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內(nèi)容摘要
本書在既往研究成果的基礎(chǔ)上，運用跨學(xué)科研究法、語義分析
法、比較分析法、博奕分析法、實證分析法等研究方法，對如何控制行
政壟斷問題作了較全面、較深入、較細致的研究。
本書的基本命題是：行政壟斷是一種非法壟斷，對這種非法壟斷
必須通過法律手段予以控制，為此，必須建立一個以協(xié)商合作制為核
心的法律控制體系。作者對這一命題的論述是按本體論、價值論、控
制論的結(jié)構(gòu)展開的。
“本體論”旨在對“行政壟斷是什么”這一問題進行考察與分析，
這種考察與分析分四章進行。第一章對“行政壟斷”概念產(chǎn)生的具體
歷史語境，“行政”、“壟斷”等語詞的語義進行了考察。在對學(xué)界關(guān)于
“行政壟斷”定義的一些主要分歧進行歸納并逐一予以分析說明的基
礎(chǔ)上，作者對“行政壟斷”進行了如下界定：行政壟斷是行政主體利用
行政權(quán)力實施的限制競爭、破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的行為。為了
廓清學(xué)界對行政壟斷與其他相關(guān)概念如國家壟斷、行業(yè)壟斷間關(guān)系
的一些模糊認識，作者對行政壟斷與國家壟斷、經(jīng)濟壟斷、行業(yè)壟斷、
自然壟斷、官商壟斷等概念的聯(lián)系與區(qū)別作了比較細致的辨識。然
后，按壟斷的主體要講、壟斷的主觀要件、壟斷的客體要件與壟斷的
客觀要件這一分析范式對行政壟斷的構(gòu)成進行了分析。
對行政壟斷進行分類，可以明確“行政壟斷”這一概念的外延。學(xué)
界一般將行政壟斷劃分為地區(qū)封鎖、部門壟斷、強制購買、強制聯(lián)合
限制競爭四類。作者在第二章吸收了這一研究成果，同時又根據(jù)行政
法學(xué)關(guān)于行政行為分類的理論將行政壟斷劃分為具體行政壟斷與抽
象行政壟斷、作為的行政壟斷與不作為的行政壟斷。這種新的行政壟
斷分類，對于反行政壟斷法律制度的構(gòu)建，對于加大司法機關(guān)審查行
政壟斷的力度具有啟發(fā)意義。
行政壟斷的形成與有許多因素有關(guān)，對此必須分清主次。第三章
從三個層面對行政壟斷的主要成因進行了分析：第一個層面的原因
是行政性分利集團的產(chǎn)生，這是行政壟斷產(chǎn)生的前提；第二個層面的
原因是利益分配制度不合理，這是行政壟斷形成的根源；第三個層面
的原因是缺乏有效的控制行政壟斷的法律制度，這是行政壟斷擴散
的關(guān)鍵。
透過現(xiàn)象看本質(zhì)，是我們正確認識事物的基本路徑。然而，學(xué)界
對行政壟斷的本質(zhì)卻很少關(guān)注。本篇第四章著眼于行政壟斷的違法
性，對其本質(zhì)屬性進行了考察，指出行政壟斷是一種兼具經(jīng)濟違法與
行政違法雙重違法屬性的集體違法行為。行政壟斷這一本質(zhì)屬性的
揭示，要求我們在構(gòu)建反行政壟斷法律制度時，既要重視經(jīng)濟法律制
度的建設(shè)，也要重視行政法律制度的建設(shè)，應(yīng)重視經(jīng)濟法與行政法在
反行政壟斷中的協(xié)調(diào)與互補，不能顧此失彼。
“價值論”分三章對“行政壟斷怎么樣”這一問題作了回答。第五
章從競爭的角度對行政壟斷進行了價值評判，指出行政壟斷在微觀
層面上造成了特定市場上不公平競爭與壟斷局面的出現(xiàn)，在宏觀層
面上阻礙了全國開放市場、統(tǒng)一市場的形成。第六章就行政壟斷對經(jīng)
濟自由的分割進行了剖析，指出行政壟斷不僅損害了經(jīng)營者最基本
的自由權(quán)利，而且也侵犯了消費者的基本人權(quán)。第七章就行政壟斷如
何減報經(jīng)濟效率進行了分析。在該章中，作者運用西方經(jīng)濟學(xué)的公共
選擇理論主要是“尋租”理論、我國相關(guān)部門的一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)及具體
實例，證明行政壟斷不僅直接減損社會經(jīng)濟福利，而且阻礙了對提升
一國產(chǎn)業(yè)國際競爭力具有重要影響的規(guī)模經(jīng)濟的生成。
“控制論”是全書的重點，主要解決“對行政壟斷怎么辦”的問題。
主要內(nèi)容包括控制行政壟斷的路徑選擇，反行政壟斷立法、執(zhí)法的現(xiàn)
狀與缺陷，行政壟斷法律控制制度之構(gòu)建。
控制行政壟斷的路徑選擇是第八章關(guān)注的焦點。當前關(guān)于如何
控制行政壟斷主要有三種觀點：體制改革觀；綜合治理觀；反壟斷法
規(guī)制觀。作者首先對這幾種行政壟斷控制觀的內(nèi)容進行了介紹與評
論，然后從法律與體制改革的關(guān)系，法律與道德在行政壟斷控制中的
地位和作用，中國實行市場經(jīng)濟體制、實行依法治國方略、加入
WTO的具體歷史背景，俄羅斯、烏克蘭等轉(zhuǎn)型期國家、歐盟、美國等
發(fā)達資本主義國家反行政壟斷的經(jīng)驗等方面論證了本書提出的第一
個重要觀點：法律是控制行政壟斷的主要手段。
第九章對反行政壟斷立法與執(zhí)法現(xiàn)狀進行了分析，指出從立法
層面來看，反行政壟斷的法律不是沒有，而是有很多，但因立法者對
行政壟斷的雙重違法屬性把握不準，因此“法律真空”與“重復(fù)建設(shè)”
的弊端在反行政壟斷立法中同時存在。從執(zhí)法層面看，存在著該管的
不管，不該管的多管“閑事”的情況，由此使得反行政壟斷的執(zhí)法績效
不佳。
第十章首先從理論層面主要是根據(jù)憲法學(xué)上的控權(quán)論、行政法
學(xué)上的控權(quán)論、經(jīng)濟法學(xué)上的干預(yù)政府論對行政壟斷法律控制制度
的應(yīng)然體系進行了探討，然后以昂格爾關(guān)于實現(xiàn)法治所必需的兩個
條件作為分析范式，指出當前中國并不具備建立行政壟斷法律控制
應(yīng)然體系之現(xiàn)實條件，要有效地對行政壟斷進行控制，必須進行制度
創(chuàng)新。接下來以我國經(jīng)濟學(xué)者運用博奕理論對地區(qū)封鎖中的“囚徒困
境”的分析為楔入點，提出并論證了本書的第二個重要觀點：協(xié)商合
作制——反行政壟斷法律控制體系之核心制度，并運用政治學(xué)中的
法團主義、法理學(xué)中的“回應(yīng)型法”理論，結(jié)合中國“集體本位”的本土
法資源與近年來反行政壟斷的經(jīng)驗對該觀點進行了論證。最后，就如
何完善行政壟斷法律控制體系中的主要法律制度如反壟斷法、財稅
法、行政程序法、訴訟法、憲法等進行了探討。
目錄
導(dǎo)言
第一篇本體論
第一章行政壟斷的概念與構(gòu)成
第一節(jié)行政壟斷概念
一、行政壟斷概念之緣起
二、對行政壟斷的界定
第二節(jié)行政壟斷與相關(guān)概念的關(guān)系
一、行政壟斷與經(jīng)濟壟斷、國家壟斷、行業(yè)壟斷的區(qū)別
二、行政壟斷與自然壟斷、官商壟斷的關(guān)系
第三節(jié)行政壟斷構(gòu)成
一、壟斷構(gòu)成概說
二、行政壟斷的構(gòu)成
第二章行政壟斷的分類
一、地區(qū)封鎖、部門壟斷、強制交易與強制聯(lián)合限制競爭
二、抽象行政壟斷與具體行政壟
三、作為的行政壟斷與不作為的行政壟斷
第三章行政壟斷的主要成因
第一節(jié)行政性分利集團的產(chǎn)生是行政壟斷產(chǎn)生的前提
一、行政性分利集團的含義
二、行政性分利集團的產(chǎn)生
第二節(jié)利益分配制度不合理是行政壟斷產(chǎn)生的根源
一、利益分配制度是影響行政性分利集團逐利方式的
最重要因素
二、利益分配制度不合理是行政壟斷產(chǎn)生的根源
第三節(jié)有效的行政壟斷法律控制制度的缺失是行政
壟斷擴散的關(guān)鍵
第四章行政壟斷的本質(zhì)與特征
第一節(jié)行政壟斷的本質(zhì)
第二節(jié)行政壟斷的特征
第二篇價值論
第五章行政壟斷與競爭
第一節(jié)競爭的意義
第二節(jié)競爭法與競爭價值
一、競爭理論與競爭政策
二、競爭法與競爭價值
第三節(jié)我國從否定競爭、承認競爭到保護競爭的歷史膻變
第四節(jié)行政壟斷對競爭的損害
第六章行政壟斷與經(jīng)濟自由
第一節(jié)經(jīng)濟自由的意義與經(jīng)濟自由價值
一、經(jīng)濟自由的意義
二、經(jīng)濟自由價值
第二節(jié)行政壟斷對經(jīng)濟自由的損害
第七章行政壟斷與經(jīng)濟效率
第一節(jié)經(jīng)濟效率的意義與經(jīng)濟效率價值
一、經(jīng)濟效率的意義
二、經(jīng)濟效率價值
第二節(jié)提高經(jīng)濟效率——中國現(xiàn)代化進程的主旋律
第三節(jié)行政壟斷對經(jīng)濟效率的減損
一、行政壟斷導(dǎo)致經(jīng)濟福利的減損
二、行政壟斷阻礙規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)的生成
第三篇控制論
第八章法律是控制行政壟斷的主要手
第一節(jié)對幾種行政壟斷控制觀的概述與簡評
一、行政壟斷控制觀概述
二、對幾種行政壟斷控制觀的簡評
第二節(jié)法律是控制行政壟斷的主要手段
第三節(jié)用法律手段控制行政壟斷的理論依據(jù)
一、用法律手段控制行政壟斷是建立社會主義市場
經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求
二、用法律手段控制行政壟斷是實現(xiàn)依法治國方略的客觀需要
三、用法律手段控制行政壟斷是加入WTO后應(yīng)履行的義務(wù)
第四節(jié)用法律手段控制行政壟斷的實踐依據(jù)
一、體制轉(zhuǎn)型期國家反行政壟斷的法律規(guī)定
二、美國反行政壟斷的法律規(guī)定
三、歐共體反行政壟斷的法律規(guī)定
第九章反行政壟斷立法、執(zhí)法現(xiàn)狀與缺陷
第一節(jié)反行政壟斷立法現(xiàn)狀與缺陷
一、現(xiàn)行有關(guān)反行政壟斷的立法
二、現(xiàn)行反行政壟斷立法存在的主要缺陷
第二節(jié)反行政壟斷執(zhí)法現(xiàn)狀與問題
一、反行政壟斷執(zhí)法現(xiàn)狀
二、反行政壟斷執(zhí)法存在的主要問題
第十章行政壟斷法律控制體系之構(gòu)設(shè)
第一節(jié)控權(quán)論：構(gòu)設(shè)行政壟斷法律控制體系之理論基礎(chǔ)
一、憲法學(xué)上的控權(quán)論
二、行政法學(xué)上的控權(quán)論
三、經(jīng)濟法學(xué)上的干預(yù)政府論
四小結(jié)
第二節(jié)協(xié)商合作制——行政壟斷法律控制體系之核心制度
一、建構(gòu)行政壟斷法律控制體系之現(xiàn)實困境與制度創(chuàng)新
二、協(xié)商合作制——行政壟斷法律控制體系之核心制度
第三節(jié)行政壟斷法律控制體系主要法律制度設(shè)計
一、反壟斷法與行政壟斷控制
二、行政程序法與行政壟斷控制
三、財稅法與行政壟斷控制
四、訴訟法與行政壟斷控制
五、憲法與行政壟斷控制
主要參考文獻
后記