財(cái)政部

關(guān)于印發(fā)《財(cái)政部規(guī)范性文件制定管理辦法（試行）》的通知

財(cái)辦[2011]36號


部內(nèi)各單位，財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處：

　　為了規(guī)范財(cái)政部規(guī)范性文件的制定和管理，提高財(cái)政制度建設(shè)質(zhì)量，推進(jìn)依法行政依法理財(cái)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》（國發(fā)[2004]10號）和《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)[2011]33號）關(guān)于規(guī)范性文件制定管理的要求，財(cái)政部制定了《財(cái)政部規(guī)范性文件制定管理辦法（試行）》，并已經(jīng)部長辦公會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)。

　　《財(cái)政部規(guī)范性文件制定管理辦法（試行）》自2011年10月1日起在綜合司、預(yù)算司、經(jīng)濟(jì)建設(shè)司、農(nóng)業(yè)司、社會保障司、企業(yè)司、金融司等7個司試點(diǎn)施行，其他司局參照執(zhí)行。財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處自2011年10月1日起執(zhí)行本辦法相關(guān)規(guī)定。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局可以參照本辦法制定、完善相關(guān)管理辦法。

　　各單位在執(zhí)行本辦法中如遇問題，請及時向財(cái)政部條法司反饋。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　 二〇一一年八月十日

附件：

財(cái)政部規(guī)范性文件制定管理辦法（試行）　　

第一章　 總 則

　　第一條 為了規(guī)范財(cái)政部規(guī)范性文件的制定和管理，提高財(cái)政制度建設(shè)質(zhì)量，推進(jìn)依法行政依法理財(cái)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》（國發(fā)[2004]10號）和《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)[2010]33號）等要求，結(jié)合財(cái)政工作實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指財(cái)政部按照法定職權(quán)和規(guī)定程序單獨(dú)或者牽頭會同有關(guān)部門制定并公布的除部門規(guī)章以外的，具有普遍約束力并能夠反復(fù)適用的，作為財(cái)政行政管理依據(jù)的文件。

　　以下文件不屬于本辦法所稱的規(guī)范性文件：

　　（一）規(guī)定財(cái)政部機(jī)關(guān)及財(cái)政部所屬單位的人事、財(cái)務(wù)、保密、保衛(wèi)、外事等內(nèi)部事務(wù)的文件；

　　（二）僅對格式文本、報表、會計(jì)準(zhǔn)則、會計(jì)核算制度等技術(shù)事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定的文件；

　�。ㄈ�）僅下達(dá)預(yù)算、分配資金、批復(fù)項(xiàng)目的文件；

　�。ㄋ模┎贾镁唧w工作的文件；

　�。ㄎ澹┲笇�(dǎo)性質(zhì)的文件；

　�。�六）單純轉(zhuǎn)發(fā)的文件；

　�。ㄆ撸└鶕�(jù)《政府信息公開條例》和《財(cái)政部機(jī)關(guān)政府信息公開實(shí)施暫行辦法》等規(guī)定，屬于不予公開或者依申請公開的文件。

　　第三條 規(guī)范性文件的立項(xiàng)、起草、審核、公布、清理等工作，適用本辦法。

　　第四條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定與命令和財(cái)政部部門規(guī)章的規(guī)定。

　　規(guī)范性文件之間應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)一致。

　　第五條 規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)遵循權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、職權(quán)與職責(zé)相統(tǒng)一的原則。

　　第六條 規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰與行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得違法限制公民、法人和其他組織的權(quán)利或者違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。

　　未經(jīng)法律、行政法規(guī)授權(quán)或者國務(wù)院批準(zhǔn)，規(guī)范性文件不得設(shè)定減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅等事項(xiàng)。

　　第七條 規(guī)范性文件不得溯及既往，但法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定和命令以及財(cái)政部部門規(guī)章有明確規(guī)定以及為了更好地保護(hù)財(cái)政管理相對人權(quán)利和利益的除外。

　　第八條 規(guī)范性文件的立項(xiàng)、起草、公布、解釋、評估、不定期清理由有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)；規(guī)范性文件的審核、定期清理、匯編、定期報告由條法司負(fù)責(zé)或者組織�！　�

第二章　 立項(xiàng)

　　第九條 有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)制定規(guī)范性文件年度計(jì)劃，并于每年12月31日前將下一年度的計(jì)劃送條法司備案。

　　規(guī)范性文件年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件名稱、制定目的、依據(jù)、必要性，需要解決的主要問題，擬確立的主要制度等。

　　第十條 按照《財(cái)政部立法工作規(guī)則》（財(cái)辦[2002]20）的要求，規(guī)范性文件年度計(jì)劃中的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)制定部門規(guī)章的，條法司可以建議將其列入財(cái)政部年度立法工作計(jì)劃。

　　第十一條 規(guī)范性文件年度計(jì)劃在執(zhí)行中，業(yè)務(wù)主管單位可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，并及時送條法司備案。　　

第三章 起草

　　第十二條 規(guī)范性文件由有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)起草；內(nèi)容涉及兩個或者兩個以上單位的，由相關(guān)單位協(xié)商確定牽頭起草單位。

　　第十三條 擬起草的規(guī)范性文件與其他現(xiàn)行有效規(guī)范性文件內(nèi)容相關(guān)聯(lián)的，起草單位應(yīng)當(dāng)確保規(guī)范性文件之間相互協(xié)調(diào)。

　　第十四條 起草單位應(yīng)當(dāng)深入開展調(diào)查研究，根據(jù)實(shí)際需要征求部內(nèi)相關(guān)單位、財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處、地方財(cái)政部門、部外相關(guān)單位、財(cái)政管理相對人和有關(guān)專家的意見。需要時，條法司可以參加聽取意見。

　　起草對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的重要的規(guī)范性文件以及涉及重大財(cái)政政策的規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見。

　　征求意見可以采取書面征求意見、網(wǎng)上征求意見或者召開座談會、論證會、聽證會等多種形式進(jìn)行。

　　網(wǎng)上征求意見可以通過財(cái)政法規(guī)意見征集信息管理系統(tǒng)進(jìn)行。

　　第十五條 下列規(guī)范性文件可以從簡適用本辦法第十四條的規(guī)定：

　　（一）內(nèi)容簡單的規(guī)范性文件；

　�。ǘ�）因發(fā)生重大災(zāi)害等突發(fā)事件、保障公共安全和重大公共利益需要立即制定的規(guī)范性文件；

　　（三）因執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的緊急命令和決定需要立即制定的規(guī)范性文件。

　�。ㄋ模┮�?yàn)槠渌�原因需要立即制定的�?guī)范性文件。

　　第十六條 規(guī)范性文件的名稱應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體內(nèi)容確定，一般使用“辦法”、“規(guī)定”、“規(guī)則”、“制度”等名稱，也可以使用“通知”、“決定”、“意見”等名稱。��

　　第十七條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)容需要明確制定目的和依據(jù)、適用范圍、管理主體、管理相對人、權(quán)利義務(wù)、管理制度和方式、管理程序、施行日期、有效期限等內(nèi)容。��

　　起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確列舉因該文件施行而失效或者廢止的文件的名稱、文號，只有部分條款失效或者廢止的，還應(yīng)列明相關(guān)條款。

　　第十八條 規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確具體，邏輯嚴(yán)密，具有可操作性；文字應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、規(guī)范、簡潔。

　　法律、行政法規(guī)、財(cái)政部部門規(guī)章以及財(cái)政部發(fā)布的其他規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，擬起草的規(guī)范性文件一般不作重復(fù)規(guī)定；能夠統(tǒng)一規(guī)定的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在同一規(guī)范性文件中進(jìn)行規(guī)定。

　　除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)范性文件一般不分章、節(jié)。�ァ　�

第四章 審核

　　第十九條 規(guī)范性文件報送部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)前，起草單位應(yīng)當(dāng)將文稿送條法司審核會簽。需要部內(nèi)多個單位會簽的，最后會簽條法司。

　　送條法司審核會簽的文稿，應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署。

　　第二十條 起草單位將規(guī)范性文件文稿送條法司會簽時，應(yīng)當(dāng)對文件的制定目的、制定依據(jù)、起草過程、主要不同意見、協(xié)調(diào)情況等有關(guān)事項(xiàng)作出說明。

　　本辦法第十五條規(guī)定的規(guī)范性文件可以從簡適用前款規(guī)定。

　　第二十一條 條法司應(yīng)當(dāng)從下列方面對規(guī)范性文件文稿進(jìn)行合法性與合規(guī)性審核：

　�。ㄒ唬┦欠穹�合法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定與命令以及財(cái)政部部門規(guī)章的規(guī)定；

　�。ǘ�）是否符合財(cái)政部的法定職責(zé)；

　　（三）是否與其他現(xiàn)行有效規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)；

　�。ㄋ模┦欠窬椭卮髥栴}征求相關(guān)方面的意見并協(xié)調(diào)一致；

　�。ㄎ澹┦欠穹�合本辦法的其他要求。

　　第二十二條 對審核會簽的規(guī)范性文件文稿，條法司可以根據(jù)需要就相關(guān)問題進(jìn)行補(bǔ)充論證。

　　第二十三條 條法司對規(guī)范性文件文稿進(jìn)行審核，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)完成，但需要補(bǔ)充論證的除外。

　　對本辦法第十五條規(guī)定的規(guī)范性文件文稿的審核，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)完成。

　　第二十四條 條法司應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面意見和相關(guān)問題，對審核的規(guī)范性文件文稿，根據(jù)不同情況做出如下處理：

　�。ㄒ唬�審核無異議的，或者雖有不同意見但經(jīng)過協(xié)商與起草單位達(dá)成一致的，予以會簽；

　�。ǘ�）認(rèn)為規(guī)范性文件文稿存在不符合本辦法第二十一條規(guī)定的重大問題，并且與起草單位不能協(xié)商一致的，提出審核會簽意見，由起草單位將各方面意見及理由報部領(lǐng)導(dǎo)。

　　第二十五條 規(guī)范性文件文稿未經(jīng)條法司審核，起草單位不得報送部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，辦公廳不予核稿�！　�

第五章 簽發(fā)與公布

　　第二十六條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

　　對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的重要的規(guī)范性文件以及涉及重大財(cái)政政策的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定后簽發(fā)。

　　第二十七條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)以財(cái)政部文件制發(fā)，不得使用部函的形式。

　　第二十八條 規(guī)范性文件公布時應(yīng)當(dāng)抄送條法司。

　　第二十九條 起草單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件公布之日起20個工作日內(nèi)，在財(cái)政部網(wǎng)站上全文公開。

　　第三十條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行，但公布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件執(zhí)行的，可以自公布之日起施行。　　

　　第六章 解釋、評估、清理與匯編

　　第三十一條 規(guī)范性文件的解釋工作由起草單位具體負(fù)責(zé)。解釋內(nèi)容涉及其他單位的，由起草單位商有關(guān)單位共同負(fù)責(zé)。

　　第三十二條 起草單位應(yīng)當(dāng)跟蹤了解規(guī)范性文件的實(shí)施情況。

　　對于規(guī)范性文件在實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，起草單位應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行分析、評估，并提出處理意見。

　　第三十三條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行清理，清理分為定期清理和不定期清理。清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。

　　定期清理由條法司負(fù)責(zé)組織，每3年開展一次。清理結(jié)果的公布事宜由條法司辦理。

　　不定期清理由起草單位根據(jù)實(shí)際情況自行開展。清理結(jié)果的公布事宜由起草單位辦理。不定期清理的清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)送條法司備案。

　　第三十四條 開展定期清理時，有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)清理工作要求，提出初步清理意見。

　　條法司對初步清理意見進(jìn)行審核匯總，提出清理意見后，報部領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。

　　第三十五條 對在清理工作中發(fā)現(xiàn)問題的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照下列方式處理：

　�。ㄒ唬┻`反上位法規(guī)定或者已被新的規(guī)定代替的，宣布廢止；

　�。ǘ�）有效期已過或者調(diào)整對象已經(jīng)消失的，宣布失效；

　�。ㄈ�）個別條款與上位法或者新的規(guī)定不一致的，予以修改。

　　第三十六條 條法司負(fù)責(zé)組織規(guī)范性文件的匯編工作，各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　第三十七條 條法司應(yīng)當(dāng)定期將規(guī)范性文件收錄到財(cái)政法規(guī)數(shù)據(jù)庫中�！　�

　　第七章　 附 則

　　第三十八條 條法司對規(guī)范性文件制定情況進(jìn)行定期報告。報告內(nèi)容包括文件的名稱，起草單位，是否立項(xiàng)，合法性與合規(guī)性審核情況，規(guī)范性文件年度計(jì)劃完成情況等事項(xiàng)。

　　第三十九條 財(cái)政部單獨(dú)或者牽頭會同有關(guān)部門草擬提請國務(wù)院或者國務(wù)院辦公廳印發(fā)的具有普遍約束力并能夠反復(fù)適用的文件，參照適用本辦法。

　　第四十條 財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處根據(jù)財(cái)政部授權(quán)制定具有普遍約束力并能夠反復(fù)適用的文件，應(yīng)當(dāng)報送財(cái)政部監(jiān)督檢查局和具體授權(quán)單位審查備案。

　　第四十一條 本辦法自2011 年10月1日起施行。