領導下，建立健全部門協(xié)作機制，穩(wěn)妥推進試點工作。要在摸底統(tǒng)計和分類建檔的基礎上，制定小餐飲食品安全整規(guī)試點工作實施方案，明確小餐飲整規(guī)具體要求。要探索分級分類治理途徑，努力實現規(guī)范一批、提升一批、淘汰一批的治理目標。對經營基本條件不具備、食品安全管理制度不落實、存在嚴重食品安全隱患、整改后仍達不到要求的小餐飲，要堅決予以取締。北京、天津、上海、重慶市應選擇不少于2個區(qū)（縣）作為試點地區(qū)。各省、自治區(qū)應選擇省會（首府）城市2個區(qū)（縣）和不少于2個地級市作為試點地區(qū)。國家局加強對小餐飲整規(guī)試點工作的督導，適時開展小餐飲整規(guī)試點工作交流。
　　三、深化調味料和食品添加劑使用治理
　　各地要深入貫徹落實《關于切實加強食品調味料和食品添加劑監(jiān)督管理的緊急通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2011〕5號），嚴查餐飲服務單位食品調味料和食品添加劑采購索證索票、進貨查驗、臺賬記錄等管理制度的落實情況，嚴禁餐飲服務單位采購和使用無合法生產資質以及標簽不規(guī)范的食品調味料和食品添加劑。嚴查餐飲服務單位對采購的食品調味料和食品添加劑是否專項登記、統(tǒng)一存放、嚴格領用，是否按有效期使用，嚴禁餐飲單位超劑量標準、超適用范圍濫用食品添加劑行為。加強對食品調味料和食品添加劑、非食用物質的抽檢和監(jiān)測，嚴厲打擊在食品調味料中添加罌粟殼、罌粟粉、工業(yè)石蠟等非食用物質，以及超范圍、超量使用食品添加劑的違法行為。
　　四、加快推進餐飲服務食品安全示范工程建設
　　各地要按照《餐飲服務食品安全百千萬示范工程建設指導意見》（國食藥監(jiān)食〔2010〕235號）的要求，加快餐飲服務食品安全示范工程建設進度，遴選一批食品安全責任意識強、食品安全水平高的餐飲服務單位、街、縣，推動示范工程創(chuàng)建廣泛深入開展，充分發(fā)揮示范工程的引領輻射作用。要積極協(xié)調有關部門，重點開展學校示范食堂、幼兒園示范食堂、旅游景區(qū)餐飲示范店等示范點的建設工作；要結合小餐飲整規(guī)試點工作，積極推進餐飲服務食品安全示范街、示范縣的評選。國家局將出臺國家級餐飲服務食品安全示范縣遴選標準，適時組織開展國家級示范縣遴選。
　　五、大力推動餐飲服務單位主體責任落實
　　各地要積極探索落實餐飲服務單位食品安全主體責任的機制，監(jiān)督餐飲服務單位全面落實索證索票、人員培訓、健康管理、設備維護、餐具清洗消毒等制度，強化對重點時段、重點品種和重點環(huán)節(jié)的管理。督促餐飲服務單位認真開展食品安全自查工作，對發(fā)現的問題及時進行整改。鼓勵和支持餐飲服務提供者采用危害分析和關鍵控制點（HACCP）、“五常法”、“六T法”等先進的管理制度。
　　各地要嚴把餐飲服務許可關，加強對餐飲服務單位的許可后續(xù)監(jiān)管和執(zhí)法檢查，重點查處超期限經營和超范圍經營，切實落實餐飲服務食品安全責任約談、投訴舉報和犯罪案件移交等制度，對不能持續(xù)滿足許可條件、整改后仍不能達到要求的餐飲服務單位，要依法撤銷許可；對違規(guī)采購、違規(guī)經營，存在嚴重食品安全問題的餐飲服務單位，要依法加大行政處罰力度，直至停業(yè)整改、吊銷許可；對隱瞞食品安全隱患、故意逃避監(jiān)管的，要依法從重處罰；對涉嫌犯罪的要及時移交司法機關，嚴禁以罰代刑。要建立健全餐飲服務提供者食品安全信用檔案，健全餐飲服務提供者信用不良記錄收集、管理、通報制度和行業(yè)退出機制。
　　六、切實加強餐飲服務食品安全監(jiān)管能力建設
　　（一）加快職能交接和監(jiān)管隊伍建設。各地要按照“職能要盡快交接、隊伍要盡快組建、制度要盡快完善、責任要盡快落實”的要求，進一步爭取地方黨委、政府支持，年底前基本完成省、市、縣三級餐飲服務食品安全監(jiān)管職責交接和人員劃轉；開展監(jiān)管人員全員培訓，加大餐飲服務檢驗檢測、應急管理、重大活動保障、稽查執(zhí)法、行政處罰、監(jiān)管信息化建設等培訓力度；加快推動監(jiān)管信息化建設進度，切實提高監(jiān)督執(zhí)法效率。
　�。ǘ�）提高餐飲服務食品安全檢驗能力。全面貫徹落實國家局《關于加快推進餐飲服務食品安全檢驗能力建設的意見》（國食藥監(jiān)食〔2011〕122號）和《關于印發(fā)餐飲服務食品安全檢驗機構技術裝備基本標準和現場快速檢測設備配備基本標準的通知》（國食藥監(jiān)食〔2011〕130號）要求，加快餐飲服務食品安全檢驗能力建設。各地要按照2011年國家餐飲服務食品安全監(jiān)督抽檢計劃，以學校食堂、幼兒園食堂、建筑工地食堂、旅游景區(qū)餐飲單位、集體用餐配送單位、中央廚房等為重點場所，以涼菜、生食水產品、調味料和食品添加劑等為重點品種，以切配、清洗消毒為重點環(huán)節(jié)，加大監(jiān)督抽檢力度，擴大檢驗范圍和頻次，科學利用抽檢結果并及時予以公布，充分發(fā)揮技術監(jiān)督的支撐作用。繼續(xù)開展調查與評價工作，及早發(fā)現、及早整治餐飲服務環(huán)節(jié)潛在的食品安全隱患。
　�。ㄈ�）強化餐飲服務食品安全應急管理能力。根據《國家重大食品安全事故應急預案》制定情況，國家局抓緊制定餐飲服務食品安全應急預案，建立健全餐飲服務食品安全事故的信息報告網絡，完善應急處置機制和程序。按照屬地管理和分級響應原則，各地要及時開展餐飲服務食品安全事故應急處置，確保餐飲服務食品安全重大事故應急處置率達到100%。加大輿情監(jiān)測力度，建立健全輿情監(jiān)測機制，完善投訴舉報渠道，及時收集群眾、媒體反映的食品安全問題，及時核查、有效研判、妥善應對涉及餐飲服務環(huán)節(jié)的食品安全熱點問題，穩(wěn)妥、準確發(fā)布相關食品安全信息，及時公布問題處理情況。
　　七、全面加強餐飲服務食品安全宣傳教育培訓
　　各地要認真貫徹落實《全國餐飲服務食品安全宣傳教育綱要(2011～2015)》，按照貼近實際、貼近生活、貼近群眾的要求，深入社區(qū)、學校、農村、機關、企業(yè)等，圍繞餐飲服務食品安全重點工作，組織開展專題報道，深入開展餐飲服務食品安全宣傳活動，大力普及餐飲服務食品安全法律知識和科普知識，廣泛宣傳餐飲服務食品安全監(jiān)管措施和成效；精心組織開展餐飲服務食品安全宣傳周活動和食品安全知識競賽；強化餐飲服務單位食品安全管理人員食品安全知識培訓，指導開展餐飲服務從業(yè)人員培訓，不斷增強餐飲服務單位食品安全責任意識。
　　八、工作要求
　�。ㄒ唬┓e極參與規(guī)劃編制。各地要積極參與“十二五”食品安全相關規(guī)劃的編制工作，明確“十二五”期間餐飲服務食品安全監(jiān)管重點建設項目的目標任務、實現路徑、保障手段等，確�！笆�二五”期間餐飲服務食品安全監(jiān)管能力建設取得顯著進步。
　�。ǘ�）強化監(jiān)管績效考核。按照《關于印發(fā)餐飲服務食品安全監(jiān)管績效考核辦法（試行）的通知》（國食藥監(jiān)食〔2010〕464號）要求，繼續(xù)探索餐飲服務食品安全監(jiān)管績效考核，將日常考核與年終考核、定性考核與定量考核、過程考核與結果考核相結合，突出對依法履行職責、完善監(jiān)管制度、創(chuàng)新監(jiān)管機制、落實監(jiān)管責任等方面的動態(tài)考核，確保各項監(jiān)管任務得到有效落實。
　�。ㄈ�）加強監(jiān)管信息報送。各地應分別于2011年6月30日、11月30日之前，以書面和電子郵件形式向國家局報告重點工作階段性總結，重點報送機構改革進展情況、專項治理取得的階段性成效、監(jiān)管中的突出問題及解決措施和建議等。重要情況和信息及時報告。