國家發(fā)展和改革委員會

國家發(fā)展改革委印發(fā)關于促進中部地區(qū)城市群發(fā)展的指導意見的通知

發(fā)改地區(qū)[2010]967號


　　山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南省人民政府，國務院有關部門：
為深入實施《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，引導和支持中部地區(qū)城市群健康發(fā)展，我委會同有關方面研究制定了《關于促進中部地區(qū)城市群發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》）�，F將《意見》印發(fā)給你們，請結合實際，進一步加強對城市群發(fā)展的組織和協(xié)調，切實加大對城市群發(fā)展的指導和支持，認真落實城市群發(fā)展的各項任務，促進中部地區(qū)城市群健康發(fā)展。《意見》實施過程中的有關情況請及時反饋我委。
附：關于促進中部地區(qū)城市群發(fā)展的指導意見
----------------------- Page 1-----------------------

附件



關于促進中部地區(qū)城市群發(fā)展的指導意見



城市是重要的要素集聚區(qū)和經濟輻射源泉，城市群是促進



城市合理分工和拓展功能的有效形式，在促進經濟增長和推動



城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。中部地區(qū)是我國人



口和城鎮(zhèn)比較密集的區(qū)域，目前已經初步形成了以武漢城市



圈、中原城市群、長株潭城市群、皖江城市帶、環(huán)鄱陽湖城市



群和太原城市圈六大城市群為主的發(fā)展格局，在中部地區(qū)經濟



社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位。但中部地區(qū)城市群發(fā)展中也



面臨著中心城市輻射帶動作用不強、資源要素整合有限、產業(yè)



集聚度不高、創(chuàng)新能力較弱、城市間分工協(xié)作程度較低等突出



問題。引導和支持中部地區(qū)城市群加快發(fā)展，有利于加速人口



和產業(yè)集聚，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程；有利于培育壯大經濟



增長極，提升中部地區(qū)整體競爭力、激發(fā)市場潛力；有利于充



分發(fā)揮城市群的輻射帶動作用，增強對全國經濟發(fā)展的支撐能



力；有利于大力促進中部地區(qū)崛起，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。



為促進中部地區(qū)城市群健康發(fā)展，按照《中共中央國務院



關于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》（中發(fā)[2006]10 號）精神



和國務院批復的《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》要求，提出如下意



見：



一、促進城市群發(fā)展的總體要求



（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為



指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加強規(guī)劃引導，加大政策扶



1


----------------------- Page 2-----------------------

持，創(chuàng)新體制機制，著力優(yōu)化空間布局，增強資源環(huán)境承載能



力，加快一體化發(fā)展；著力加強自主創(chuàng)新，優(yōu)化產業(yè)結構，提



升產業(yè)發(fā)展水平；著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進人口集聚，有序推



進城鎮(zhèn)化；著力加強合作聯動，構建優(yōu)勢互補、良性互動、特



色突出、生態(tài)文明、協(xié)調發(fā)展新格局，推動形成“兩縱兩橫”



經濟帶。通過努力，不斷壯大城市群經濟實力，增強產業(yè)集聚



能力，提高城鎮(zhèn)化水平，把城市群建成支撐中部地區(qū)崛起的核



心經濟增長極和促進東中西部良性互動、帶動全國又好又快發(fā)



展的重要區(qū)域。



（二）基本原則。



——統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。編制提升城市群發(fā)展規(guī)劃，明



確發(fā)展方向和目標，統(tǒng)籌協(xié)調產業(yè)布局、生態(tài)環(huán)保、公共服務



和基礎設施建設，科學合理布局城市群發(fā)展空間。



——市場導向，政府推動。遵循市場經濟和一體化發(fā)展規(guī)



律，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，加強規(guī)劃引導和政策扶



持，把國家支持和自主發(fā)展有機結合起來。



—— 改革創(chuàng)新，擴大開放。著力深化改革，創(chuàng)新體制機制，



破解發(fā)展瓶頸，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升開放水平，有序承接國內



外產業(yè)轉移，不斷增強發(fā)展動力和活力。



——功能互補，協(xié)調發(fā)展。發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，不斷拓展



優(yōu)化城市功能，實現合理分工、優(yōu)勢整合，加快一體化發(fā)展。



深化城市群間協(xié)調互動，促進共同發(fā)展。



——立足當前，著眼長遠。既著力解決當前制約城市群發(fā)



展的突出矛盾和問題，又謀劃城市群長遠發(fā)展，注重文化建設、



生態(tài)文明建設，促進人的全面發(fā)展，全面激發(fā)城市群發(fā)展?jié)摿Γ?



2


----------------------- Page 3-----------------------

促進可持續(xù)發(fā)展。



二、加強城市群發(fā)展的規(guī)劃引導



（一）做好規(guī)劃編制工作。堅持規(guī)劃先行，發(fā)揮規(guī)劃在勾



勒城市群發(fā)展藍圖、布局產業(yè)項目、優(yōu)化資源配置、明確政策



取向、提升城市功能、有序推進城市建設和發(fā)展等方面作用。



按照《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》明確的定位和要求，科學編制



符合實際、各具特色的城市群發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃要明確各城市群



發(fā)展的目標、發(fā)展重點、空間布局、產業(yè)結構、生態(tài)環(huán)境、重



大基礎設施配套和公共服務設施共建共享等重大問題，全面提



升城市群功能和綜合競爭力。



（二）提升規(guī)劃的科學性。城市群規(guī)劃必須符合經國務



院批準的省域土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加強與國家



主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、全國及流域水資源綜合



規(guī)劃和防洪規(guī)劃等的銜接，推動城市群國土空間格局優(yōu)化。加



強對各類城市新區(qū)規(guī)劃建設的分類指導，嚴格按照土地利用總



體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和依法批準的城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)



劃進行建設。



（三）保障規(guī)劃順利實施。城市群規(guī)劃由各省組織編制，



報國務院有關部門備案，經省級政府批準實施。要采取切實有



效措施，明確責任分工，加大政策支持，加強指導協(xié)調，落實



保障措施，強化監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃作用的發(fā)揮和規(guī)劃任務的



實現。



三、進一步優(yōu)化城市群空間布局



（一）促進大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。發(fā)揮區(qū)域中心城



市的輻射帶動作用，構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的現代



3


----------------------- Page 4-----------------------

城鎮(zhèn)體系。特大城市和有條件的大城市要進一步增強高端要素



集聚、科技創(chuàng)新、文化引領和綜合服務功能，充分發(fā)揮規(guī)模效



應和帶動作用。其他大中城市要立足于既有條件，完善城市功



能，增強經濟實力，加強協(xié)作對接，實現聯動發(fā)展、互補發(fā)展、



特色發(fā)展和集約發(fā)展。加大對小城市、縣城和重點小城鎮(zhèn)的支



持力度，制定和實施縣城規(guī)劃，調整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，統(tǒng)籌規(guī)劃



工業(yè)園區(qū)、商貿園區(qū)、居民社區(qū)和中小學校，增強特色產業(yè)和



人口集聚能力，提高縣域發(fā)展水平。



（二）推動產業(yè)和城市融合發(fā)展。優(yōu)化城市群開發(fā)空間格



局，促進產業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、人口向城鎮(zhèn)集中，促進產業(yè)與城市



融合發(fā)展，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調推進。支持開發(fā)區(qū)提升支撐能



力，按照各自定位，進一步完善基礎設施和其他公用配套設施，



提高公共服務水平，加速產業(yè)和人口集聚，提升吸納就業(yè)能力，



鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)逐步向綜合發(fā)展區(qū)域和城市新區(qū)轉型。加



強開發(fā)區(qū)與城鎮(zhèn)基礎設施共建設共享，擴大城市服務功能輻射



范圍，有序推動城鎮(zhèn)化進程。



四、推動城市群產業(yè)結構優(yōu)化升級



（一）促進產業(yè)特色化發(fā)展。整合城市群產業(yè)資源，加強



城市群之間產業(yè)分工協(xié)作，按照已有產業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，調



整優(yōu)化產業(yè)結構，科學謀劃產業(yè)布局，從營造產業(yè)集聚環(huán)境、



完善配套服務體系等多方面入手，延長產業(yè)鏈，提升競爭力，



著力構建特色鮮明的現代產業(yè)體系。



（二）強化區(qū)域產業(yè)分工。強化城市群內部產業(yè)分工協(xié)作，



注重產業(yè)配套與產業(yè)鏈延伸，促進產業(yè)互補發(fā)展和錯位發(fā)展，



實現合作共贏。區(qū)域中心城市要依托區(qū)位、人才、資源等優(yōu)勢



4


----------------------- Page 5-----------------------

和現實基礎，在高技術產業(yè)、現代服務業(yè)等高端產業(yè)發(fā)展方面



率先突破，壯大支柱產業(yè)，提升服務業(yè)發(fā)展水平，促進傳統(tǒng)產



業(yè)向周邊城市和小城鎮(zhèn)轉移和集聚，在周邊城市和小城鎮(zhèn)推動



形成與區(qū)域中心城市主導產業(yè)配套的加工、生產和制造基地。



（三）增強產業(yè)發(fā)展活力。發(fā)揮企業(yè)主體作用，促進產學



研結合，深入實施技術創(chuàng)新工程，增強城市群自主創(chuàng)新能力。



支持有條件的城市創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市，強化城市創(chuàng)新中心功



能，加快實現創(chuàng)新驅動發(fā)展。鼓勵和支持城市群企業(yè)加快推進



兼并重組，增強核心競爭力，培育具有國際競爭力的大企業(yè)集



團。營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，大力發(fā)展非公有制



經濟，積極發(fā)展混合所有制經濟，增強發(fā)展活力。大力推進信



息化與工業(yè)化融合，促進產業(yè)優(yōu)化升級，加快經濟發(fā)展方式轉



變。



（四）積極承接產業(yè)轉移。在城市群內選擇國家級開發(fā)園



區(qū)和具備一定基礎和條件的省級開發(fā)園區(qū)，設立若干承接產業(yè)



轉移示范區(qū)，完善合作機制，積極探索承接產業(yè)轉移新模式，



積極完善投資環(huán)境，按照承接產業(yè)轉移園區(qū)定位，明確產業(yè)承



接發(fā)展方向，推動上下游產業(yè)配套發(fā)展。發(fā)揮各級各類開發(fā)園



區(qū)的作用，加強產業(yè)配套設施和園區(qū)基礎設施建設。加快發(fā)展



現代流通，建立連接東西、貫穿南北、輻射全國的現代流通網

不分頁顯示　　　總共3頁　　1 [2] [3]

　　下一頁