財政部

關(guān)于印發(fā)《中央教科文部門預(yù)算執(zhí)行管理辦法》的通知

財教[2011]128號


中央教科文部門：

　　為進一步規(guī)范和加強中央教科文部門預(yù)算執(zhí)行管理，促進預(yù)算執(zhí)行的有效性和均衡性，提高預(yù)算執(zhí)行效率，保障全年預(yù)算任務(wù)完成。我們制定了《中央教科文部門預(yù)算執(zhí)行管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：中央教科文部門預(yù)算執(zhí)行管理辦法

　　　　　　　　　　　　　　　 　 財政部
　　　　　　　　　　　　 　　　　　 二O一一年五月四日

附件：

中央教科文部門預(yù)算執(zhí)行管理辦法

第一章 總 則

　　第一條　為規(guī)范和加強中央教科文部門預(yù)算執(zhí)行管理，促進預(yù)算執(zhí)行的有效性和均衡性，提高財務(wù)管理水平，保障全年預(yù)算任務(wù)完成和教科文事業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及國家預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所指部門預(yù)算執(zhí)行管理，包括財政部批復(fù)的當(dāng)年部門預(yù)算、財政部批復(fù)確認的以前年度財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金以及年度預(yù)算執(zhí)行中調(diào)整預(yù)算的執(zhí)行管理。

　　第三條　中央教科文部門（以下簡稱“各部門”）是部門預(yù)算執(zhí)行的主體，對部門預(yù)算執(zhí)行管理承擔(dān)主要責(zé)任。財政部對部門預(yù)算執(zhí)行負有監(jiān)督和指導(dǎo)的職責(zé)。

　　第四條　各部門應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算執(zhí)行管理責(zé)任制度。按照預(yù)算管理的要求，把預(yù)算執(zhí)行的管理責(zé)任明確和落實到具體承擔(dān)單位。

　　第五條　各部門應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)算執(zhí)行管理機制。根據(jù)各自業(yè)務(wù)工作特點和財政預(yù)算管理的要求，改革和創(chuàng)新管理機制，把業(yè)務(wù)工作與預(yù)算執(zhí)行工作有機結(jié)合，建立健全體現(xiàn)部門特點的預(yù)算執(zhí)行管理制度。

　　第六條　各部門應(yīng)當(dāng)加強內(nèi)部制度建設(shè)。按照科學(xué)化、精細化管理要求，進一步加強部門內(nèi)部制度建設(shè)，建立和完善預(yù)算和財務(wù)管理規(guī)章制度，提高部門預(yù)算執(zhí)行管理水平。

第二章 預(yù)算編制

　　第七條　科學(xué)合理編制部門預(yù)算是保證預(yù)算有效執(zhí)行的重要基礎(chǔ)。各部門應(yīng)進一步提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準確性，按照綜合預(yù)算的編制原則，結(jié)合部門事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，科學(xué)合理地編制預(yù)算，全面提高預(yù)算編制質(zhì)量。

　　第八條　嚴格項目預(yù)算編制。各部門要進一步細化預(yù)算編制，原則上不得代編預(yù)算，切實提高預(yù)算到位率。要切實加強項目庫建設(shè)和管理，完善項目信息，規(guī)范信息填報，做好入庫項目的審核、論證、立項、遴選及排序等工作。未列入項目庫的新增項目必須事先進行充分論證，提出項目實施方案和預(yù)算安排、預(yù)算執(zhí)行初步方案，否則不能申報預(yù)算。

　　第九條　加強預(yù)算審核工作。各部門應(yīng)結(jié)合各自實際，提前做好預(yù)算編制前的相關(guān)準備工作，建立嚴格的預(yù)算編制審核制度，積極探索建立內(nèi)部集中會審、聯(lián)合會審等行之有效的審核辦法，在部門內(nèi)部嚴把預(yù)算編制審核關(guān)。

　　第十條　嚴格控制預(yù)算調(diào)整事項。嚴格控制預(yù)算執(zhí)行中的追加事項，除落實黨中央國務(wù)院確定的相關(guān)政策措施需追加的特殊事項外，原則上其他事項不予追加。對預(yù)算執(zhí)行中因特殊原因確實無法支出的事項，各部門要及時向財政部提出調(diào)減預(yù)算申請。各部門申請追加預(yù)算，除特殊事項外，應(yīng)在8月31日前將追加預(yù)算的申請報財政部，逾期不予辦理。

　　第十一條　加強財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理。各部門應(yīng)按照財政部關(guān)于財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理的規(guī)定，加強對財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的統(tǒng)計、分析和統(tǒng)籌使用，積極采取有效措施減少財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)資金和結(jié)余資金，提高財政資金使用效益。

第三章 預(yù)算執(zhí)行

　　第十二條　實行預(yù)算執(zhí)行計劃管理制度。各部門應(yīng)當(dāng)分別編制年度財政撥款預(yù)算執(zhí)行計劃和以前年度財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金執(zhí)行計劃。年度預(yù)算執(zhí)行計劃隨“二上”預(yù)算一同報送財政部，財政部在批復(fù)部門預(yù)算后十五個工作日內(nèi)批復(fù)執(zhí)行計劃；以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金執(zhí)行計劃隨同財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金情況申報表一同報送財政部，財政部在批復(fù)確認財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金情況表后十五個工作日內(nèi)批復(fù)執(zhí)行計劃。部門編制預(yù)算執(zhí)行計劃時要注重有效性和均衡性原則，部門編制國庫用款計劃時應(yīng)與報送的預(yù)算執(zhí)行計劃相結(jié)合。

　　第十三條　實行預(yù)算執(zhí)行分析會議制度。根據(jù)各部門預(yù)算執(zhí)行情況，財政部不定期召開預(yù)算執(zhí)行分析會議，對各部門預(yù)算執(zhí)行情況進行深入分析，提出改進措施和工作要求。各部門也應(yīng)建立本部門預(yù)算執(zhí)行分析會議制度。

　　第十四條　實行預(yù)算執(zhí)行定期報告制度。各部門應(yīng)當(dāng)對所屬單位建立定期報告制度，要求各單位定期報送預(yù)算執(zhí)行進度以及預(yù)算執(zhí)行分析報告。各部門應(yīng)于預(yù)算執(zhí)行年度的每季度終了七個工作日內(nèi)，將部門季度預(yù)算執(zhí)行分析報告報送財政部。

　　第十五條　實行預(yù)算執(zhí)行通報和警報制度。財政部對各部門預(yù)算執(zhí)行進度進行通報，每年上半年通報1次，下半年逐月通報。凡預(yù)算執(zhí)行進度低于計劃執(zhí)行進度10個百分點的部門均納入警報范圍。警報分為黃色、橙色和紅色三個級別。警報與通報同時發(fā)布。各部門對所屬單位也應(yīng)建立預(yù)算執(zhí)行通報警報制度。

　　第十六條　實行預(yù)算執(zhí)行約談制度。財政部對預(yù)算執(zhí)行進度慢的部門實行約談制度，共同分析問題、研究改進措施。各部門對預(yù)算執(zhí)行進度慢的所屬單位也應(yīng)實行約談制度。

　　第十七條　實行預(yù)算執(zhí)行督查制度。對預(yù)算執(zhí)行慢的部門，財政部將通過不同方式對其進行專項督查。

　　第十八條　加強部門預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)管理工作。各部門應(yīng)加強基礎(chǔ)管理制度、管理手段的建設(shè)，加強基層單位管理工作的建設(shè)。要按照國庫管理規(guī)定及預(yù)算管理要求，及時、準確地編制國庫用款計劃。實行政府采購的項目預(yù)算，應(yīng)當(dāng)提前做好政府采購的審批、招投標(biāo)等各項準備工作。

第四章　激勵約束制度

　　第十九條　實行預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制掛鉤制度。財政部對各部門當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行進度進行考核，根據(jù)考核結(jié)果，可以對相關(guān)部門當(dāng)年預(yù)算進行調(diào)整。同時，財政部在審核測算部門下年度預(yù)算時，把部門當(dāng)年的預(yù)算執(zhí)行情況，以及財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的使用情況等，作為編制下一年預(yù)算的重要參考依據(jù)。各部門對所屬單位也應(yīng)建立預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制掛鉤制度。

　　第二十條　實行預(yù)算執(zhí)行總結(jié)制度。預(yù)算執(zhí)行年度終了，財政部將對上年度預(yù)算執(zhí)行工作進行總結(jié)，并對預(yù)算執(zhí)行工作成績突出的部門通報表揚。

第五章　附則

　　第二十一條　各部門可依據(jù)本辦法制定本部門預(yù)算執(zhí)行管理的具體實施辦法。

　　第二十二條　本辦法由財政部負責(zé)解釋。

　　第二十三條　本辦法自發(fā)布之日起實施。財政部2009年12月29日發(fā)布的《中央教科文部門預(yù)算執(zhí)行管理暫行辦法》（財教[2009]498號）同時廢止。