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國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)城市群發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知

發(fā)改地區(qū)[2010]967號(hào)


　　山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南省人民政府，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)：
為深入實(shí)施《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，引導(dǎo)和支持中部地區(qū)城市群健康發(fā)展，我委會(huì)同有關(guān)方面研究制定了《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)城市群發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）�，F(xiàn)將《意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市群發(fā)展的組織和協(xié)調(diào)，切實(shí)加大對(duì)城市群發(fā)展的指導(dǎo)和支持，認(rèn)真落實(shí)城市群發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)，促進(jìn)中部地區(qū)城市群健康發(fā)展�！兑庖�(jiàn)》實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)情況請(qǐng)及時(shí)反饋我委。
附：關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)城市群發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)
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附件



關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)城市群發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)



城市是重要的要素集聚區(qū)和經(jīng)濟(jì)輻射源泉，城市群是促進(jìn)



城市合理分工和拓展功能的有效形式，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和推動(dòng)



城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。中部地區(qū)是我國(guó)人



口和城鎮(zhèn)比較密集的區(qū)域，目前已經(jīng)初步形成了以武漢城市



圈、中原城市群、長(zhǎng)株潭城市群、皖江城市帶、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市



群和太原城市圈六大城市群為主的發(fā)展格局，在中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)



社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。但中部地區(qū)城市群發(fā)展中也



面臨著中心城市輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)、資源要素整合有限、產(chǎn)業(yè)



集聚度不高、創(chuàng)新能力較弱、城市間分工協(xié)作程度較低等突出



問(wèn)題。引導(dǎo)和支持中部地區(qū)城市群加快發(fā)展，有利于加速人口



和產(chǎn)業(yè)集聚，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程；有利于培育壯大經(jīng)濟(jì)



增長(zhǎng)極，提升中部地區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力、激發(fā)市場(chǎng)潛力；有利于充



分發(fā)揮城市群的輻射帶動(dòng)作用，增強(qiáng)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能



力；有利于大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。



為促進(jìn)中部地區(qū)城市群健康發(fā)展，按照《中共中央國(guó)務(wù)院



關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2006]10 號(hào)）精神



和國(guó)務(wù)院批復(fù)的《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》要求，提出如下意



見(jiàn)：



一、促進(jìn)城市群發(fā)展的總體要求



（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為



指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，加大政策扶



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持，創(chuàng)新體制機(jī)制，著力優(yōu)化空間布局，增強(qiáng)資源環(huán)境承載能



力，加快一體化發(fā)展；著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提



升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)人口集聚，有序推



進(jìn)城鎮(zhèn)化；著力加強(qiáng)合作聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、特



色突出、生態(tài)文明、協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，推動(dòng)形成“兩縱兩橫”



經(jīng)濟(jì)帶。通過(guò)努力，不斷壯大城市群經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚



能力，提高城鎮(zhèn)化水平，把城市群建成支撐中部地區(qū)崛起的核



心經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和促進(jìn)東中西部良性互動(dòng)、帶動(dòng)全國(guó)又好又快發(fā)



展的重要區(qū)域。



（二）基本原則。



——統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。編制提升城市群發(fā)展規(guī)劃，明



確發(fā)展方向和目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)



和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)合理布局城市群發(fā)展空間。



——市場(chǎng)導(dǎo)向，政府推動(dòng)。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和一體化發(fā)展規(guī)



律，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶



持，把國(guó)家支持和自主發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)。



—— 改革創(chuàng)新，擴(kuò)大開(kāi)放。著力深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，



破解發(fā)展瓶頸，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升開(kāi)放水平，有序承接國(guó)內(nèi)



外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。



——功能互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，不斷拓展



優(yōu)化城市功能，實(shí)現(xiàn)合理分工、優(yōu)勢(shì)整合，加快一體化發(fā)展。



深化城市群間協(xié)調(diào)互動(dòng)，促進(jìn)共同發(fā)展。



——立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。既著力解決當(dāng)前制約城市群發(fā)



展的突出矛盾和問(wèn)題，又謀劃城市群長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，注重文化建設(shè)、



生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，全面激發(fā)城市群發(fā)展?jié)摿Γ?



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促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。



二、加強(qiáng)城市群發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)



（一）做好規(guī)劃編制工作。堅(jiān)持規(guī)劃先行，發(fā)揮規(guī)劃在勾



勒城市群發(fā)展藍(lán)圖、布局產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、優(yōu)化資源配置、明確政策



取向、提升城市功能、有序推進(jìn)城市建設(shè)和發(fā)展等方面作用。



按照《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》明確的定位和要求，科學(xué)編制



符合實(shí)際、各具特色的城市群發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃要明確各城市群



發(fā)展的目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、重



大基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)設(shè)施共建共享等重大問(wèn)題，全面提



升城市群功能和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。



（二）提升規(guī)劃的科學(xué)性。城市群規(guī)劃必須符合經(jīng)國(guó)務(wù)



院批準(zhǔn)的省域土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加強(qiáng)與國(guó)家



主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、全國(guó)及流域水資源綜合



規(guī)劃和防洪規(guī)劃等的銜接，推動(dòng)城市群國(guó)土空間格局優(yōu)化。加



強(qiáng)對(duì)各類(lèi)城市新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的分類(lèi)指導(dǎo)，嚴(yán)格按照土地利用總



體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)



劃進(jìn)行建設(shè)。



（三）保障規(guī)劃順利實(shí)施。城市群規(guī)劃由各省組織編制，



報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)備案，經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)實(shí)施。要采取切實(shí)有



效措施，明確責(zé)任分工，加大政策支持，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，落實(shí)



保障措施，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃作用的發(fā)揮和規(guī)劃任務(wù)的



實(shí)現(xiàn)。



三、進(jìn)一步優(yōu)化城市群空間布局



（一）促進(jìn)大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮區(qū)域中心城



市的輻射帶動(dòng)作用，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代



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城鎮(zhèn)體系。特大城市和有條件的大城市要進(jìn)一步增強(qiáng)高端要素



集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能，充分發(fā)揮規(guī)模效



應(yīng)和帶動(dòng)作用。其他大中城市要立足于既有條件，完善城市功



能，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加強(qiáng)協(xié)作對(duì)接，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展、



特色發(fā)展和集約發(fā)展。加大對(duì)小城市、縣城和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的支



持力度，制定和實(shí)施縣城規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，統(tǒng)籌規(guī)劃



工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)園區(qū)、居民社區(qū)和中小學(xué)校，增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)和



人口集聚能力，提高縣域發(fā)展水平。



（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展。優(yōu)化城市群開(kāi)發(fā)空間格



局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、人口向城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市



融合發(fā)展，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)。支持開(kāi)發(fā)區(qū)提升支撐能



力，按照各自定位，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和其他公用配套設(shè)施，



提高公共服務(wù)水平，加速產(chǎn)業(yè)和人口集聚，提升吸納就業(yè)能力，



鼓勵(lì)有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)逐步向綜合發(fā)展區(qū)域和城市新區(qū)轉(zhuǎn)型。加



強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施共建設(shè)共享，擴(kuò)大城市服務(wù)功能輻射



范圍，有序推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。



四、推動(dòng)城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)



（一）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展。整合城市群產(chǎn)業(yè)資源，加強(qiáng)



城市群之間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，按照已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，調(diào)



整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)布局，從營(yíng)造產(chǎn)業(yè)集聚環(huán)境、



完善配套服務(wù)體系等多方面入手，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升競(jìng)爭(zhēng)力，



著力構(gòu)建特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。



（二）強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工。強(qiáng)化城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，



注重產(chǎn)業(yè)配套與產(chǎn)業(yè)鏈延伸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展和錯(cuò)位發(fā)展，



實(shí)現(xiàn)合作共贏。區(qū)域中心城市要依托區(qū)位、人才、資源等優(yōu)勢(shì)



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和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面



率先突破，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)



業(yè)向周邊城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集聚，在周邊城市和小城鎮(zhèn)推動(dòng)



形成與區(qū)域中心城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套的加工、生產(chǎn)和制造基地。



（三）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。發(fā)揮企業(yè)主體作用，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)



研結(jié)合，深入實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程，增強(qiáng)城市群自主創(chuàng)新能力。



支持有條件的城市創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市，強(qiáng)化城市創(chuàng)新中心功



能，加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持城市群企業(yè)加快推進(jìn)



兼并重組，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集



團(tuán)。營(yíng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，大力發(fā)展非公有制



經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)發(fā)展活力。大力推進(jìn)信



息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)



變。



（四）積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在城市群內(nèi)選擇國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)園



區(qū)和具備一定基礎(chǔ)和條件的省級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)，設(shè)立若干承接產(chǎn)業(yè)



轉(zhuǎn)移示范區(qū)，完善合作機(jī)制，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，



積極完善投資環(huán)境，按照承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)定位，明確產(chǎn)業(yè)承



接發(fā)展方向，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展。發(fā)揮各級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)園



區(qū)的作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快發(fā)展



現(xiàn)代流通，建立連接?xùn)|西、貫穿南北、輻射全國(guó)的現(xiàn)代流通網(wǎng)



絡(luò)體系。



五、加快城市群一體化發(fā)展



（一）推進(jìn)市場(chǎng)一體化。清理和廢除阻礙城市間要素和商



品自由流動(dòng)的規(guī)章制度，統(tǒng)一市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，打破行政壁壘，逐步



建立健全區(qū)域性市場(chǎng)體系。依托全國(guó)集中統(tǒng)一的征信系統(tǒng)，建



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立公共信用信息交換平臺(tái)，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，推進(jìn)金融



市場(chǎng)一體化。建立城市群內(nèi)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，大力發(fā)展人



力資源服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)人力資源跨城市合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。進(jìn)



一步規(guī)范和整合行業(yè)協(xié)會(huì)組織機(jī)構(gòu)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在促進(jìn)城市



群市場(chǎng)一體化發(fā)展中的作用。



（二）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。加快城際間、城市群間綜合



交通運(yùn)輸通道建設(shè)，促進(jìn)特大城市軌道交通系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)各



種交通方式間相互對(duì)接。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持和



鼓勵(lì)電信企業(yè)降低資費(fèi)水平，推動(dòng)信息服務(wù)均等化。統(tǒng)籌推進(jìn)



能源基礎(chǔ)設(shè)施一體化，形成統(tǒng)一的能源輸送體系。加快城市群



防洪、水利資源配置工程體系建設(shè)，提高水利保障能力，統(tǒng)籌



規(guī)劃城市防洪、城鎮(zhèn)供排水、供氣、供電、垃圾處理等重大基



礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，整合城市群內(nèi)旅



游資源。整合現(xiàn)有口岸資源，推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化。加快科技



基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，統(tǒng)籌科技資源，實(shí)現(xiàn)科技資源整合與共



享。



（三）推進(jìn)社會(huì)管理一體化。整合社會(huì)管理資源，完善社



會(huì)管理制度，創(chuàng)新社會(huì)管理方式，構(gòu)建公共事務(wù)協(xié)作管理、社



會(huì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)新格局。推動(dòng)基本社會(huì)保障制度一體化，支持



有條件的城市群統(tǒng)一最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)



保障關(guān)系互聯(lián)互認(rèn)和醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的正常轉(zhuǎn)移接續(xù)。加



快社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城市群內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)集中經(jīng)



辦。加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，共建自主創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)科技成



果轉(zhuǎn)化。整合教育資源，統(tǒng)籌重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、



實(shí)訓(xùn)基地的開(kāi)發(fā)、利用，促進(jìn)教育基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，推動(dòng)教



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育事業(yè)一體化發(fā)展。共同推動(dòng)精神文明建設(shè)，發(fā)展文化體育事



業(yè)，創(chuàng)建城市群文化品牌，弘揚(yáng)和引導(dǎo)城市文明風(fēng)尚。加強(qiáng)城



市群公共安全和應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)。



（四）推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)用



地結(jié)構(gòu)和居民點(diǎn)布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育有機(jī)結(jié)合、連



接互動(dòng)的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)



施向農(nóng)村延伸，形成完善的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。探索建立全國(guó)



城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記管理制度，實(shí)行以具有合法固定住所、穩(wěn)



定職業(yè)為基本條件的戶(hù)口遷移政策，促進(jìn)農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)



居民。以統(tǒng)籌解決農(nóng)民工問(wèn)題為突破口，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的勞動(dòng)



就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。擴(kuò)大



城鎮(zhèn)住房保障覆蓋面，積極采取各種措施，多渠道改善農(nóng)民工



住房條件。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，保障農(nóng)民和流動(dòng)人口子女接



受良好義務(wù)教育、學(xué)前教育和中等職業(yè)教育及培訓(xùn)的權(quán)利。完



善城鄉(xiāng)對(duì)口支援機(jī)制，逐步形成以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)新機(jī)制。



六、推進(jìn)城市群集約發(fā)展和環(huán)境保護(hù)



（一）統(tǒng)籌研究落實(shí)城市群土地利用政策。在切實(shí)保護(hù)耕



地和基本農(nóng)田的前提下，按照“總量不減少、用途不改變和質(zhì)



量有提高”的要求，探索實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的多種途徑和方式，



盤(pán)活城市群內(nèi)現(xiàn)有土地資源，緩解用地供需矛盾。加快荒地、



污染地改造，在建設(shè)用地總規(guī)模不變的前提下，對(duì)受污染特別



嚴(yán)重、難以整治的耕地，經(jīng)法定部門(mén)認(rèn)定不宜繼續(xù)作為耕地利



用的，依法予以調(diào)整，污染區(qū)域建設(shè)使用土地的，依法辦理建



設(shè)用地有關(guān)程序。在城市群試點(diǎn)地區(qū)總結(jié)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與



農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善政策措施。制定



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鼓勵(lì)城市群開(kāi)展建設(shè)用地整理的政策，嚴(yán)格建設(shè)用地審批管



理，建立土地節(jié)約集約評(píng)價(jià)、考核體系和獎(jiǎng)勵(lì)制度。



（二）加強(qiáng)資源節(jié)約和綜合利用。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)節(jié)約并重、節(jié)



約優(yōu)先的發(fā)展理念，大力推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)材，全面推行清潔生



產(chǎn)，加強(qiáng)資源綜合利用，在城市群率先形成低投入、低消耗、



低排放和高效率的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。依法編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)



劃，建設(shè)一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的工業(yè)園區(qū)，以企業(yè)為主



體，著力培育資源高效、循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，在更大范圍內(nèi)推



動(dòng)資源合理開(kāi)發(fā)和利用，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。



（三）加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度。研究制定綜合性環(huán)



境功能區(qū)劃，探索“分區(qū)管理、分類(lèi)指導(dǎo)”的環(huán)境管理新思路，



建立水陸一體化、區(qū)域一體化的環(huán)境功能分區(qū)體系，配套相應(yīng)



政策，指導(dǎo)城市群環(huán)境保護(hù)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制



度、環(huán)境準(zhǔn)入和污染物排放總量控制和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的約束作用，



引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)合理布局。加大對(duì)受污染農(nóng)用地的綜合整治力



度，加強(qiáng)水系、水域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控和綜合治理。嚴(yán)格實(shí)施



城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃和綠線(xiàn)管制制度，加強(qiáng)城市綠地、森林、草



地、濕地等生態(tài)用地保護(hù)。把城市群重大污染治理和生態(tài)修復(fù)



項(xiàng)目納入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃并給予相應(yīng)支持。加強(qiáng)城市群內(nèi)污水、



垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完善配套管網(wǎng)，提高污水、垃圾處理收費(fèi)



標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)行排污權(quán)有償使用和交易制度。強(qiáng)化水資源論證



制度、水功能區(qū)管理制度，加強(qiáng)城市近郊開(kāi)山采石、取土、挖



沙的管理，禁止濫采亂挖，有效控制水土流失。



七、加大對(duì)城市群發(fā)展的政策支持



（一）支持城市群在重大改革領(lǐng)域先行先試。圍繞推動(dòng)生



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產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)和實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，允許城市



群在政府行政管理體制、國(guó)有企業(yè)改革、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、



就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障體制等方面先行先試。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)



展要求，適當(dāng)調(diào)整城市群內(nèi)行政區(qū)劃，完善城市設(shè)置，優(yōu)化空



間布局，增強(qiáng)城市功能和發(fā)展?jié)摿ΑＳ嘘P(guān)部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)改革符合



城市群發(fā)展實(shí)際的，要優(yōu)先放到城市群進(jìn)行試點(diǎn)。



（二）強(qiáng)化政策支持力度。



——國(guó)家對(duì)城市群公益性較強(qiáng)且符合政府投資方向的基



礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)項(xiàng)目給予適當(dāng)支持。



——省級(jí)政府要統(tǒng)籌安排資金，加大對(duì)本行政區(qū)內(nèi)城市群



實(shí)行公共服務(wù)一體化的支持力度。



——支持城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，允許中部六省從國(guó)有資產(chǎn)



變現(xiàn)收入中按一定比例提取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)門(mén)用于



城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰能耗高、污染重、不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)模



的企業(yè)，以及鼓勵(lì)重污染企業(yè)搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)和技術(shù)升級(jí)等。支持



城市群工業(yè)企業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地集中。



——鼓勵(lì)和支持地方整合城市群內(nèi)地方性商業(yè)銀行，支持



符合條件的城市商業(yè)銀行跨區(qū)域發(fā)展，尤其是到中部地區(qū)及其



縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極探索在資本、業(yè)務(wù)和信息等方面的合



作聯(lián)盟。



——對(duì)城市群的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場(chǎng)所進(jìn)行



整體規(guī)劃、科學(xué)布局，積極培育和發(fā)展保稅物流，加大對(duì)城市



群“大通關(guān)”建設(shè)和口岸建設(shè)的支持力度。



——支持城市群與東部沿海地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，在貸



款、用地指標(biāo)等方面加大對(duì)園區(qū)建設(shè)的支持力度。



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——積極引進(jìn)世界500 強(qiáng)企業(yè)和全球行業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)



在城市群設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)中心和產(chǎn)業(yè)基地。支



持建設(shè)服務(wù)外包基地城市。



八、加強(qiáng)對(duì)城市群發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)



（一）落實(shí)地方政府責(zé)任。省級(jí)人民政府對(duì)城市群發(fā)展工



作負(fù)總責(zé)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市群發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，探索建立城市



群高層協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)城市群發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決



城市群發(fā)展中的重大問(wèn)題，推動(dòng)城市群一體化發(fā)展。



（二）加強(qiáng)總體指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。有關(guān)部門(mén)要在規(guī)劃編制、



政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、體制創(chuàng)新等方面支持中部地區(qū)城市群發(fā)



展。國(guó)家發(fā)展改革委將切實(shí)加強(qiáng)總體指導(dǎo)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)深入



研究城市群發(fā)展中的重大問(wèn)題，落實(shí)有關(guān)政策措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)



溝通，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，引導(dǎo)和支持中部地區(qū)城市群健康發(fā)展。



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國(guó)家發(fā)展改革委

二〇一〇年五月九日