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圖書目錄

內(nèi)容提要
本書從現(xiàn)代公共行政改革與發(fā)展著眼，從范式轉(zhuǎn)換的高度思考
行政法的一些基本問題，以求進(jìn)一步完善行政法學(xué)理論體系，促進(jìn)行
政法制度創(chuàng)新，更好地解決公共行政變革中產(chǎn)生的法律問題。全書共
分為四章：
第一章對行政法與公共行政的關(guān)系進(jìn)行研究。此項(xiàng)研究分三步
進(jìn)行：首先，對行政、公共行政、私行政、國家行政和社會公行政這些
概念的內(nèi)涵及其相互關(guān)系進(jìn)行分析和探討，為后面的研究奠定基礎(chǔ)。
其次，從橫向上考察行政法與公共行政的關(guān)系，即行政法只調(diào)整公行
政，而不調(diào)整私行政；行政法不僅要調(diào)整公行政中的國家行政，而且
要調(diào)整社會公行政；行政法學(xué)只研究公行政中的法律問題，而不研究
公行政的所有問題。最后，從縱向上考察了行政法與公共行政的關(guān)系
演進(jìn)情況，并在此基礎(chǔ)上初步總結(jié)出：到了現(xiàn)代，行政法與公共行政
不是相互排斥與互相對抗的關(guān)系，而是相互依存與良性互動的關(guān)系。
第二章對現(xiàn)代公共行政改革與發(fā)展的情況進(jìn)行考察和分析。該
章首先簡要考察西方公共行政改革運(yùn)動與我國行政改革興起與發(fā)展
的情況；分析現(xiàn)代公共行政改革的主要動因；然后總結(jié)現(xiàn)代公共行政
改革的主要內(nèi)容；并探討了公共行政發(fā)展的主要表現(xiàn)，即從管制行政
到服務(wù)行政觀念的轉(zhuǎn)變，公共管理的社會化與權(quán)力結(jié)構(gòu)上的均衡，放
松管制與權(quán)力運(yùn)作方式的多樣化，公民的有效參與與行政服務(wù)質(zhì)量
的提高。
第三章對行政法學(xué)的基本范式及其困境進(jìn)行概括和總結(jié)。本章
從分析范式概念及其學(xué)術(shù)功能入手，概括了受國家行政觀念的深刻
影響而形成的行政法學(xué)的基本范式，剖析了現(xiàn)代公共行政發(fā)展對行
政法學(xué)基本范式帶來的沖擊，而導(dǎo)致在行政法學(xué)領(lǐng)域出現(xiàn)“反常問
題”，引起行政法學(xué)范式危機(jī)。
第四章集中對行政法學(xué)的范式轉(zhuǎn)換進(jìn)行探討。研究表明，為了解
決行政法學(xué)領(lǐng)域存在的“反常問題”，應(yīng)進(jìn)行行政法學(xué)范式轉(zhuǎn)換——
將行政法是研究國家行政的法轉(zhuǎn)換到行政法是研究公共行政的法上
來。本章首先探討了觀念的更新與行政法學(xué)研究范圍的調(diào)整問題，接
下來對行政主體的多元化、行政相對人法律地位的提升、行政行為的
多樣化和行政救濟(jì)的有效化等，進(jìn)行了具體的分析和探討，提出了自
己的見解，力求突破原有的思維定勢和研究框架，進(jìn)行理論創(chuàng)新，促
進(jìn)行政法的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：公共行政 改革 發(fā)展 行政法學(xué) 范式轉(zhuǎn)換

目錄
導(dǎo)論
一、問題的提出
二、研究的切入點(diǎn)與研究意義
三、本書的基本結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新
第一章行政法與公共行政
第一節(jié)公共行政的有關(guān)范疇解析
一、行政、公共行政與私行政
二、公共行政、國家行政與社會公行政
第二節(jié)行政法是關(guān)于公共行政的法
一、行政法只調(diào)整公共行政，而不調(diào)整私行政
二、行政法既要調(diào)整國家行政，又要調(diào)整社會公行政
三、行政法學(xué)只研究公行政中的法律問題，而不研究公行政中的
所有問題
第三節(jié)行政法與公共行政關(guān)系的演進(jìn)
一、從“行政優(yōu)于法”到“無法律即無行政”
二、行政國家的出現(xiàn)與行政法的發(fā)展
三、國家行政的收縮與行政法的變遷
四、小結(jié)
第二章現(xiàn)代公共行政改革與發(fā)展
第一節(jié)現(xiàn)代公共行政改革的興起
一、西方國家公共行政改革考察
二、中國行政改革的興起與發(fā)展
第二節(jié)現(xiàn)代公共行政改革的主要動因
一、經(jīng)濟(jì)全球化帶來的挑戰(zhàn)
二、財(cái)政危機(jī)形成的壓力
三、管理危機(jī)與信任危機(jī)產(chǎn)生的驅(qū)動
四、技術(shù)變革提供的契機(jī)
五、私營企業(yè)革新成就引起的示范效應(yīng)
第三節(jié)現(xiàn)代公共行政改革的主要內(nèi)容
一、優(yōu)化政府職能
　 二、探索政府管理的新模式
三、強(qiáng)調(diào)服務(wù)本位，增強(qiáng)服務(wù)效益
第四節(jié)現(xiàn)代公共行政的發(fā)展
一、從管制行政到服務(wù)行政觀念的轉(zhuǎn)變
　 二、公共管理的社會化與權(quán)力結(jié)構(gòu)上的均衡
三、放松管制與權(quán)力運(yùn)作方式的多樣化
四、公民有效參與與行政服務(wù)質(zhì)量的提高
第三章行政法學(xué)的基本范式與困境
第一節(jié)范式與范式轉(zhuǎn)換
一、范式的由來與釋解
二、范式的學(xué)術(shù)功能分析
三、范式轉(zhuǎn)換
第二節(jié)行政國家、全能政府與行政法學(xué)的基本范式
一、行政國家、全能政府與國家行政的觀念
二、行政法學(xué)的基本范式
第三節(jié)行政法學(xué)范式的困境
一、公共行政的多元化與行政法學(xué)研究范圍的不能包容性
二、非政府公共組織的行政主體資格問題
三、非強(qiáng)制性行政方式在行政法學(xué)上的地位問題
四、有限的救濟(jì)與復(fù)雜多樣的行政侵權(quán)行為之間的對接問題
第四章行政法學(xué)范式轉(zhuǎn)換
第一節(jié)觀念更新與行政法學(xué)研究范圍的調(diào)整
一、觀念更新——由國家行政觀念到公共行政觀念的轉(zhuǎn)變
二、行政法學(xué)研究范圍的調(diào)整
第二節(jié)行政主體的多元化
一、行政主體概念的引入與發(fā)展
二、行政主體類型分析
三、行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織與非政府公共組織的界分
四、政府與非政府公共組織在管理權(quán)限上的劃分
第三節(jié)行政相對人法律地位的提升
一、行政主體與相對人平衡關(guān)系的逐步確立
二、行政公開：相對人法律地位提升的必要前提
三、行政參與：相對人法律地位提升的有效途徑
四、推行行政服務(wù)承諾制：相對人法律地位提升的有益探索
第四節(jié)行政行為的多樣化
一、對行政行為理論的反思
二、強(qiáng)制性行政行為與非強(qiáng)制性行政行為并舉
三、法律行為與事實(shí)行為共存
第五節(jié)行政救濟(jì)的有效化
一、豐富行政救濟(jì)類型
二、擴(kuò)大行政救濟(jì)范圍
三、強(qiáng)化行政救濟(jì)力度
結(jié)語
主要參考文獻(xiàn)
后記