國家旅游局

國家旅游局規(guī)章和規(guī)范性文件制定程序規(guī)定

令第36號


　　《國家旅游局規(guī)章和規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》已經(jīng)2011年3月29日國家旅游局第4次局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　國家旅游局局長 ：邵琪偉

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年四月六日


國家旅游局規(guī)章和規(guī)范性文件制定程序規(guī)定


第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范國家旅游局規(guī)章和規(guī)范性文件制定程序，推進依法行政，根據(jù)《中華人民共和國立法法》和《規(guī)章制定程序條例》等有關法律、行政法規(guī)，結合國家旅游局工作實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱規(guī)章，是指以國家旅游局令的形式公布的，涉及行政相對人權利義務，具有普遍約束力的規(guī)定、辦法和實施細則等。
本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指國家旅游局制定的，規(guī)范行政管理事務，涉及行政相對人權利義務，具有普遍約束力并可以反復適用的決定、規(guī)定、公告、通告、通知和辦法等。
第三條 國家旅游局制定或者會同國務院有關部門聯(lián)合制定規(guī)章、規(guī)范性文件，適用本規(guī)定。
下列文件的制定，不適用本規(guī)定：
（一）不涉及行政相對人權利義務的工作制度、工作程序、表彰獎勵、人事任免、文件轉發(fā)和旅游行政主管部門內(nèi)部事務管理規(guī)范；
（二）僅涉及特定行政相對人權利義務的行政決定或者批復；
（三）旅游標準及其實施性文件；
（四）其他不涉及行政相對人權利義務、不具有普遍約束力或
者不可以反復適用的文件。
第二章 立 項
第四條 局內(nèi)設機構認為需要制定或者修訂規(guī)章的，應當有充分的調(diào)查研究依據(jù)，說明制定或者修訂規(guī)章的必要性、可行性，擬解決的主要問題、擬確立的主要制度，以及起草機構和起草進度安排等內(nèi)容，在每年10月31日前提出立項。
第五條 國家旅游局政策法規(guī)司為國家旅游局的法制機構（以下簡稱“局法制機構”），負責立項審查，擬定年度規(guī)章制定工作計劃草案，并提請局長辦公會議審議。
第六條 局內(nèi)設機構認為需要制定或者修訂規(guī)范性文件的，應當將擬制定的規(guī)范性文件的內(nèi)容以及起草機構和起草進度報局法制機構備案。

第三章 起 草
第七條 綜合性規(guī)章由局法制機構負責組織起草，其他規(guī)章、規(guī)范性文件的起草工作由局內(nèi)設機構按照各自職責分別負責。
第八條 有下列情形之一的，應當制定規(guī)章：
（一）為實施上位法設定的行政許可、行政處罰、行政收費和
行政強制措施等事項的；
（二）法律、行政法規(guī)尚未規(guī)定，需要對違反行政管理秩序的行為設定警告或者一定數(shù)量罰款的。
規(guī)章不得超出上位法設定的行政許可事項范圍增設行政許可；對上位法設定的行政許可條件作出具體規(guī)定的，不得增設違反上位法的其他條件。
第九條 有下列情形之一的，可以制定規(guī)范性文件：
（一）法律、行政法規(guī)、規(guī)章或者上級規(guī)范性文件對某一方面的
行政工作尚未作出明確規(guī)定，或者雖有規(guī)定但是規(guī)定不具體、不便操
作；
（二）法律、行政法規(guī)、規(guī)章或者上級規(guī)范性文件授權制定規(guī)范
性文件。
規(guī)范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政收費和行政強制措施等應當由法律、行政法規(guī)或者規(guī)章設定的事項；沒有法律、行政法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的規(guī)定。
第十條　起草規(guī)章、規(guī)范性文件，應當采取書面征求意見、座談會、論證會或者聽證會等形式聽取有關機關、組織和公民的意見。采取聽證會形式的，應當符合《規(guī)章制定程序條例》規(guī)定的程序。
規(guī)章、規(guī)范性文件內(nèi)容直接涉及公民、法人或其他組織切身利益以及對社會有重大影響的，應當通過國家旅游局官方網(wǎng)站向社會公開征求意見。
第十一條　規(guī)章、規(guī)范性文件內(nèi)容涉及局其他內(nèi)設機構職責范圍的，起草機構應當征求相關機構的意見。
相關機構應當積極配合起草機構，在規(guī)定時限內(nèi)提出意見。逾期不予答復的，視為無不同意見。
第十二條 規(guī)章、規(guī)范性文件內(nèi)容涉及其他部委職權范圍的，應當征求相關部委意見；需要征求國務院法制機構意見的，由局法制機構會同起草機構辦理。
第十三條 起草規(guī)章，應當形成送審稿及其起草說明。
規(guī)章送審稿一般應當包括規(guī)章制定的目的和依據(jù)、適用范圍、管理措施、法律責任和施行日期等內(nèi)容；涉及行政許可的，還應當包括行政許可的實施程序。
起草說明應當包括擬規(guī)范事項的現(xiàn)狀和主要問題、主要措施及其法律、行政法規(guī)依據(jù)、對所征求意見的處理情況以及擬取代、修改的規(guī)章或者規(guī)范性文件的名稱、文號、條款和內(nèi)容等需要說明的問題。
第十四條 規(guī)章起草完成后，起草機構應當將下列文件和材料送局法制機構審查：
（一）送審稿和起草說明的正文及電子文本；
（二）有關法律、行政法規(guī)和國務院有關決定、命令等立法依據(jù)；
（三）其他有關材料，包括相關方面意見整理、調(diào)研報告、座談會、論證會、聽證會記錄或者報告、國內(nèi)外相關立法資料等。
第十五條 規(guī)范性文件起草完成后，在報請審議或者批準前，起草機構應當送局法制機構進行合法性審查。

第四章 審 查
第十六條 局法制機構應當就下列事項對規(guī)章送審稿進行審查：
（一）是否符合規(guī)章制定的法定權限和程序；
（二）是否符合上位法的有關規(guī)定；
（三）是否與有關規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；
（四）是否正確處理了有關機關、組織和公民的不同意見；
（五）是否符合立法技術要求；
（六）其他需要審查的事項。
第十七條 局法制機構應當就規(guī)章送審稿涉及的主要問題征求有關機關、組織和公民的意見。
局法制機構就規(guī)章送審稿征求其他內(nèi)設機構意見的，相關機構應當按照本規(guī)定第十一條第二款的要求辦理。
第十八條 局法制機構應當就下列事項對規(guī)范性文件進行合法性審查，并提出審查意見：
　　（一）是否符合法定權限和程序；
　�。ǘ�）是否與法律、行政法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件的規(guī)定相抵觸；
　�。ㄈ�）是否與國家旅游局現(xiàn)行規(guī)范性文件相銜接。
第十九條 規(guī)章送審稿或者規(guī)范性文件的結構或者內(nèi)容存在重大缺陷或者較大爭議，不符合本規(guī)定起草程序要求，或者規(guī)章送審稿所附材料不齊全的，局法制機構可以緩辦或者退回起草機構。
被緩辦或者退回的規(guī)章送審稿或者規(guī)范性文件，經(jīng)起草機構修改補充、符合送審條件的，可以重新送審。
第二十條 局法制機構會同起草機構共同研究后，對規(guī)章送審稿進行修改，形成規(guī)章草案和對草案的說明，并提出提請局長辦公會議審議的建議。
第五章 審議與公布
第二十一條 規(guī)章草案由局長辦公會議審議。審議通過后，由局法制機構報請局長簽署命令予以公布。
審議未予通過的，由局法制機構或者起草機構根據(jù)審議意見辦理。
第二十二條 國家旅游局與國務院其他部門聯(lián)合制定規(guī)章，由國家旅游局主辦的，應當在國家旅游局局長簽署后，送相關部門簽署；由國務院其他部門主辦的，應當經(jīng)國家旅游局局長辦會議審議通過后，由國家旅游局局長簽署。
第二十三條 公布規(guī)章的命令應當載明制定機關、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、公布機關首長署名及公布日期。
國家旅游局與國務院其他部門聯(lián)合制定規(guī)章，使用主辦機關的命令序號。
第二十四條 重要的規(guī)范性文件應當提交局長辦公會議審議。
需要提交局長辦公會議審議的規(guī)范性文件，由起草機構分管領導提出建議。
第二十五條 規(guī)范性文件由國家旅游局局長或者起草機構分管領導簽署公布。
第二十六條 規(guī)章應當自公布之日起30 日后施行，但是公布后不立即施行將造成嚴重影響或者將妨礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。
規(guī)范性文件自公布之日起施行，也可以確定自公布之日起一定期間后施行。
第二十七條 規(guī)章、規(guī)范性文件應當通過國家旅游局官方網(wǎng)站向社會公布；規(guī)章還應當在《中國旅游報》上刊登。

第六章 備案、解釋、修訂與廢止
第二十八條 規(guī)章應當自公布之日起３０日內(nèi)，由局法制機構依照《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定向國務院法制機構備案。
規(guī)范性文件應當自公布之日起３０日內(nèi)，由起草機構向局法制機構備案。
第二十九條 局法制機構負責規(guī)章解釋工作。
規(guī)范性文件的解釋，由原起草機構負責，并送局法制機構進行合法性審查。
規(guī)章、規(guī)范性文件的解釋與規(guī)章、規(guī)范性文件具有同等效力。
第三十條 有下列情形之一的，應當對規(guī)章、規(guī)范性文件進行修訂：
（一）規(guī)章、規(guī)范性文件有關條款的制定依據(jù)修訂或者廢止的；
（二）與上位法或者上級規(guī)范性文件的規(guī)定不相一致的；
（三）規(guī)定的主管機關或者執(zhí)行機關發(fā)生變更的；
（四）其他需要修改的情形。
規(guī)章、規(guī)范性文件的修訂程序，按照規(guī)章、規(guī)范性文件的制定程序辦理。
第三十一條 規(guī)章、規(guī)范性文件有下列情形之一的，應當廢止：
（一）規(guī)章、規(guī)范性文件失去制定依據(jù)的；
（二）規(guī)定的事項已執(zhí)行完畢，或者因情勢變遷，無繼續(xù)施行必要的；
（三）主要內(nèi)容已被新規(guī)章、規(guī)范性文件替代的；
（四）規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定的施行期限屆滿的；
（五）其他情形。
廢止規(guī)章、規(guī)范性文件的建議，由局法制機構或者原起草機構提出；由原起草機構提出的，應當經(jīng)局法制機構審查。
擬廢止規(guī)章和重要的規(guī)范性文件，應當經(jīng)局長辦公會議審議通過。
廢止規(guī)章，應當以國家旅游局令的形式公布；廢止規(guī)范性文件，應當以國家旅游局令或者規(guī)范性文件的形式公布。

第七章 附 則
第三十二條 國家旅游局起草法律、行政法規(guī)送審稿的程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條 全國人民代表大會常務委員會、國務院及其部門就其制定、起草的法律、行政法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件征求國家旅游局意見，局主辦機構需要征求其他內(nèi)設機構意見的，相關機構應當認真研究，切實負責，并按照本規(guī)定第十一條第二款的要求及時辦理。
第三十四條 本規(guī)定自公布之日起施行。