工業(yè)和信息化部

關(guān)于加強工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信譽建設的指導意見

工信部聯(lián)科[2010]112號
　

　　為全面提高我國工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信譽，維護消費者合法權(quán)益，增強我國工業(yè)產(chǎn)品競爭力，保證我國工業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展，特制定本指導意見。

　　一、我國工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信譽現(xiàn)狀分析

　　改革開放以來，伴隨著我國工業(yè)跨越式發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平顯著提高。一批市場信譽度高、品牌競爭力強的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品提高了市場占有率，較好地滿足了廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，并為我國工業(yè)產(chǎn)品邁向全球市場奠定了基礎。特別是在應對國際金融危機的過程中，廣大工業(yè)企業(yè)積極提高質(zhì)量，拉動內(nèi)需，穩(wěn)定出口，為我國經(jīng)濟率先實現(xiàn)企穩(wěn)回升做出了貢獻。

　　同時，我們必須看到，一些工業(yè)企業(yè)質(zhì)量責任意識不強、質(zhì)量信譽水平不高，部分工業(yè)產(chǎn)品標準水平偏低和實物質(zhì)量不穩(wěn)等問題依然存在，在國內(nèi)和國際貿(mào)易涉及產(chǎn)品質(zhì)量信譽的問題時有發(fā)生。

　　這些問題產(chǎn)生的原因，一是一些企業(yè)的質(zhì)量責任主體意識淡薄，企業(yè)質(zhì)量工作內(nèi)生動力不足；二是工業(yè)產(chǎn)品品牌培育遲緩；三是質(zhì)量信譽的行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用薄弱；四是工業(yè)產(chǎn)品標準發(fā)展滯后，與國際標準、國外先進標準存在一定差距；五是市場監(jiān)管和出口商品質(zhì)量水平有待加強；六是對工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量工作的規(guī)劃和協(xié)調(diào)不足，難于形成合力，突破性解決影響質(zhì)量的重要問題。

　　加強工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信譽建設，解決好當前存在的問題，對我們鞏固應對國際金融危機的成果，進一步擴大內(nèi)需，拉動消費，穩(wěn)定出口，保持工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，具有重要的意義。

　　二、質(zhì)量信譽建設的指導思想和主要任務

　　以科學發(fā)展觀為指導，按照質(zhì)量工作要“重在落實、重在持之以恒、重在嚴格管理”的要求，通過提高工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信譽，為我國工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益奠定堅實基礎。

　　增進溝通配合，加強協(xié)調(diào)，形成合力，共同開展工作；綜合發(fā)揮質(zhì)量法規(guī)、規(guī)劃統(tǒng)籌、政策引導、標準建設、技術(shù)改造、執(zhí)法監(jiān)督和行業(yè)自律等手段的作用，把我國工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信譽水平提升到一個新的高度。

　　以加強標準化工作為突破口，為我國工業(yè)產(chǎn)品提供具有競爭力的標準支撐，拉動內(nèi)需、穩(wěn)定出口；以穩(wěn)定提高產(chǎn)品質(zhì)量為基礎，保護和提高“中國制造”的國際質(zhì)量形象；以規(guī)范企業(yè)自我聲明為手段，推動質(zhì)量信譽建設，促進形成與經(jīng)濟大國地位相稱的質(zhì)量責任意識。
　　針對當前我國產(chǎn)品質(zhì)量信譽上存在的突出問題，各有關(guān)單位要從以下六個方面，明確任務、采取措施。

　　（一）提高思想認識，加強組織領(lǐng)導。各有關(guān)單位要從滿足人民需求、增強我國產(chǎn)品競爭力和樹立國際質(zhì)量信譽形象的高度，提高對我國工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信譽建設工作重要性的認識，做到領(lǐng)導到位、職責落實、目標明確、措施得力，抓出成效。

　　（二）進一步落實企業(yè)質(zhì)量主體責任。要引導企業(yè)樹立正確的質(zhì)量責任觀、增強企業(yè)履行質(zhì)量責任的能力，讓企業(yè)把質(zhì)量主體責任意識融入到企業(yè)文化里，落實在經(jīng)營活動中。要規(guī)范企業(yè)的自我聲明，鼓勵企業(yè)做出質(zhì)量承諾，并通過加強監(jiān)管工作，監(jiān)督企業(yè)兌現(xiàn)承諾。

　�。ㄈ�）積極推動質(zhì)量誠信體系建設。質(zhì)量誠信體系既要促進企業(yè)提高質(zhì)量誠信水平，又要發(fā)揮對產(chǎn)品質(zhì)量和信譽的社會監(jiān)督作用。要通過加快質(zhì)量誠信體系的建設，保護誠實守信的企業(yè)，制約和懲戒失信企業(yè)和行為。

　�。ㄋ模┘涌熳灾髌放婆嘤�。品牌要以質(zhì)量信譽為基礎，質(zhì)量信譽要通過品牌價值獲得市場回報。要發(fā)揮技術(shù)改造、財政金融、品牌激勵等方面政策的作用，推進企業(yè)實施商標戰(zhàn)略，努力打造知名商標，推動培育自主品牌，為質(zhì)量信譽建設營造良好的市場環(huán)境。

　�。ㄎ澹┨岣吖�業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，維護消費者合法權(quán)益。要督促和指導企業(yè)通過工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信譽建設，在開發(fā)品種、提升質(zhì)量、培育品牌和改善服務等方面實現(xiàn)進步，負責任地向消費者提供質(zhì)量合格的產(chǎn)品。

　�。�六）大力加強標準化工作。通過加快我國工業(yè)標準的制、修訂，開展對標和達標；鼓勵參與國際標準的制、修訂，增強我國在國際標準制定中的話語權(quán)；開展消除貿(mào)易技術(shù)壁壘的研究等工作，全面提升我國產(chǎn)品標準的總體水平。

　　三、近期重點工作

　　各有關(guān)單位要在全面落實好2010年各項質(zhì)量工作的基礎上，把加強質(zhì)量信譽建設作為今年和今后一個時期的重要任務，努力做好以下七個方面的工作。

　�。ㄒ唬╅_展宣傳和培訓，增強企業(yè)質(zhì)量責任意識

　　當前要把提高產(chǎn)品質(zhì)量信譽作為質(zhì)量宣傳的重點�！百|(zhì)量月”活動中舉辦“首屆中國工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信譽論壇”等系列活動；工信部門、質(zhì)檢部門要會同行業(yè)協(xié)會、質(zhì)量協(xié)會，大力推廣先進質(zhì)量管理方法、指導企業(yè)完善質(zhì)量管理體系，增強企業(yè)履行質(zhì)量責任的能力；海關(guān)、工商和質(zhì)檢部門，要加強對重點產(chǎn)品，特別是出口產(chǎn)品的海關(guān)查驗、質(zhì)量市場監(jiān)測、質(zhì)量監(jiān)督抽查和檢驗監(jiān)管，對逃避質(zhì)量責任、損害質(zhì)量信譽的企業(yè)和產(chǎn)品堅決依法查處；商務部門要對部分重點產(chǎn)品研究加強出口資質(zhì)管理和出口企業(yè)市場準入標準，進一步規(guī)范出口經(jīng)營主體。

　　（二）推動企業(yè)自主承諾質(zhì)量責任，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力

　　要規(guī)范企業(yè)自我聲明的管理，既要引導企業(yè)通過自我聲明承諾質(zhì)量責任，又要對企業(yè)自我聲明內(nèi)容與實物質(zhì)量的一致性加強監(jiān)督和管理。有關(guān)部門會同行業(yè)協(xié)會，對重點工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)品說明書、附加標識和標志等自我聲明內(nèi)容形成規(guī)范，規(guī)定必須明示的產(chǎn)品特性指標及適用標準，并向社會發(fā)布有關(guān)信息；加強涉及強制性標準特性的產(chǎn)品抽查和檢測工作，對主觀故意標稱虛假特性的企業(yè)和產(chǎn)品堅決依法查處；商務部門要組織加強對銷售場所的管理，禁止違反企業(yè)自我聲明規(guī)范的產(chǎn)品上架銷售和進行賣場宣傳。

　�。ㄈ�）加強工業(yè)產(chǎn)品標準的對標和達標工作

　　要重點對比我國工業(yè)標準與國際標準、國外先進標準的主要差異，并進行標準的專利和知識產(chǎn)權(quán)審查。要推動重點行業(yè)、重點產(chǎn)品提高采標率水平，穩(wěn)定提升產(chǎn)品質(zhì)量。

　　工信部門會同行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)標準和地方標準的對標工作，并組織開展重點行業(yè)、重點產(chǎn)品的達標備案工作，做好企業(yè)標準的對標工作。

　　國家標準化管理部門要對采標情況進行匯總分析，加快我國工業(yè)領(lǐng)域標準的制修訂速度，加大采用國際標準和國外先進標準的力度，提高我國標準整體水平。

　　（四）提高產(chǎn)品供應鏈質(zhì)量保證水平

　　工信部門會同行業(yè)協(xié)會組織開展專項技術(shù)攻關(guān)活動，解決影響供應鏈質(zhì)量水平的瓶頸問題；要從產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)入手，加強企業(yè)間的溝通交流，實現(xiàn)上下游產(chǎn)品標準對接，保證標準要求的協(xié)調(diào)性和一致性；指導企業(yè)提高對采購產(chǎn)品質(zhì)量檢測能力，并對重要供應商開展第二方審核；在技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新工作中，加大對采用新材料、新產(chǎn)品、新技術(shù)和新工藝的支持力度。海關(guān)和質(zhì)檢部門要加強對進口原材料和零部件的通關(guān)監(jiān)管和檢驗監(jiān)管，防止不合格產(chǎn)品非法入境；要加強進出口商品法定檢驗技術(shù)能力建設，進一步提高執(zhí)法水平。

　　（五）開展工業(yè)產(chǎn)品自主品牌建設

　　各有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會要深入貫徹實施《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，大力推進商標戰(zhàn)略的實施，組織開展工業(yè)產(chǎn)品品牌宣傳活動，提高優(yōu)秀品牌的市場影響力。發(fā)展改革和工信部門要利用產(chǎn)業(yè)政策、扶持新產(chǎn)品政策、技術(shù)改造和自主創(chuàng)新等手段，推動提高工業(yè)產(chǎn)品自主知識產(chǎn)權(quán)含量；商務部門及有關(guān)商協(xié)會，要協(xié)助有關(guān)企業(yè)加強自主品牌產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的推廣營銷，提高自主品牌產(chǎn)品的市場價值；質(zhì)檢部門要利用標準、認證、檢測等手段，促進自主品牌提高質(zhì)量水平，加大打擊制造假冒品牌的力度，加強我國在產(chǎn)品標準、認證、檢測手段等領(lǐng)域的國際互認，改善我國出口產(chǎn)品的國際市場環(huán)境；工信部門會同行業(yè)協(xié)會以服裝、家紡和家電行業(yè)為切入點，落實相關(guān)的指導意見，推進自主品牌建設。

　�。�六）加快質(zhì)量誠信建設，培育質(zhì)量信譽

　　質(zhì)檢部門會同有關(guān)部門，要在落實國務院辦公廳《關(guān)于加強社會信用體系建設的若干意見》的基礎上，加快質(zhì)量誠信體系建設，推動提高產(chǎn)品質(zhì)量信譽的有關(guān)工作。要積極構(gòu)建質(zhì)量誠信體系，推動質(zhì)量信用信息平臺建設；要依據(jù)企業(yè)信用等級劃分通則，開展質(zhì)量誠信企業(yè)等級劃分試點示范工作，促進提高企業(yè)質(zhì)量誠信水平；要建立質(zhì)量信用“黑名單”制度，發(fā)揮激勵、預警、懲戒和淘汰的作用。工信部門要制定重點行業(yè)質(zhì)量誠信體系標準，推動完善行業(yè)質(zhì)量誠信體系；要在政策、資金、項目等方面，加大對質(zhì)量誠信良好的企業(yè)的扶持力度，為誠信企業(yè)營造更有利的發(fā)展環(huán)境；。信、質(zhì)檢部門會同行業(yè)協(xié)會、質(zhì)量協(xié)會，要組織開展對重點工業(yè)產(chǎn)品的市場評價和消費者（用戶）評價工作，促進企業(yè)改進產(chǎn)品質(zhì)量，提高質(zhì)量誠信水平；要落實十部委聯(lián)合發(fā)布的《食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設工作指導意見》，抓好試點，以食品行業(yè)為突破口，推進社會質(zhì)量誠信體系建設。

　　（七）加強應對工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量失信事件的能力

　　引導和監(jiān)督企業(yè)加強管理，避免發(fā)生質(zhì)量失信事件。一旦發(fā)生，對產(chǎn)品質(zhì)量事件不隱瞞事實，不逃避責任，以誠信為基礎，積極負責地解決問題、消除影響。工信部門會同有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會，要根據(jù)行業(yè)特點，對重點產(chǎn)品，特別是那些涉及人身健康和安全的產(chǎn)品進行嚴格管理，提出措施，降低出現(xiàn)質(zhì)量危害的風險；各省、各地區(qū)工信部門要會同有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會，依據(jù)各自責任，制定重點產(chǎn)品突發(fā)質(zhì)量事件預案，對可能產(chǎn)生社會危害的質(zhì)量問題進行分析，提出對策，并與有關(guān)部門建立應對突發(fā)質(zhì)量事件的協(xié)調(diào)機制；要建立通報制度，對引發(fā)社會性影響的突發(fā)質(zhì)量失信事件按系統(tǒng)即時上報，并提出建議。

　　各有關(guān)單位要積極按照本指導意見的要求，各司其職，積極開展質(zhì)量信譽建設工作。工信部門會同有關(guān)部門，要對本地區(qū)的產(chǎn)品質(zhì)量信譽情況進行調(diào)研和分析。在此基礎上，提出加強質(zhì)量信譽建設的工作方案，并加強實施過程中的檢查指導，狠抓落實，務求實效。