明港酉铝信用担保有限公司

2009年國家司法考試行政法試題點評

　　第一部分  寫在前面的話

　　艱苦、緊張而又精彩的2009年司法考試已經(jīng)落下帷幕，全國40余萬考生以執(zhí)著、堅毅而又卓越的付出經(jīng)歷了這一次彌足珍貴的征程。臻顯其中的，有拼搏中盡情揮灑的汗水，有堅持中欲罷不能的熱淚，更有求索中忐忑躊躇的心酸。而現(xiàn)在，在所有人懷著煉獄歸來、輕松超脫的心情走出考場的時候，真正能夠會心綻放笑臉的畢竟只是少數(shù)人。這，就是“天下第一考”的殘酷。正是這種艱辛和殘酷，頑強和執(zhí)著，才最好地詮釋了所有法律人內(nèi)心深處閃爍著眩目光環(huán)的司法事業(yè)的神圣。也正是這份憧憬和向往，虔誠和信仰，召喚著中華大地成千上萬莘莘眾生年復(fù)一年、義無反顧的奔赴考場，去感受，去享受，那一份屬于自我的榮耀和光芒。

　　所以，每年的司法考試絕不會是結(jié)束，而必將是一個全新的起點，對于新加入的勇敢者如此，對于從頭再來的堅守者更是如此。為了我們能夠更好的開始，為了我們心中那個美好的夢，請讓我們一起細致地審視一下我們在今后一年中必須每天面對的對手——真題。

　　毋須后悔莫及，但求銘刻于心。

　　第二部分  行政法試卷分析

　　09年行政法試題在延續(xù)著以往的主要趨勢的前提下，有一定新的發(fā)展和突破。在難度上，與07年和08年相當。較之前幾年的“高不可攀”，難度有所回落。在題型上，與過去基本一致，特別是第二卷的客觀題，分別考查了12道單選題(從39題到50題)，11道多選題(從80題到90題)，還有3道不定項選擇題(從98題到100題)。在第四卷中，繼06年和07年分別考查了一道25分的論述題，08年考查了一道20分的傳統(tǒng)案例分析題之后，今年行政法考查了一道20分的傳統(tǒng)案例分析題和一道25分的論述題。從分值分布上看，卷二單選題為12分，多選題為22分，不定項選擇題為6分。加上第四卷案例分析題20分，論述題25分，今年行政法共考查了85分。與歷年的60分——65分這一分值范圍相比較，今年行政法的分值有了顯著增加，占到總分600分的14.2%。

　　一、行政法具體的分值分布[1]：

　　1、合法行政原則、合理行政原則：25分(卷四第七題)

　　2、公務(wù)員：1(42ABCD)+2(82ABCD)＝3分[2]

　　3、具體行政行為：2分(80ABCD)

　　4、行政許可：1(40ABCD)+1(41ABCD)2(90ABCD)=4分

　　5、行政處罰：1(43ABCD)+1.5(85BCD)+1(86AD)+1.5(88ABC) +6(卷四第六題第4問和第5問第(2)小問)=11分

　　6、政府信息公開：1(44ABCD)+2(81ABCD)=3分

　　7、行政規(guī)章制定程序：1分(39ABCD)

　　8、地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理：1分(50ABCD)

　　9、國務(wù)院行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理：2分(83ABCD)

　　10、行政復(fù)議：1(45ABCD)+1(98AB)+0.5(100A) =2.5分

　　11、行政訴訟：1(46ABCD)+1(47ABCD)+1(48AB)+2(84ABCD)+0.5(85A)+1(86BC)+2(87ABCD)+0.5(88D)+1(98CD)+2(99ABCD)+1.5(100BCD)+14(卷四第六題)＝27.5分

　　12、國家賠償：1(49ABCD)+2(89ABCD)＝3分

　　二、考點內(nèi)容和考查法條：

　　1、合法行政原則、合理行政原則：運用合法性、合理性原則論述具體案例，考查法律思維能力，法學(xué)專業(yè)素養(yǎng)和分析現(xiàn)實案例的能力。

　　2、公務(wù)員：主要考查了考生對行政機關(guān)公務(wù)員交流和處分知識點的把握。

　　考查法條：《公務(wù)員法》第56條、63條～67條；《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第6條

　　3、行政許可：主要考查了考生對行政許可的撤銷、公告和延續(xù)知識點的把握。

　　考查法條：《行政許可法》第24、46、49、50、69條

　　4、行政處罰：主要考查了行政處罰的設(shè)定、行政處罰決定的作出程序和執(zhí)行、聽證程序、簡易程序、一事不再罰以及《治安管理處罰法》中的調(diào)查程序、行政拘留等知識點。

　　考查法條：《行政處罰法》第11、16、17、24、33、34、37、42條；《治安管理處罰法》第85、88、107條

　　5、政府信息公開：主要考查了考生對依申請公開中的身份證明、申請的形式、程序、收費等知識點的把握。

　　考查法條：《政府信息公開條例》第20、25、27條

　　6、行政規(guī)章：主要考查了考生對省級地方規(guī)章的名稱、內(nèi)容和備案、涉及兩個以上部門規(guī)章的制定等知識點的把握。

　　考查法條：《立法法》第72、89條《行政規(guī)章制定程序條例》第6、34條

　　7、地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理：主要考查了各級人民政府機構(gòu)設(shè)置的領(lǐng)導(dǎo)體系、設(shè)置方法、報批程序知識點。

　　考查法條：《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》第4、6、7、9條

　　8、國務(wù)院機構(gòu)設(shè)置和編制管理：主要考查了國務(wù)院機構(gòu)編制管理的內(nèi)容。

　　考查法條：《國務(wù)院機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》第17、18條

　　9、行政復(fù)議：主要考查了行政復(fù)議第三人、行政復(fù)議機關(guān)、行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系、復(fù)議前置、行政復(fù)議申請的期限、行政復(fù)議決定的期限等知識點。

　　考查法條：《行政復(fù)議法》第9、10、12、31條；《行政復(fù)議法實施條例》第9、15條

　　9、行政訴訟：主要考查了受案范圍、行政復(fù)議與行政訴訟關(guān)系、原告、被告、第三人、管轄、合并審理、被告改變原行為、起訴期限、舉證責任、書證、鑒定結(jié)論、檢查筆錄、法院對法律法規(guī)的適用、上訴事由、一審和上訴審的裁判類型、撤訴、具體行政行為的執(zhí)行等知識點。

　　考查法條：《行政訴訟法》第5、11、12、14、17、18、24、25、26、27、32、37、39、50、52、53、54條；《行政訴訟法解釋》第1、7、9、12、13、14、15、19、20、22、26、33、34、42、56、57、68、87、89、93、94條；《證據(jù)規(guī)定》第10、14、15、29、43、63、71條《最高人民法院關(guān)于行政訴訟撤訴若干問題的規(guī)定》第4條

　　10、國家賠償：主要考查了司法賠償?shù)姆秶?、國家賠償計算標準等知識點。

　　考查法條：《國家賠償法》第17條；《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行<中華人民共和國國家賠償法>幾個問題的解釋》第1、4、6條

　　三、試題特點歸納

　　從宏觀上來看，行政法試題又呈現(xiàn)出二大特征，試概括為：一、重者恒重，穩(wěn)中求變；二、考點單一，難度回落。以下，分別闡述之。

　　(一)、重者恒重，穩(wěn)中求變

　　今年的行政法試題再一次驗證了司法考試中的一句名言：“重者恒重”。行政法客觀題共26題，加上案例分析題5個小問題，以及1道論述題，一共考了32個題目。其中，行政訴訟法是出題大戶，考了16題，分值達到27.5分，占總分85分的32.35%，穩(wěn)坐行政法頭把交椅。而且，在行政訴訟法的重要考點上，命題者不厭其煩的選擇角度出題，像行政訴訟法中訴訟參加人、管轄、證據(jù)、裁判類型以及執(zhí)行等重要考點，都是重復(fù)出題，反復(fù)考查。行政復(fù)議法在08年破天荒考了9.5分高分之后，今年又一次充當起配角，僅考了3道題，分值為3分。行政處罰法在今年實現(xiàn)了大躍進，考了11分，達到歷年之最。國家賠償法和行政許可法的表現(xiàn)可謂中規(guī)中矩，分別考了3分和4分。雖然這三部重要的內(nèi)容今年比重下降，但是還是維持在一個比較重要的地位。同樣一如既往保持了重要地位的還有公務(wù)員法和政府信息公開條例，今年也都考查了3分。

　　今年在穩(wěn)定維持重點的情況下，也兼顧到一些次重要考點，比如行政規(guī)章、具體行政行為的成立和效力、地方政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例、國務(wù)院機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例等都進行了考查。

　　(二)、考點單一，難度回落

　　09年司法考試行政法試題的第二個宏觀特點在于試題難度較之往年有所下降。行政法在司法考試中一向被譽為最難啃的骨頭。04年、05年的行政法試題最難，在考試中是廣大考生失分的重災(zāi)區(qū)；06年、07年難度穩(wěn)中有降，但很多基礎(chǔ)薄弱的考生仍然談行政法色變；08年行政法難度回落，考題中規(guī)中矩，不偏不怪，與其他部門法的難度基本持平，為廣大考生朋友學(xué)好行政法恢復(fù)了信心；09年的行政法試題持續(xù)了這一特征，難度進一步降低，大有把司法考試的放水政策進行到底之勢。

　　今年難度回落主要表現(xiàn)在兩個方面，一方面是因為題目比較中庸，都是上課時一再強調(diào)的考點，基本沒有冷僻內(nèi)容。第二方面是因為部分題目考點很單一，考查的是對一個單一知識點的認知。這與行政法注重整體、比較的風(fēng)格判若兩人。比如第41、43、49、83、82題都是比較典型的送分題。

　　(三)、比較思維，仍占主體

　　比較往往是建立在全面掌握知識的基礎(chǔ)上的，近年來司考頻頻出現(xiàn)比較類考題，無疑是在提醒考生要更加牢固掌握知識體系。比如2004年卷二第75題，比較考查了行政許可和行政處罰的設(shè)定、行政主體、行政委托、聽證程序等知識點，該題以區(qū)區(qū)百余字的篇幅，比較考查了8個知識點，令人叫絕，涉及到8個重要法條。應(yīng)當說，這是一道難得的好題，出題思路新穎、涉及面廣、富有深度，充分考查了考生對《行政處罰法》和《行政許可法》的掌握程度?？梢耘c之相媲美的是今年卷二第48、84、85、86、98題等題目，都比較考查了多個重要法律中的若干法條。針對這種命題特點，我們認為在復(fù)習(xí)中應(yīng)當采用相應(yīng)的方法來應(yīng)對它。也就是說，我們在復(fù)習(xí)的時候一個法條一個法條地去掌握幾乎無法應(yīng)對這種考試。比較可取的方法應(yīng)當是將多個法條根據(jù)其內(nèi)在聯(lián)系統(tǒng)一在一個大的知識點之內(nèi)，通過整體掌握這個大的知識點就把所有相關(guān)的法條都解決了。這就要求我們先擴大范圍，對所有相關(guān)考點進行對比、篩選、裁剪成一個個大小合適的知識點專題作為框架，然后去粗取精、由表及里剔除次要法條，把握重點法條，做到“天網(wǎng)恢恢、疏而不漏”。

　　四、綜合考查，把握宏觀

　　綜合性考查是指多法條、多知識點、跨學(xué)科考查，就是一道題目考查多個學(xué)科的知識。不同部門法的結(jié)合考查已經(jīng)是不可逆轉(zhuǎn)的出題趨勢。其實，在最近幾年，無論是客觀題還是主觀題，都體現(xiàn)出了這樣的命題特點。2003年是行政法與法理綜合起來考，占了約15分，2004年是與民法、刑法等放在一起考，占了約5-10分，如2004年卷二第41題，就是結(jié)合了民法中特定物與種類物的區(qū)分，以及刑法上沒收違法所得和非法財產(chǎn)的區(qū)分。今年的試題中，體現(xiàn)綜合性特征的考題也是不勝枚舉。例如，第85題綜合考查行政處罰、行政訴訟的相關(guān)考點；第98題分別綜合了行政復(fù)議、行政訴訟的關(guān)聯(lián)性知識點，進行深度考查。可以說，綜合考點、跨越學(xué)科考查將是以后命題的趨勢，幾乎每年都會有，而且命題人選材的隨意性越來越大，很難加以預(yù)判。這就要求我們在解題方法上找出路，要學(xué)會“順藤摸瓜”。看到一個題目先按照部門法檢索，分為不同部門法的知識，在每一個部門法之內(nèi)再按知識點檢索，用不同知識點應(yīng)答，要謹慎、有序地分解，切忌盲目猜測，否則失分很多，損失難以彌補。同時，“摸瓜”的時候要順著其枝節(jié)來進行而不是逆向的，不可變成“盲人摸象”。這個“枝節(jié)”就是命題人的思路，是他所傾向的答題思路，要順著命題者的出題思路來審題和答題，輕易不要“劍走偏鋒”以險制勝。

　　[1] 說明：為了統(tǒng)計的精確，筆者沒有采用傳統(tǒng)的以題為單位的歸類方法，而是以客觀題的ABCD4個選項和主觀題的小問題為歸類單位，力爭做到對考點出處的準確把握，以期提高參考有效度。

　　[2] 數(shù)字1表示分值，(46ABCD)表示該考點出現(xiàn)在第二卷的第46題的ABCD四個選項中。