明港酉铝信用担保有限公司

劉副部長(zhǎng)在首次國(guó)家司法考試工作總結(jié)暨表彰會(huì)議上的講話

　　
同志們：

　　經(jīng)過兩整天的緊張工作，會(huì)議完成了所有的日程，今天就要結(jié)束了。

　　這次會(huì)議雖然時(shí)間很短，但內(nèi)容豐富。兩天來，與會(huì)的同志聽取了杜國(guó)興同志關(guān)于首次國(guó)家司法考試的總結(jié)報(bào)告，幾個(gè)省市的代表做了典型發(fā)言，交流了經(jīng)驗(yàn)。大家對(duì)今后如何進(jìn)一步組織實(shí)施國(guó)家司法考試及健全完善統(tǒng)一司法考試制度進(jìn)行熱烈的討論，提出了很多很好的意見和建議，討論時(shí)間短，一些同志言猶未盡。剛才，我們又舉行了個(gè)簡(jiǎn)短的儀式，對(duì)組織實(shí)施首次司法考試的先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行了表彰。應(yīng)該說，這次會(huì)議開得很好，開成了一個(gè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，成果展示會(huì)，理論研討會(huì)，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策會(huì)，同時(shí)也是一次振奮精神，鼓舞士氣，以利再戰(zhàn)的大會(huì)。在這里我代表部黨組向受到表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀！向所有為組織實(shí)施首次司法考試做出貢獻(xiàn)的同志們表示衷心的感謝！向與我們緊密配合、協(xié)同作戰(zhàn)、給予強(qiáng)有力支持的全國(guó)人大常委會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院及國(guó)家保密局等有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示感謝和謝意！
 
　　下面我講幾點(diǎn)意見，作為會(huì)議的總結(jié)。

　　一、關(guān)于對(duì)首次國(guó)家司法考試的基本評(píng)價(jià)

　　首次國(guó)家司法考試在方方面面的關(guān)心支持下，在法檢兩院的配合下，在全國(guó)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的共同努力下，啟動(dòng)順利，取得了圓滿成功。社會(huì)各界反應(yīng)良好，給予很高評(píng)價(jià)，并從不同的角度評(píng)估其作用和影響，那么我們?nèi)绾巫龀鲎晕夜纼r(jià)？我看最主要的三點(diǎn)：

　　第一點(diǎn)，首次司法考試的成功舉辦為確立、實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度開了個(gè)好頭。

　　大家都知道，以往在我們國(guó)家擔(dān)任法官、檢察官和執(zhí)業(yè)律師都是單獨(dú)組織考試，三種考試不同、門檻不一，這樣一來，三種資格不能通用，三種職業(yè)也互不流動(dòng)，這種選拔法律職業(yè)人員的制度是有缺陷的。正因如此，國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度的確立就引起廣泛關(guān)注和強(qiáng)烈反響，一致公認(rèn)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度是近年來我國(guó)司法改革最重要的成果之一，是改革的突破口，具有里程碑性質(zhì)。作為組織實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度的主管機(jī)關(guān)，我們?cè)趩?dòng)首次國(guó)家司法考試時(shí)，緊緊圍繞推進(jìn)司法改革這個(gè)主題，嚴(yán)格把握司法考試的職業(yè)性、資格性、權(quán)威性這一定位，努力實(shí)現(xiàn)選拔精英化法律職業(yè)人員這一目標(biāo)來開展工作的。從籌備階段到實(shí)施階段，對(duì)三種考試的整合、對(duì)律考遺留問題的處理、對(duì)報(bào)名學(xué)歷條件的掌握、對(duì)合格分?jǐn)?shù)線和錄取名額的劃定等關(guān)鍵性問題都做了妥善解決。比如確定合格分?jǐn)?shù)線，是高一點(diǎn)還是低一點(diǎn)、嚴(yán)一點(diǎn)還是寬一點(diǎn)就頗費(fèi)思量，最后經(jīng)過廣泛征求意見，從維護(hù)首次司法考試的高水準(zhǔn)、權(quán)威性的角度出發(fā)，劃定240分，上線人數(shù)為24000余人，錄取率為7％，低于歷屆律考的錄取率?，F(xiàn)在看，社會(huì)反響是好的，也是認(rèn)可的，認(rèn)為國(guó)家司法考試是選拔精英的考試就該是這樣的。俗話說，萬事開頭難。組織實(shí)施司法考試，對(duì)我們是個(gè)重大課題，現(xiàn)在看我們初步破了題，首次國(guó)家考試開局不錯(cuò)，達(dá)到了預(yù)期目的，必將在我國(guó)的法制建設(shè)史上留下濃墨重彩的一筆。

　　第二點(diǎn)，首次司法考試的成功舉辦，為進(jìn)一步健全完善國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　我們這次會(huì)議的一個(gè)重要內(nèi)容就是要很好地總結(jié)首次司法考試的成功經(jīng)驗(yàn)，前一段從部里到各地司法廳局都集中時(shí)間進(jìn)行了專門總結(jié)，應(yīng)該說經(jīng)驗(yàn)很多，歸納梳理起來最重要最基本的一條就是加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)。司法考試是個(gè)系統(tǒng)工程，環(huán)節(jié)程序很多，如何做到權(quán)威性、規(guī)范性、可操作性，是我們必須面對(duì)和解決的問題?！皟晒俜ā毙拚腹己螅覀兙椭诌M(jìn)行一系列的調(diào)研、論證和制度框設(shè)計(jì)。例如：考試的名稱表述；考試的性質(zhì)和效力；考試的次數(shù)、內(nèi)容、科目、題型及年度通過數(shù)額；考試的組織管理體制等等，最后會(huì)同高法、高檢兩院制定發(fā)布了《國(guó)家司法考試實(shí)施辦法》。這是我們舉辦國(guó)家司法考試唯一有上位法依據(jù)的法律文件，是組織實(shí)施司法考試的基本規(guī)范，被稱之為“小司法考試法”。經(jīng)過首次司法考試的檢驗(yàn)，這個(gè)實(shí)施辦法是行之有效的。隨之，部里又研究制定了一系列與實(shí)施辦法相配套的規(guī)章和規(guī)范性文件，涉及報(bào)名管理，命題準(zhǔn)則、考務(wù)組織、評(píng)卷工作以及違紀(jì)行為處理等。上述規(guī)章、規(guī)范性文件的制定執(zhí)行，使首次國(guó)家司法考試的組織實(shí)施初步形成了一個(gè)較為完整的規(guī)范體系，也是制度設(shè)計(jì)的初步成果，為進(jìn)一步健全完善國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度提供了經(jīng)驗(yàn)，為司法考試立法打下了基礎(chǔ)。

　　第三點(diǎn)，首次司法考試的成功舉辦，為全國(guó)司法行政機(jī)關(guān)贏得了聲譽(yù)。

　　法律授權(quán)司法考試由國(guó)務(wù)院司法行政部門負(fù)責(zé)實(shí)施，是法律賦予司法行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)新的職能，是國(guó)家交辦的一件大事，我們深感責(zé)任重大。也確實(shí)是站在推進(jìn)司法改革、推進(jìn)國(guó)家法制建設(shè)大局的高度來認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作，同時(shí)也是把組織實(shí)施司法考試作為司法行政系統(tǒng)的“形象工程”來對(duì)待的。全國(guó)司法行政系統(tǒng)把首次司法考試當(dāng)一場(chǎng)硬仗來打，思想統(tǒng)一，步調(diào)一致，齊心協(xié)力、上下聯(lián)動(dòng)，整個(gè)考試組織工作做到：組織嚴(yán)密、程序嚴(yán)謹(jǐn)、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、紀(jì)律嚴(yán)明，確保把首次國(guó)家司法考試辦成最權(quán)威、最規(guī)范、最嚴(yán)密、最廉潔的考試?，F(xiàn)在看，我們這個(gè)目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)了。社會(huì)各界人士及考試組織者、監(jiān)考巡考人員和考生，都一致反映，首次司法考試較之社會(huì)各類考試其規(guī)范和嚴(yán)格程度都是前所未有的。我們總算不負(fù)眾望、不辱使命，交上一份合格的答卷。經(jīng)過首次司法考試的實(shí)踐，鍛煉了司法行政隊(duì)伍，擴(kuò)大了司法行政機(jī)關(guān)的影響，在社會(huì)上贏得了聲譽(yù)，樹立了良好的形象，為今后司法行政拓展新的職能做好準(zhǔn)備，創(chuàng)造了條件。

　　回首這段歷程，我們既有開拓拼搏的艱辛，也有收獲成功的喜悅，但更多的是應(yīng)該從思想上、觀念上進(jìn)一步提升對(duì)組織實(shí)施司法考試工作重大意義的認(rèn)識(shí)，從更高的視角、更深層次上去理解成功舉辦首次考試所產(chǎn)生的價(jià)值和效應(yīng)，更加重視總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，克服改進(jìn)不足，重視理性思考，重視制度創(chuàng)新，不斷地有所發(fā)現(xiàn)，有所發(fā)明，有所創(chuàng)造，有所前進(jìn)。充分發(fā)揮職能作用，把組織實(shí)施司法考試工作做得更好。

　　二、關(guān)于對(duì)進(jìn)一步健全、完善國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度的一些設(shè)想

　　國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度在我國(guó)是一項(xiàng)全新的制度，今年剛剛舉行首次考試，可以說正處于初創(chuàng)階段，確有一個(gè)不斷發(fā)展和逐步完善的過程。一些實(shí)行司法考試制度幾十年并且制定了專門的司法考試法的國(guó)家（日本49年、韓國(guó)63年）也還在不斷地總結(jié)和改進(jìn)。近年來更是通過修改考試法來達(dá)到健全完善本國(guó)司法考試制度的目的。所以我國(guó)的統(tǒng)一司法考試制度的鞏固、發(fā)展、健全、完善恐怕需要幾年或更長(zhǎng)的時(shí)間，需要我們不斷地進(jìn)行學(xué)習(xí)研究、探索和設(shè)計(jì)。

　　第一點(diǎn)，在司法考試的制度建設(shè)上。

　　要認(rèn)真總結(jié)首次國(guó)家司法考試及國(guó)內(nèi)其他職業(yè)資格考試的經(jīng)驗(yàn)，從中總結(jié)帶有規(guī)律性的東西，同時(shí)還要?dú)w納借鑒國(guó)外主要是大陸法系國(guó)家法律職業(yè)人才選拔及司法考試的成功做法，目前部司法考試司已搜集了德國(guó)、法國(guó)、日本、韓國(guó)及臺(tái)灣地區(qū)的司法考試制度、法律人才選拔制度及相關(guān)立法情況，正組織力量進(jìn)行系統(tǒng)研究、消化，為我國(guó)司法考試制度的健全完善提供借鑒。在借鑒的同時(shí)要加以創(chuàng)新，使之更符合中國(guó)國(guó)情，更能反映我國(guó)司法改革和法制建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)和方向。

　　第二點(diǎn)，在司法考試模式選擇和方案設(shè)計(jì)上。

　　要圍繞使優(yōu)秀人才脫穎而出這個(gè)宗旨，對(duì)考試的時(shí)間、次數(shù)、方式、方法、內(nèi)容、科目、題型進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)。比如考試時(shí)間，首次考試定于今年三月末，并非是個(gè)合適的時(shí)間（當(dāng)時(shí)考慮兩官法修正案已公布，加之2001年三家考試都停了，不宜拖太久）今后的年度考試何時(shí)舉行需要重新研究確定，恐怕要考慮到大學(xué)應(yīng)屆學(xué)生畢業(yè)時(shí)間這個(gè)因素。比如考試次數(shù)，我們?cè)谥贫荚噷?shí)施辦法時(shí)，就有一種意見：為了避免“一考定結(jié)果”、死記硬背法條拿高分的弊端，建議實(shí)行兩次考試或一次考試兩個(gè)階段，筆試和口試相結(jié)合的方式，以后是否改為兩次考試或一次考試分兩個(gè)階段：第一次①知識(shí)考試②能力考試（淘汰制），也應(yīng)該認(rèn)真研究；再比如考試的內(nèi)容、科目、題型要避免高分低能、高學(xué)歷低分?jǐn)?shù)的現(xiàn)象。還要考慮兩個(gè)因素：一是司法考試和法學(xué)教育的關(guān)系，一是司法考試和法律職業(yè)的關(guān)系。因?yàn)樗痉荚囀欠▽W(xué)教育和司法職業(yè)相聯(lián)系的一種途徑，是法學(xué)研究和司法實(shí)務(wù)相結(jié)合的一種體現(xiàn)，必須搞好銜接。部里最近連續(xù)召開了司法考試與法學(xué)教育、司法考試與法律職業(yè)以及司法考試命題幾個(gè)研討會(huì)、座談會(huì)，以便對(duì)司法考試的模式選擇和方案設(shè)計(jì)有更新、更深、更系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)和把握。

　　第三點(diǎn)，在相關(guān)制度配套上。

　　要研究并盡快建立和國(guó)家司法考試相銜接的法官、檢察官、執(zhí)業(yè)律師的選拔制度、從業(yè)前的培訓(xùn)研修制度、職業(yè)交流制度以及司法考試組織實(shí)施機(jī)構(gòu)的調(diào)控和管理制度。這對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家司法考試的宗旨和目標(biāo)是至關(guān)重要的。有一些學(xué)者稱對(duì)實(shí)行統(tǒng)一司法考試亦喜亦憂。喜的是把三種考試整合，三種資格統(tǒng)一，三種職業(yè)打通，可以形成一支精英化的法律職業(yè)共同體。憂的是通過考試取得法律職業(yè)資格證書的人，其中多數(shù)不能進(jìn)入法官、檢察官、律師隊(duì)伍，大都飄著或沉淀下來就成問題了。而沒有職業(yè)交流制度也就形不成法律職業(yè)共同體，司法考試也就失去了她應(yīng)有的作用。我認(rèn)為這種擔(dān)憂確實(shí)不無道理。所以作為組織實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度的司法行政部門要深入研究，努力推動(dòng)相關(guān)制度建立、實(shí)施，加強(qiáng)調(diào)控和管理能力，以司法考試為中間環(huán)節(jié)，形成人才選拔、使用、培養(yǎng)良性循環(huán)機(jī)制。

　　第四點(diǎn)，是要抓緊立法，為健全完善國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度提供法制保障。

　　我們?cè)瓉碓O(shè)想，經(jīng)過一段實(shí)踐、調(diào)研、論證，條件成熟時(shí)，提請(qǐng)立法機(jī)關(guān)就國(guó)家司法考試專門立法，現(xiàn)在的情況是全國(guó)人大內(nèi)司委對(duì)國(guó)家司法考試非常看重、非常關(guān)注，已經(jīng)主動(dòng)著手《國(guó)家司法考試法》的起草制定工作，而且修改了幾稿，定出審議草案，經(jīng)內(nèi)司委全體委員審議通過，現(xiàn)在發(fā)給有關(guān)部門征求意見。對(duì)此我們的態(tài)度是積極呼應(yīng)，主動(dòng)配合，并將我們?cè)诮M織實(shí)施首次司法考試制定的一些規(guī)范和下步健全制度的一些考慮和內(nèi)司委進(jìn)行溝通，提出司法部對(duì)制定“司法考試法”的建議和具體條文修改意見，已經(jīng)磋商了幾輪。

　　無論“國(guó)家司法考試法”能否出臺(tái)，我們對(duì)健全完善統(tǒng)一司法考試制度的工作都要繼續(xù)進(jìn)行。部里準(zhǔn)備吸納一批專家學(xué)者、法律實(shí)務(wù)工作者一起成立統(tǒng)一司法考試制度研究小組，分若干課題進(jìn)行重點(diǎn)研究論證，拿出成果，為健全完善統(tǒng)一司法考試制度提供理論支持。

　　總之，我們的目標(biāo)就是要努力建立起既具有中國(guó)特色又為世界公認(rèn)的健全完善的國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度。

　　三、關(guān)于下步工作的幾點(diǎn)要求

　　一是要下大氣力加強(qiáng)對(duì)司法考試的理論研究。

　　鑒于首次司法考試具有過渡性、銜接性、復(fù)雜性，加之時(shí)間緊，工作量大、我們對(duì)司法考試的制度框架設(shè)計(jì)來不及深入研究，理性思考不夠，缺乏較為成熟的理論支撐。前面講的關(guān)于進(jìn)一步健全、完善。國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度的一些設(shè)想要變成現(xiàn)實(shí)，亟需開展理論研究，拿出成果。這項(xiàng)工作需要各方面的共同努力，發(fā)揮各方面的積極性。在國(guó)家司法考試的理論研究和制度建設(shè)方面，司法界、法學(xué)教育界一直非常關(guān)注，且積極參與。統(tǒng)一司法考試制度確立之后，一些專家學(xué)者撰寫了大量文章，全方位地探討考試制度涉及的各方面的問題。有的法學(xué)院校還成立了司法考試研究中心，專門對(duì)國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度進(jìn)行研究。目前國(guó)內(nèi)已舉行了多次有關(guān)司法考試的學(xué)術(shù)會(huì)議，如年初由國(guó)家檢察官學(xué)院、國(guó)家法官學(xué)院聯(lián)合召開的“司法考試、司法官遴選、司法官培訓(xùn)制度”研討會(huì)。最近吉林大學(xué)、北京大學(xué)等八家聯(lián)合召開的“中國(guó)法治之路與法律職業(yè)共同體”研討會(huì)，以及一系列有關(guān)司法考試與法學(xué)教育的研討會(huì)等等。這些學(xué)術(shù)會(huì)議都從不同角度研究和探討司法考試的制度設(shè)計(jì)問題。9月份，中國(guó)法學(xué)會(huì)法學(xué)教育研究會(huì)的年會(huì)將以國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度為主題。他們已經(jīng)與部考試司取得聯(lián)系，設(shè)計(jì)議題。法學(xué)界的積極參與，為我們充實(shí)和完善國(guó)家司法考試?yán)碚擉w系，提供了有力的支持。

　　一些同志可能認(rèn)為，制度建設(shè)方面的工作主要在部里，地方的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)具體的組織實(shí)施工作。這種看法的是不對(duì)的，起碼是不夠全面的。做好理論的研究工作，進(jìn)一步健全完善國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度是部里和地方各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的共同責(zé)任。作為組織實(shí)施國(guó)家司法考試的職能部門，既要依靠社會(huì)各方面，包括法律職業(yè)部門、法學(xué)科研單位、院校的力量，借助外腦，組織專家學(xué)者開展深入的研究。同時(shí)，我們自己也要加強(qiáng)理論研究，運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和考試工作人員作為考試工作的組織者、操作者，工作在一線，更具有發(fā)言權(quán)?？梢詮睦碚摵蛯?shí)踐的結(jié)合上研究出成果。我們鼓勵(lì)、提倡大家養(yǎng)成勤于思考、善于研究問題的風(fēng)氣。為了加強(qiáng)理論研究，會(huì)前，我同考試司的同志商量，可以創(chuàng)辦一個(gè)內(nèi)部理論研究性的刊物，作為我們研究工作，交流經(jīng)驗(yàn)，探討問題的園地。希望同志們積極地參與到理論的研究和制度建設(shè)中來，使自己不僅成為組織考試工作的行家，更應(yīng)該成為實(shí)施國(guó)家司法考試制度的專家。

　　二是要在總結(jié)首次司法考試成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范考試的各項(xiàng)組織實(shí)施工作。

　　首次國(guó)家司法考試，部里提出了“四最”的目標(biāo)，“四嚴(yán)”的要求，制定下發(fā)了一系列部頒規(guī)章、規(guī)范性文件和操作規(guī)程。這些規(guī)章制度，為我們首次國(guó)家司法考試的順利實(shí)施提供了制度保障。對(duì)于這些規(guī)定，大部分地方是嚴(yán)格執(zhí)行、照章辦事的。但也有個(gè)別地方出現(xiàn)了一些問題，這其中有執(zhí)行不夠嚴(yán)格的問題，理解不夠準(zhǔn)確的問題，同時(shí)也有制度本身不夠嚴(yán)密、程序本身不夠規(guī)范的問題?？陀^地講，在考試工作中有些問題是不可避免的，如考生作弊的問題，但這些問題可以通過制度的完善、措施的嚴(yán)密，將問題和失誤控制在最低限度。此次會(huì)議之前，各司法廳局都按要求報(bào)送了工作總結(jié)，有成績(jī)，有問題，分析了原因，對(duì)考試組織工作也提出了一些意見和建議。要看到建立起嚴(yán)密的制度、規(guī)范的程序，不可能通過一次考試的實(shí)踐完成。著眼今后，我們還有大量的工作要做。在這個(gè)問題上，部考試司、考試中心和各地方司法廳、局，都要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)考試組織實(shí)施過程中工作制度、工作規(guī)范建設(shè)。要吸收各地的意見和建議，對(duì)有關(guān)的制度、規(guī)則進(jìn)行修改充實(shí)，各司法廳、局，作為組織實(shí)施工作的具體承擔(dān)者，要根據(jù)本地的情況和特點(diǎn)，細(xì)化規(guī)程、完善措施，制定出更為嚴(yán)密，更為規(guī)范，更為有效的制度，加大從嚴(yán)治考的力度，使今后的考試更加制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。

　　三是各地要根據(jù)部頒《法律職業(yè)資格證書管理辦法》的規(guī)定，盡快建立對(duì)證書持有人備案管理的制度。

　　對(duì)法律職業(yè)資格證書持有人進(jìn)行備案管理，是我們組織實(shí)施國(guó)家司法考試過程中的一項(xiàng)重要的后續(xù)工作，也是我們今后的一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作。隨著司法考試的逐年進(jìn)行，社會(huì)上將積累一批取得法律職業(yè)資格的人員，這些人員是我們通過司法考試選拔出來的法律職業(yè)后備人才。都很寶貴。為更好地配合用人部門選好用好人才，應(yīng)當(dāng)對(duì)具有資格的人員的整體情況、整體數(shù)量、就業(yè)情況及職業(yè)變更情況進(jìn)行及時(shí)、全面的了解和掌握。為此，部里制定并下發(fā)了《法律職業(yè)資格證書管理辦法》，要求對(duì)法律職業(yè)資格證書實(shí)行國(guó)家、省、市三級(jí)管理，規(guī)定對(duì)資格取得者實(shí)行備案制度，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。這就要求部和省、市司法行政機(jī)關(guān)要建立起法律職業(yè)資格證書管理信息系統(tǒng)，建立起人才信息庫(kù)，并在全國(guó)司法行政系統(tǒng)行聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理。

　　對(duì)法律職業(yè)資格證書持有人進(jìn)行三級(jí)管理，應(yīng)該說大量的工作還在省市兩級(jí)。據(jù)反映，首次國(guó)家司法考試結(jié)束以后，有些省的法院、檢察院已同當(dāng)?shù)厮痉◤d聯(lián)系，希望提供有關(guān)信息，供其在今年錄用人員時(shí)參考。隨著證書頒發(fā)工作的進(jìn)行，這項(xiàng)工作更加緊迫，各地司法廳局要將備案制先搞起來，供用人部門和社會(huì)公眾查詢，要主動(dòng)搞好服務(wù)，和法檢兩院、相關(guān)用法部門建立聯(lián)系，做好人才推介；及時(shí)發(fā)布用人信息，為資格證書持有人從業(yè)提供方便。至于人才信息庫(kù)網(wǎng)絡(luò)如何建設(shè)、如何充分利用和發(fā)揮我們的資源優(yōu)勢(shì)、備案制如何完善、不按規(guī)定備案的情況如何處理等問題，會(huì)上大家提出一些意見，會(huì)后部里將盡快拿出方案，爭(zhēng)取在證書發(fā)放的同時(shí)，把對(duì)證書持有人的備案管理工作一并開展起來。

　　四是要加強(qiáng)對(duì)考前輔導(dǎo)培訓(xùn)進(jìn)行管理和規(guī)范。

　　在組織首次國(guó)家司法考試的過程中，司法部經(jīng)過慎重的研究，并同法院、檢察院協(xié)商一致，決定司法行政部門在考試前不授權(quán)、也不自行舉辦任何司法考試培訓(xùn)、輔導(dǎo)班。事實(shí)上我們也是這樣做的。但從實(shí)際情況看，今年司法考試的考前輔導(dǎo)、培訓(xùn)市場(chǎng)相當(dāng)混亂。有的既無資質(zhì)、又無固定場(chǎng)所和授課證書臨時(shí)搭臺(tái)拼湊講課人員就辦班；有的所謂速成班、沖刺班收費(fèi)高的驚人，加重了應(yīng)試人員的負(fù)擔(dān)；有的培訓(xùn)班以虛假的廣告宣傳招攬復(fù)習(xí)人員，有著明顯的詐欺嫌疑；有的培訓(xùn)班因各種問題遭到媒體的曝光和應(yīng)試人員的指控。這些現(xiàn)象對(duì)國(guó)家司法考試造成了損害，帶來了不良的影響。當(dāng)前，明年的考試工作尚未形成確定的方案，有些機(jī)構(gòu)和個(gè)人已經(jīng)在做廣告，準(zhǔn)備辦培訓(xùn)班了。對(duì)此，我們的應(yīng)當(dāng)予以重視。

　　對(duì)考前培訓(xùn)市場(chǎng)要不要管？怎么管？看法不盡一致。有考試，就有輔導(dǎo)，考生需要，就有市場(chǎng)，所以不可一概而論的反對(duì)考前培訓(xùn)和輔導(dǎo)。但為了解決考前培訓(xùn)市場(chǎng)的混亂狀況，為了對(duì)廣大應(yīng)試人員負(fù)責(zé)，我們今后必須加強(qiáng)對(duì)考前培訓(xùn)市場(chǎng)的規(guī)范和監(jiān)管，這也是我們的職責(zé)。

　　在如何管理和規(guī)范考前培訓(xùn)的問題上。我們初步考慮了幾點(diǎn)：一是要聯(lián)合教育、工商、物價(jià)、稅務(wù)部門出臺(tái)管理辦法，聯(lián)合進(jìn)行監(jiān)管；二是要確定培訓(xùn)單位的資質(zhì)，明確辦班的硬件、軟件條件；三是要對(duì)培訓(xùn)工作提出要求。如不得作虛假宣傳，價(jià)格合理公平，講課應(yīng)按大綱要求，接受司法行政等機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查，跨地區(qū)辦班的應(yīng)當(dāng)在辦班地司法行政機(jī)關(guān)登記備案等；四是要和有關(guān)部門，共同制定違規(guī)處罰辦法。對(duì)構(gòu)成詐騙的，要有辦法進(jìn)行處理。五是要加大對(duì)規(guī)范培訓(xùn)工作的宣傳，提醒應(yīng)試人員警惕并注意維護(hù)自己的權(quán)益。我想通過這些措施，今后的考前培訓(xùn)市場(chǎng)會(huì)得到有效的規(guī)范。在這一過程中，更多、更直接的管理工作是在各地的司法廳局，因此，各地也應(yīng)當(dāng)重視和研究這一問題，一旦部里的原則意見出臺(tái)，各地就要采取相應(yīng)的措施，加強(qiáng)對(duì)考前培訓(xùn)的管理。

　　五是要研究和建立任職、執(zhí)業(yè)前的培訓(xùn)制度。

　　任職前培訓(xùn)制度（或稱職前研修制度）是國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度的重要內(nèi)容和組成部分。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的法律規(guī)定，通過司法考試的人員并不能直接從業(yè)，其是否符合法律職業(yè)部門的要求，能否勝任崗位需要，還應(yīng)符合其他的條件并接受進(jìn)一步的培養(yǎng)。因此，任職前的培訓(xùn)對(duì)于國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度健全和完善，有著十分重要的作用。從國(guó)外的情況看，幾乎所有實(shí)行司法考試制度的國(guó)家都把統(tǒng)一的任職前培訓(xùn)或研修制度作為司法考試制度的重要內(nèi)容和補(bǔ)充。目前，司法部和高法、高檢院也都在研究。學(xué)術(shù)界一些專家學(xué)者提出考試和培訓(xùn)如何銜接問題，認(rèn)為統(tǒng)一司法考試制度的確立，選拔方式的統(tǒng)一，為建立和實(shí)行統(tǒng)一的從業(yè)前培訓(xùn)制度提供了契機(jī)。從發(fā)展的眼光看，統(tǒng)一的職前培訓(xùn)制度，作為進(jìn)一步完善國(guó)家司法考試制度的重要內(nèi)容之一，其實(shí)行是必然的。

　　從目前實(shí)際出發(fā)，我們考慮，可對(duì)取得法律職業(yè)資格證書申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)這部分人的職前培訓(xùn)先做起來。規(guī)定并要求取得資格的人員申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)，應(yīng)參加統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)前培訓(xùn)。目前，我們正在就有關(guān)的問題進(jìn)行研究，包括培訓(xùn)的目的、時(shí)間、內(nèi)容、培訓(xùn)的主管機(jī)關(guān)、實(shí)施機(jī)構(gòu)及培訓(xùn)效力等。這一塊工作量很大，如何實(shí)行有很多工作要做，而且具體的任務(wù)主要由各地來承擔(dān)。因此，各地司法廳局的考試組織機(jī)構(gòu)、律管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)要做好充分準(zhǔn)備。

　　六是要加快機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立一支能夠適應(yīng)考試工作需要的專職隊(duì)伍。

　　組織實(shí)施司法考試是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，今后也將是司法行政機(jī)關(guān)的常規(guī)工作，需要有一個(gè)常設(shè)的機(jī)構(gòu)，也需要一支能夠適應(yīng)國(guó)家司法考試工作需要的考試工作隊(duì)伍，這是今后做好考試工作必不可少的組織保證。目前全國(guó)已有十多個(gè)省市經(jīng)當(dāng)?shù)鼐庌k批準(zhǔn)，正式建立了考試機(jī)構(gòu)，其余的地方正在努力。各地一定要要借首次司法考試成功舉辦的東風(fēng)，加大工作力度，取得當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和編辦的理解、支持，爭(zhēng)取盡快解決。還要抽調(diào)精兵強(qiáng)將組建起穩(wěn)定的專職隊(duì)伍。組織司法考試是一篇大文章，也需要大學(xué)問，從事這項(xiàng)工作的同志要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，鉆研，要搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使同志們?cè)诠ぷ髦性鲩L(zhǎng)才干，做到既出成果，又出人才。

　　同志們，首次國(guó)家司法考試成功舉辦，只是有了個(gè)良好的開端，今后的路還長(zhǎng)，任務(wù)更加艱巨。我們要以三個(gè)代表的重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，為推進(jìn)司法改革、推進(jìn)建立有中國(guó)特色的司法制度、進(jìn)而推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程做出更大的貢獻(xiàn)！