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司考考點權(quán)威解讀：國家賠償法修正案

　　“千呼萬喚始出來”，《中華人民共和國國家賠償法》修正案(以下簡稱“修正案”)歷經(jīng)數(shù)年，終于2010年4月29日獲得通過，共計27條?？傮w來講，此次修正主要針對原法歸責(zé)原則過嚴、賠償范圍過窄、標準太低、程序不合理、賠償支付難等問題進行了調(diào)整，明確了有條件的結(jié)果歸責(zé)原則，完善了賠償程序，適度擴大了賠償范圍，提高了賠償標準，確立了精神損害賠償，規(guī)定賠償金由財政部門統(tǒng)一支付等?？偟娘L(fēng)格為“中調(diào)”，非之前有人所主張的“微調(diào)”或者“大調(diào)”。

　　一、總的調(diào)整

　　(一)有條件的結(jié)果歸責(zé)原則替代違法原則

　　國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員行使職權(quán)，有國家賠償法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。上述修改去掉了原法條中的“違法”二字，使得國家賠償?shù)臍w責(zé)原則不再是過去的違法原則，而被有條件的結(jié)果歸責(zé)原則所取代。這是此次修正中的一大亮點，意味著“違法”不再是國家賠償責(zé)任的必備條件。(修正案第一條)

　　(二)強調(diào)及時賠付

　　這主要是針對現(xiàn)實中大量國家賠償案件滯壓執(zhí)行的現(xiàn)狀而提出的新要求，即賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照國家賠償法的規(guī)定及時履行賠償義務(wù)。(修正案第一條)

　　此外，力保賠償金的及時到位——賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到支付賠償金申請之日起七日內(nèi)，依照預(yù)算管理權(quán)限向有關(guān)的財政部門提出支付申請。財政部門應(yīng)當(dāng)自收到支付申請之日起十五日內(nèi)支付賠償金。也就是說，申請人遞交支付賠償金申請后，最多22天就可以拿到國家賠償金。(修正案第二十六條)

　　(三)取消確認程序

　　先行確認、且由刑事賠償義務(wù)人自我確認的程序?qū)е乱郧按罅坷響?yīng)得到賠償?shù)陌讣貌坏劫r償，這嚴重損害了我國國家賠償制度的效用。為此，修正案刪除了原條文中的“確認”程序要求，這意味著以前國家賠償實踐中的瓶頸問題得以突破。(修正案第五條和第十四條)

　　(四)擴大人身損害的賠償項目

　　護理費，殘疾生活輔助具費、康復(fù)費等因殘疾而增加的必要支出和繼續(xù)治療所必需的費用，納入賠償范圍，并且指定生活費的發(fā)放標準，應(yīng)參照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴蕡?zhí)行。(修正案第二十三條)

　　(五)擴展精神損害賠償方式的適用范圍，加入精神損害撫慰金

　　凡是侵害人身權(quán)、依法應(yīng)予行政賠償或者刑事賠償、致人精神損害的賠償義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽，賠禮道歉；造成嚴重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。這一修正體現(xiàn)了現(xiàn)代中國“以人為本”、“人文關(guān)懷”的執(zhí)政理念。(修正案第二十四條)

　　(六)小幅度提高賠償標準

　　取消了部分殘疾的最高賠償限度，統(tǒng)一規(guī)定殘疾賠償金根據(jù)喪失勞動能力的程度，按照國家規(guī)定的傷殘等級確定，最高不超過國家上年度職工年平均工資的二十倍。(修正案第二十三條)

　　(七)細化賠償細節(jié)

　　財產(chǎn)已經(jīng)拍賣或者變賣的，給付拍賣或者變賣所得的價款；變賣的價款明顯低于財產(chǎn)價值的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的賠償金。

　　返還執(zhí)行的罰款或者罰金、追繳或者沒收的金錢，解除凍結(jié)的存款或者匯款的，應(yīng)當(dāng)支付銀行同期存款利息。(修正案第二十五條)

　　(八)明確賠償金的申領(lǐng)程序和支付主體

　　賠償請求人憑生效的判決書、復(fù)議決定書、賠償決定書或者調(diào)解書，向賠償義務(wù)機關(guān)申請支付賠償金。賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照預(yù)算管理權(quán)限向有關(guān)的財政部門提出支付申請，由財政部門統(tǒng)一支付賠償金。(修正案第二十六條)

　　(九)改變申請國家賠償?shù)臅r效起算點

　　賠償請求人請求國家賠償?shù)臅r效為兩年，自其知道或者應(yīng)當(dāng)知道國家機關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時的行為侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)之日起計算，但被羈押等限制人身自由期間不計算在內(nèi)。在申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟時一并提出賠償請求的，適用行政復(fù)議法、行政訴訟法有關(guān)時效的規(guī)定。而原法規(guī)定的時效起算點為“確認”，由于修正案取消了確認程序，因此起算點做出了上述相應(yīng)調(diào)整。(修正案第二十七條)

　　(十)增加追償后的處理形式

　　將原有追償后續(xù)處理形式中的“行政處分”擴大為“處分”，以此多角度、全方位地懲處相關(guān)責(zé)任人。(修正案第九條和第二十一條)

　　(十一)確定修正案的生效時間

　　修正案自2010年12月1日起施行，以此為相關(guān)部門提供較長的準備期，便于對修正案的學(xué)習(xí)、理解和貫徹。

　　二、行政賠償方面的調(diào)整

　　(一)行政賠償范圍得以有限擴大

　　將虐待以及放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的，納入行政賠償范圍，不再強調(diào)原條文中的“暴力”二字。此外，將原來的“違反國家規(guī)定征收財物、攤派費用”修改為“違法征收、征用財產(chǎn)的”，使得語言更加規(guī)范，語義范圍得到進一步擴大，不再局限于征收財物和攤派費用，而是擴展到整個行政征收和行政征用，即違法征收、征用財產(chǎn)的，亦屬于行政賠償范圍。(修正案第二條和第三條)

　　(二)行政賠償程序的合理化

　　1.賠償請求人身份的說明義務(wù)

　　賠償請求人不是受害人本人的，應(yīng)當(dāng)說明與受害人的關(guān)系，并提供相應(yīng)證明。(修正案第六條)

　　2.收訖程序

　　此乃借鑒行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定，要求賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)為當(dāng)面遞交申請書的賠償請求人當(dāng)場出具加蓋本行政機關(guān)專用印章并注明收訖日期的書面憑證，以此作為計算相關(guān)時效的憑據(jù)。(修正案第六條)

　　3.一次性告知義務(wù)

　　此乃借鑒行政許可法的相應(yīng)規(guī)定，要求賠償義務(wù)機關(guān)對于申請材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次性告知賠償請求人需要補正的全部內(nèi)容，以此方便賠償請求人。(修正案第六條)

　　4.聽取意見

　　賠償義務(wù)機關(guān)作出賠償決定，應(yīng)當(dāng)充分聽取賠償請求人的意見，這是現(xiàn)代民主精神的體現(xiàn)。(修正案第七條)

　　5.說明理由

　　賠償義務(wù)機關(guān)決定不予賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)書面通知賠償請求人，并說明不予賠償?shù)睦碛伞?修正案第七條)

　　6.協(xié)商

　　賠償義務(wù)機關(guān)可以與賠償請求人就賠償方式、賠償項目和賠償數(shù)額依法進行協(xié)商。(修正案第七條)

　　7.送達

　　賠償義務(wù)機關(guān)無論是否決定賠償，都應(yīng)當(dāng)將其決定書自作出決定之日起十日內(nèi)送達賠償請求人，以便于請求人尋求進一步的救濟。(修正案第七條)

　　8.行政賠償訴訟中的舉證責(zé)任

　　賠償義務(wù)機關(guān)采取行政拘留或者限制人身自由的強制措施期間，被限制人身自由的人死亡或者喪失行為能力的，賠償義務(wù)機關(guān)的行為與被限制人身自由的人的死亡或者喪失行為能力是否存在因果關(guān)系，賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。該規(guī)定主要是針對近年來多起相關(guān)案件而設(shè)定的。被限制人身自由的人處于賠償義務(wù)人的監(jiān)管之下，賠償義務(wù)人有義務(wù)、也有能力對其進行保護；而且一旦出現(xiàn)人身傷害事件，賠償義務(wù)人離相關(guān)證據(jù)最近，具有最強的舉證能力，因此賦予其相應(yīng)的舉證責(zé)任，也就理所應(yīng)當(dāng)了。

　　三、刑事賠償方面的調(diào)整

　　(一)擴大刑事賠償主體——看守所

　　(二)擴展刑事賠償范圍

　　1. 違反刑事訴訟法的規(guī)定對公民采取拘留措施的，或者依照刑事訴訟法規(guī)定的條件和程序?qū)癫扇【辛舸胧?，但是拘留時間超過刑事訴訟法規(guī)定的時限，其后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責(zé)任的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。

　　2. 對公民采取逮捕措施后，決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責(zé)任的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。

　　3. 以虐待等非暴力行為或者放縱他人以虐待等非暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。

　　(三)強化法院責(zé)任

　　二審改判無罪，以及二審發(fā)回重審后作無罪處理的，作出一審有罪判決的人民法院為賠償義務(wù)機關(guān)，取消了以往作出逮捕決定的機關(guān)的賠償責(zé)任。這一修改是合理的，完整貫徹了“吸收原則”，突出了人民法院的中立審判地位，強化了人民法院的責(zé)任。(修正案第十三條)

　　(四)刑事賠償程序的完善

　　1.充分聽取意見

　　2.協(xié)商

　　3.送達

　　4.說明理由

　　(修正案第十五條，另見前述行政賠償?shù)南嚓P(guān)部分)

　　(五)賠委會運作規(guī)則的完善

　　1.舉證責(zé)任(修正案第十七條)

　　一般：“誰主張，誰舉證”

　　特例：被羈押人在羈押期間死亡或者喪失行為能力的，賠償義務(wù)機關(guān)的行為與被羈押人的死亡或者喪失行為能力是否存在因果關(guān)系，賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。去年以來，“躲貓貓”以及“喝水死”等非正常死亡事件時有發(fā)生，社會公眾反應(yīng)強烈。而其中受害人舉證難的突出問題，更是引起了廣泛關(guān)注。此次規(guī)定的“舉證責(zé)任倒置”不僅對于防止刑訊逼供、防止牢頭獄霸虐待嫌疑人有重要意義，而且也有利于改進我國的羈押制度。

　　2.審查形式：書面審；調(diào)查；聽取陳述和申辯；質(zhì)證(修正案第十八條)

　　3.審查期限：人民法院賠償委員會應(yīng)當(dāng)自收到賠償申請之日起三個月內(nèi)作出決定；屬于疑難、復(fù)雜、重大案件的，經(jīng)本院院長批準，可以延長三個月。(修正案第十九條)

　　4.組成：中級以上的人民法院設(shè)立賠償委員會，由人民法院三名以上審判員組成，組成人員的人數(shù)應(yīng)當(dāng)為單數(shù)。(修正案第二十條)

　　5.救濟：設(shè)立了針對賠委會決定的申訴程序，以此加強監(jiān)督，力求賠委會決定的合法性。(修正案第二十一條)