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圖書內(nèi)容簡(jiǎn)介

《農(nóng)村閑置宅基地治理法律問題研究》以我國(guó)農(nóng)村閑置宅基地為研究對(duì)象，通過對(duì)我國(guó)農(nóng)村閑置宅基地現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)證調(diào)研和分析，結(jié)合*已有的治理經(jīng)驗(yàn)和模式，就閑置宅基地的流轉(zhuǎn)、有償退出和開發(fā)利用進(jìn)行分析論證。認(rèn)為應(yīng)該允許農(nóng)民以買賣、抵押、繼承、出租等各種方式進(jìn)行閑置宅基地的流轉(zhuǎn)，政府提供相應(yīng)的制度支持，但不得參與閑置宅基地治理收益的分配。要充分尊重農(nóng)民意愿，保障宅基地轉(zhuǎn)用增值后農(nóng)民收益分配利益的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于偏遠(yuǎn)山區(qū)，則可以通過轉(zhuǎn)移支付的資金進(jìn)行復(fù)墾、復(fù)耕，避免再次閑置和浪費(fèi)。在閑置宅基地的退出過程中，不得強(qiáng)制農(nóng)民退出宅基地和強(qiáng)制農(nóng)民“上樓”。要實(shí)行閑置房屋和閑置宅基地同時(shí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，分別按照同等地區(qū)城市房屋和土地的價(jià)格合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要建立合理的利益分配機(jī)制，而且政府在退出過程中不得參與宅基地退出收益的任何分配，只能收取相關(guān)稅費(fèi)。*提出應(yīng)該抓緊制定農(nóng)村宅基地管理法，并在農(nóng)村宅基地管理法中用專章設(shè)置關(guān)于閑置宅基地的規(guī)定；要實(shí)行超標(biāo)宅基地的有償使用、考慮未來“逆城市化”趨勢(shì)下返鄉(xiāng)農(nóng)民的住房保障、注重農(nóng)村傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)展、借助精準(zhǔn)扶貧和生態(tài)移民的方式、利用互聯(lián)網(wǎng)和休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)利用閑置宅基地、設(shè)立國(guó)家再擔(dān)�；�金保障農(nóng)宅抵押的實(shí)現(xiàn)等相關(guān)配套措施，保障閑置宅基地治理的有效性。

圖書目錄

緒論

一、選題背景及意義

二、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

三、本書的研究思路、研究方法和可能的創(chuàng)新與不足

第一章農(nóng)村閑置宅基地問題概述

第一節(jié)閑置宅基地的理論界定

一、閑置宅基地與閑置房屋等相關(guān)概念界定

二、農(nóng)村閑置宅基地的總體現(xiàn)狀

三、閑置宅基地的分類

第二節(jié)閑置宅基地的形成原因

一、閑置宅基地形成的主觀原因

二、城鎮(zhèn)化的歷史必然及其他客觀原因分析

第三節(jié)閑置宅基地的危害

一、對(duì)我國(guó)耕地保護(hù)和糧食安全造成威脅

二、部分農(nóng)民居住權(quán)利難以得到保障

三、容易引發(fā)各種糾紛

四、影響村莊規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)

第二章閑置宅基地實(shí)證調(diào)研與問題的提出

——以甘肅省為例

第一節(jié)古浪縣和張家川回族自治縣調(diào)研情況介紹

一、古浪縣的基本情況

二、張家川回族自治縣的基本情況

第二節(jié)閑置宅基地治理的具體做法和成效

一、關(guān)于農(nóng)村土地和宅基地確權(quán)

二、宅基地閑置的基本情況

三、關(guān)于閑置宅基地流轉(zhuǎn)

第三節(jié)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題及政府對(duì)策與民意

一、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題

二、調(diào)研地的地方政府現(xiàn)行的主要對(duì)策

三、當(dāng)?shù)啬壳暗拿褚?

第三章閑置宅基地治理的主要法律規(guī)定與實(shí)踐及分析

第一節(jié)閑置宅基地治理的主要法律規(guī)定與分析

一、現(xiàn)行主要規(guī)范

二、對(duì)現(xiàn)有規(guī)定的簡(jiǎn)要分析和評(píng)價(jià)

第二節(jié)地方立法改革和實(shí)踐的主要做法

一、廣西壯族自治區(qū)的具體做法

二、浙江省淳安縣的做法

三、對(duì)現(xiàn)有實(shí)踐模式的簡(jiǎn)要分析

第三節(jié)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)地區(qū)的各種做法

一、宅基地?fù)Q房模式

二、成都聯(lián)建房試點(diǎn)

三、宅基地的有償使用

四、農(nóng)房（宅基地）抵押模式

第四章閑置宅基地治理的理論基礎(chǔ)、可行性和基本原則

第一節(jié)閑置宅基地治理的理論基礎(chǔ)

一、產(chǎn)權(quán)理論

二、生存權(quán)與土地發(fā)展權(quán)理論

三、效率與公平理論

四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理論

第二節(jié)閑置宅基地治理的必要性和可行性分析

一、閑置宅基地治理的必要性

二、閑置宅基地治理的可行性

第三節(jié)閑置宅基地治理的基本法律原則

一、明晰產(chǎn)權(quán)，保障農(nóng)民權(quán)益

二、因地制宜，實(shí)施耕地保護(hù)和用途管制

三、公眾參與，農(nóng)民成為改革的主體

四、規(guī)劃先行，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行

第五章閑置宅基地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及未來

第一節(jié)閑置宅基地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

一、關(guān)于宅基地流轉(zhuǎn)的立法考察

二、關(guān)于閑置宅基地流轉(zhuǎn)的社會(huì)考察

第二節(jié)閑置宅基地流轉(zhuǎn)存在的問題及原因

一、閑置宅基地流轉(zhuǎn)中的主要問題

二、閑置宅基地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題的主要原因

第三節(jié)城郊和偏遠(yuǎn)地區(qū)宅基地轉(zhuǎn)用途的利益平衡機(jī)制

一、通過稅收實(shí)現(xiàn)城郊宅基地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地的利益平衡

二、偏遠(yuǎn)地區(qū)無法流轉(zhuǎn)出去的宅基地的復(fù)耕

三、城郊土地發(fā)展權(quán)出讓后補(bǔ)償金向偏遠(yuǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付

四、閑置宅基地治理中不同主體的利益分享分析

第四節(jié)閑置宅基地流轉(zhuǎn)的路徑與未來制度設(shè)計(jì)

一、閑置宅基地流轉(zhuǎn)的原則

二、流轉(zhuǎn)的前提

三、流轉(zhuǎn)的方式和條件

四、流轉(zhuǎn)的制度保障

第六章閑置宅基地有償退出的現(xiàn)狀及未來

第一節(jié)閑置宅基地有償退出的界定

一、閑置宅基地有償退出的要素

二、閑置宅基地的有償退出機(jī)制

第二節(jié)閑置宅基地退出的主要規(guī)定與地方實(shí)踐

一、閑置宅基地退出的相關(guān)規(guī)定

二、閑置宅基地退出的地方實(shí)踐

第三節(jié)閑置宅基地有償退出的問題及其影響因素

一、有償退出存在的主要問題

二、閑置宅基地有償退出的影響因素

第四節(jié)閑置宅基地有償退出的合理性分析

一、閑置宅基地退出立法取向的合理性分析

二、集體經(jīng)濟(jì)組織的無力購(gòu)買和社會(huì)資本的引入

第五節(jié)閑置宅基地退出的具體制度設(shè)計(jì)及理由

一、堅(jiān)持自愿原則，保護(hù)農(nóng)民利益

二、制定明確的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和程序

三、加快建立相關(guān)配套機(jī)制

四、建立合理的利益分配機(jī)制

五、切實(shí)強(qiáng)化履行政府職責(zé)

第七章閑置宅基地的開發(fā)利用研究

第一節(jié)閑置宅基地開發(fā)利用的原則

一、因地制宜原則

二、協(xié)調(diào)統(tǒng)一原則

三、自愿原則

第二節(jié)休閑農(nóng)業(yè)下的閑置宅基地開發(fā)利用

一、整體開發(fā)模式

二、“農(nóng)家樂”模式

三、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

第三節(jié)互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)下的閑置宅基地開發(fā)利用

一、互聯(lián)網(wǎng)對(duì)農(nóng)村宅基地的影響

二、互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)下閑置宅基地的開發(fā)利用

第四節(jié)開發(fā)利用閑置宅基地的啟示與建議

一、政府通過稅收等優(yōu)惠措施吸引資金進(jìn)行開發(fā)利用

二、嚴(yán)格規(guī)劃，挖掘農(nóng)村特色進(jìn)行開發(fā)利用

三、充分利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)開發(fā)利用閑置宅基地

四、建立合理的利益分配和共享機(jī)制

第八章閑置宅基地治理的整體制度設(shè)計(jì)

第一節(jié)制定農(nóng)村宅基地管理法

一、現(xiàn)有基本法律規(guī)定的缺失

二、其他規(guī)定效力太低

三、農(nóng)村現(xiàn)實(shí)的需要

第二節(jié)未來處置閑置宅基地的具體制度體系設(shè)置

一、基本概念和范圍

二、治理的基本原則

三、治理的主要方式

四、具體條文設(shè)計(jì)及說明

第三節(jié)其他配套法律措施的制度設(shè)計(jì)

一、實(shí)施農(nóng)村宅基地有償使用

二、考慮“逆城市化”趨勢(shì)下農(nóng)民工回鄉(xiāng)養(yǎng)老需求的協(xié)調(diào)

三、注重農(nóng)村傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)展

四、通過生態(tài)移民、精準(zhǔn)扶貧治理閑置宅基地

五、設(shè)立農(nóng)宅抵押的國(guó)家再擔(dān)�；�金

第四節(jié)制度設(shè)計(jì)的可行性分析

一、宅基地改革試點(diǎn)提供的良好契機(jī)

二、相關(guān)法律的修改和制度的完善提供的制度支持

三、地方實(shí)踐提供的經(jīng)驗(yàn)支持

參考文獻(xiàn)

附錄:農(nóng)村宅基地調(diào)查問卷

后記